各村（居）委会、有关单位：
为认真贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，落实房应急委发〔2007〕8号《关于建立基层应急管理组织体系和预案的通知》要求，结合实际情况，镇突发公共事件应急委员会（以下简称镇应急委）制定了《长沟镇突发公共事件总体应急预案》，经镇党委、政府研定，区应急委审查，现予印发，自印发之日起施行。
长沟镇突发公共事件总体应急预案
1 总则
1.1 长沟镇应对突发公共事件的工作要求
1.1.1
长沟镇是全国首批小城镇建设试点镇，是房山区重点发展的两城八镇之一。在科学发展观指导下，镇党委、政府充分利用资源优势，全力打造靓丽、富裕、和谐的京南水乡--长沟镇。
1.1.2
长沟镇位于北京西南，坐落于华北平原、燕山脚下，属丘陵岗台地质，38.7平方公里的土地上，山地、丘陵、平原各占三分之一。镇域内自然环境优美，目前，发源于镇内西北山脚下的北泉水河流经全镇，与过境的南泉水河汇聚，形成了6.3公里的水景观线。在享受丰富的山水资源同时，我们也清楚地看到，穿境而过的地震断裂带、不断扩展的湿地面积和半湿润、半干旱大陆性季风气候自然环境特点。受这些复杂的地理、地质环境影响，全镇将存在诸多产生突发公共事件的自然条件。
长沟小城镇建设日新月异，经济社会正在朝着又好又快的方向发展。按照资源分布、环境特点和经济基础的不同，长沟镇重新修订了镇域规划，确定了旅游休闲度假、工业商贸和现代农业三大产业功能区。在当前及今后几年里，长沟镇仍然会处于经济社会发展加速期和转变经济增长方式、调整产业结构的关键期；同时，也必将是发展中产生的新矛盾与历史积淀的旧矛盾相互交织的矛盾凸显期。因此，尚存在诸多产生突发公共事件的社会因素。
1.1.3
制定《长沟镇突发公共事件总体应急预案》，不仅为了增强镇党委、政府的应急反应能力，更重要的是通过积极防范、周密部署和及时处置，最大限度的减少突发公共事件对社会和群众造成损失和伤害，保证经济正常运行，实现社会安定和政治稳定。
1.2 长沟镇突发公共事件的现状、特点及发展趋势
1.2.1 长沟镇多种地貌的自然特点和与河北三乡接壤的社会特点以及近年来加速发展的经济特点，决定了本地区属于突发公共事件易发区。主要突发公共事件分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。分为４大类、14小类、30种（表略）:
1.2.2长沟镇突发公共事件的特点
灾害种类较多。辖区内山地、丘陵、平原、湿地、湖泊多种地况使各类自然灾害发生成为可能；小城镇建设步伐加快，农转居人口日益增多，各类拆迁、回迁、征地、施工、补偿，增加了人为公共突发事件的机率。
处置能力较弱。一是全镇各类专业应急队伍较为匮乏，现有力量以非专业人员短期或临时培训为主；二是各类专业设备和物资较为缺乏；三是与河北省比邻的京南第一集已成为部分外地人经商聚居的场所，流动人口不断增加，人员管理难度日益加大。
预警水平较低。由于人员素质、队伍专业水平以及驾驭高科技预警系统的能力较低，为此，会直接影响突发公共事件的预警水平和快速反应能力。
1.3 指导思想和基本原则
1.3.1指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以维护人民群众生命财产及社会公共安全为出发点和落脚点，以提高应对公共突发事件执行力为工作目标，努力构建和谐、平安、靓丽的长沟镇。
1.3.2基本原则
坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民群众生命财产安全，最大限度地降低突发公共事件给人民群众造成的损失，是镇党委、政府应急工作的出发点和落脚点。
坚持预防为主的原则。对一些不可抗力的自然灾害我们要从容应对；但对更多人为因素导致的灾害，我们要做好防范。通过建立各种预警机制和防范措施，做到早发现、早报告、早控制、早解决，努力把突发公共事件的危害降到最低。
坚持统一调度的原则。在镇党委、政府统一领导下，统筹协调和调度辖区内及外部一切可利用资源，充分发挥各自职能，实现资源的有效利用，形成行业主管部门指导，分级负责、分类指挥、综合协调的突发公共事件处置体系。
坚持政府主导和社会参与相结合的原则。调动全镇各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效结合起来，形成政府领导、专业机构管理、企业和志愿者队伍参与相结合的突发公共事件应对体制，实现应对突发公共事件的社会化。
1.4 目的和依据
1.4.1目的
通过编制《总体应急预案》，要达到以下目的：
一是整合现有突发公共事件组织管理机构和信息等资源，建立应对突发公共事件防范、指挥、处置的体制和机制；
二是通过整合现有突发公共事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系；
三是通过实施应急预案，有序开展应对工作，形成快速反应的支撑体系；实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高全镇应对突发公共事件的能力。
1.4.2依据
以国家和北京市有关法律、法规、相关政策和《房山区突发公共事件总体应急预案》为依据，严格依法行政，依法实施。
1.5 适用范围
本预案主要用于指导预防和处置发生在长沟镇辖区内的，由镇党委、政府直接处置的各类突发公共事件。
各部门专项预案是本预案的组成部分。
2 组织机构与职责
2.1 应急组织机构与职责
2.1.1应急组织机构：
长沟镇成立突发公共事件应急工作委员会（以下简称镇应急委），建立长沟镇突发公共事件应急工作总指挥部（以下简称镇应急指挥部），统一领导全镇突发公共事件的预防和应对工作。对于特别重大且影响全镇社会稳定的突发公共事件，相关处置工作由镇党委、政府统一领导，并及时上报区应急委。
镇应急指挥部政委由镇党委书记担任，总指挥由镇长担任，常务副指挥由镇党委主管副书记担任，副指挥由全体班子成员担任。成员由镇突发公共事件各主要责任部门、应急救援专业部门和村（居）两委负责人组成。
2.1.2镇应急委工作职责：
（1）在区应急委指导下，统一领导和开展镇域内突发公共事件应对工作；
（2）研究制定全镇应对突发公共事件的重大决策和指导意见；
（3）审定各村（居）委会突发公共事件总体应急预案；
（4）在应对突发公共事件中，协调区属和辖区内有关部门和单位；
（5）组织实施全镇应急预案的演习工作；
（6）负责全镇年度突发公共事件的分析和总结；
（7）承办区应急委下达的各项工作任务。
2.1.3 镇应急办主要职责：
镇应急委下设办公室（以下简称镇应急办），设在镇党政办公室。镇应急办的主要职责是：
（1）执行镇应急委决定，统一组织和协调全镇突发公共事件应对工作；
（2）收集、整理、发布镇域内公共安全的相关信息，并及时上报区应急办；
（3）修订全镇突发公共事件总体应急预案和审查各类专项应急预案；
（4）组织实施并督促检查预案的演习工作；
（5）组织协调应对突发公共事件的宣传教育和培训工作；
（6）维护突发公共事件应急指挥平台和信息系统；
（7）承办区应急办下达的工作任务。
2.2组织体系框架
2.2.1全镇按照“统一指挥、分级负责、资源共享、分工协作”的原则，开展突发公共事件应对工作。
2.2.2组织体系
长沟镇应急委总指挥部根据实际需要，下设9个应急工作小组。分别是：现场指挥组、协调联络组、抢险救灾组、物资供应组、后勤保障组、治安保卫组、宣传教育组、善后处置组。
(1) 现场指挥组
按照突发公共事件的种类和性质，由总指挥部研究决定后，及时向事发现场派出指挥组。
（2）协调联络组
组 成：镇应急办（设在党政办公室）
组 长：党政办公室主任
成 员：党政办公室全体成员
任 务：负责突发公共事件应对中的协调、联络和上传下达。
（3）抢险救灾组
按照抢险救灾的性质，分为以下7个小组。在突发事件来临时，负责一线抢险、抢修工作。
*医疗卫生组
组 长：长沟卫生院院长
成 员：长沟卫生院及所辖社区卫生室工作人员
任 务：负责事发现场伤员救治和卫生防疫工作。
*疫情防控组
组 成：镇农发办、兽医站、城管队全体人员
组 长：农发办主任
成 员：农发办、兽医站和城管队全体成员
任 务：负责动物疫情防控和畜禽扑杀工作。
*应急扑火组
组 成：区城管队、镇城管队、机关半专业化扑火队
组 长：镇城管队队长
成 员：驻镇区城管队员、镇招城管队员、机关半专业化扑火队员
任 务：负责紧急火情扑救工作。
*应急供暖组
组 成：市政服务中心、长安公司、西厢苑物业公司
组 长：市政服务中心主任
成 员：全体市政科人员、公司专业抢修人员
任 务：负责紧急供暖事故抢修工作。
*应急供水组
组 成：市政服务中心、集中供水厂、水管站
组 长：市政服务中心主任
成 员：全体市政科人员、水厂专业抢修人员
任 务：负责紧急供水事故抢修工作。
*应急供电组
组 成：电管站
组 长：电管站站长
成 员：电管站专业抢修人员
任 务：负责紧急断电事故抢修工作。
*市政基础设施抢险组
组 成：市政服务中心、村建科、养路队
组 长：市政服务中心主任
成 员：市政科和村建科有关人员及全体路政人员
任 务：负责道路、桥梁等市政基础设施抢险与应急恢复工作。
（4）物资供应组
组 成：财政科、社管科、粮管所、供销社、机关服务中心、运输站
组 长：财政科科长
成 员：财政科、社管科、粮管所、供销社、运输站及机关服务中心人员
任 务：负责紧急情况下抢险物资供应工作。
（5）后勤保障组
*生活保障组
组 成：机关服务中心、财政科
组 长：机关服务中心主任
成 员：机关服务中心全体和财政科有关人员
任 务：负责紧急情况下基本生活物资供应工作。
*通讯保障组
组 成：长沟电信分局、邮局、机关服务中心
组 长：机关服务中心主任
成 员：长沟电信分局、邮局专业维护人员和机关服务中心电工
任 务：负责紧急情况下通讯畅通保障工作。
*交通运输保障组
组 成：机关车队、运输站、长沟卫生院
组 长：车管领导
成 员：机关司机、运输员、120司机等
任 务：负责紧急情况下交通运输保障工作。
（6）治安保卫组
组 成：综治科、长沟派出所、城管队、司法所
组 长：综治科科长
成 员：综治科、长沟派出所和区镇两级城管队全体人员
任 务：负责紧急情况下治安保卫工作。
（7）宣传教育组
组 成：镇宣传部、应急办、团委、文卫科、信访办、司法所
组 长：宣传部长
成 员：宣传部、团委、文卫科、信访办、司法所全体人员
任 务：负责突发事件信息报送及宣传教育工作。
（8）督查督导组
组 成：镇人大、督查室
组 长：人大副主席
成 员：人大及督查室人员
任 务：负责突发事件各环节落实情况督查工作。
（9）善后处置组
按照突发公共事件的种类和性质，由总指挥部研究决定后，任命善后处置组。
2.2.3指挥系统人员分工
按照“统一指挥、主管牵头、分工协作”的原则，对指挥部人员做如下安排：
（见下页指挥系统人员分工表）
姓 名 职 责 分 工 备注
王占勇 政 委 负责突发公共事件总体应对指导工作。
李 仲 总指挥 负责突发公共事件总体布署、领导和应对工作。
王春年 常务副 指挥 协助总指挥做好突发公共事件的总体布署和领导；牵头做好涉台事件应对及各类突发事件善后处置工作。
张德林 副指挥 牵头做好群体性信访事件的应对工作。
陈峰岩 副指挥 按照党委、政府决定，牵头做好突发事件中人员的表彰与处罚工作。
赵立明 副指挥 牵头做好突发事件宣传报道及群众教育工作。
王宝海 副指挥 牵头做好地震、人防等突发事件应对工作。
杜福山 副指挥 牵头做好突发事件后各环节督查工作，并协助处理善后工作。
李文亮 副指挥 牵头做好防汛、抗旱、火灾等各类自然灾害及供电事故应对工作。
张秀芳 副指挥 牵头做好卫生系统抢险救治、防控及应对工作。
李国梁 副指挥 牵头做好救灾物资供应、资金管理及灾情统计工作。
刘雪松 副指挥 牵头做好救灾物资发放及灾后群众安置和安抚工作。
李 文 副指挥 牵头做好各类市政、交通、综治、社会安全事件的应对工作。
付雅竹 副指挥 牵头做好企业用工事件应对工作。
程 普 副指挥 牵头做好车辆调度、生活物资供给等后勤保障工作。
张进宝 副指挥 协助做好突发事件善后处理工作。
吕天禄 副指挥 协助做好突发事件善后处理工作。
栗桂新 副指挥 牵头做好各类刑事案件、治安案件及现场安全保卫工作。
3 预测、预警
3.1 当发生突发公共事件或接到区应急办、区属专项应急指挥部等上级单位发布的预警信息后，长沟镇应急委及下设办公室和相关科、室、站、村（社区）等立即进入预警应急状态。
3.2 长沟镇应急办立即将预警信息通知各村（居）委会主要领导及相关人员，并明确一旦预警变成现实后的基本应对方法，同时主管领导和相关科室负责人必须立即到岗应对；镇应急指挥部立即进入备勤状态，密切关注事态发展情况，随时根据事态发展及区应急办要求参与预警应对。当接到黄色及以上预警信息后，党委、政府所有工作人员立即进入紧急状态，快速组织赶至突发公共事件现场及相应位置备勤，同时各类物资通讯设备进入戒备状态。在此期间，主要领导要亲历现场，全体人员手机要保证24小时畅通，待应急办通知解除警戒或备战状态后，方可撤离现场和各自岗位。
3.3 各村（居）委会和辖区内重点单位要成立以党团员和积极分子为主的志愿者队伍，责其担起保护现场，疏散人员，引导专业应急队伍快速准确地到达事发现场的重任。
4 应急响应
4.1信息报告
辖区内各单位的每个成员都是信息报告主体，都有信息报告的责任和义务。一旦发现已发生的突发公共事件或所有可能造成危害和有衍生危害的突发公共事件，要立即报告单位领导和镇应急办。镇应急值班人员要在5分钟内将突发事件报告镇主要领导，并按领导指示在10分钟内电话报区应急办，1小时内将事件详细信息上报到区应急办。对事件比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，极易演化为一般以上突发公共事件的，发现人可直接向有关单位拨打紧急救助电话，同时报告镇应急办。重大节假日和特殊时期，辖区内各村（居）委会实行突发公共事件零报告制度。
4.2先期处置
发生突发事件的单位，一方面组织志愿者队伍自救互救，保护现场，疏散人员，引导上级领导和专业应急队伍快速准确地到达现场。一方面对所辖范围内的鳏寡老人、残疾人等重点户特别关注。
镇应急总指挥部应将根据突发公共事件的种类，责成相关应急部门负责人迅速到岗应对并通知全体人员立即进入备勤状态，密切关注事态发展情况，做好防止事态扩大等先期处置工作。
4.3应急处置
专业应急队伍到达事发现场后，镇应急委将根据上级和专业应急队伍的要求，做好物资调备、人员安置等协助工作；其他相关负责人要在事发现场参加应急处置工作；志愿者队伍要按镇应急委要求，留足备勤人员，待解除警报后方可撤离。
4.4善后处置
由镇行政正职牵头，主管领导亲自抓，各部门积极配合做好突发公共事件善后处置工作。各部门要按照责任分工做好经济损失统计、受灾群众安抚、生产生活恢复、救灾物资发放、灾后修建重建等具体工作。
4.5调查评估
在突发公共事件处置结束的同时，镇应急委要组织相关人员深入分析，共同探讨和总结事故处置的经验与得失，提出进一步改进工作的要求和建议，镇应急办要在５天内将评估报告报送到区应急办。
5保障措施
5.1通讯保障
长沟镇应急委要求全体成员手机24小时开机，并留有多种联系方式，确联络讯畅通。（联系方式见附件二）
5.2应急队伍保障
长沟镇派出所、城管队、扑火队、卫生院、市政中心、护林员等队伍是基本的抢险救灾队伍；各村（居）委会、民兵、预备役、志愿者队伍是抢险的后备力量。
5.3医疗保障
以长沟镇卫生院、各村卫生室、社区服务站为主，积极赶赴现场及时救助。
5.4物资保障
为保障救援物资及时供应，镇村两级均要建立和完善应急救援物资储备制度。镇村均要设置专门的常用应急物资储备间，并掌握各类救援物资供应渠道，以便于物资采购与调拨。（见附件三）
5.5资金保障
镇村两级要留有应急资金。突发公共事件发生后，根据实际情况调整支出比例，集中财力全力应对。
5.6人员防护保障
为保障紧急情况下，群众疏散有场地、临时生活有场所。根据全镇实际情况，重点设置了以下应急避难地点：
（1）镇属各学校。包括8所成人学校、3所完全小学和1所中心园。
（2）闲置公办场所。包括闲置老政府办公用房和已破产闲置老企业厂房2处。
（3）协调安置场所。包括物探局周转楼2栋和沿村小区。
6 宣传教育、培训和演练
6.1 宣传教育
长沟镇应急委负责组织和指导各村及有关单位学习国家及市区应急法律法规和政策文件；镇应急办充分利用网站、广播、讲座、电视媒介和发放宣传材料等多种方式，在全镇范围内开展应急教育。
镇应急委要求各村和所辖各单位每年必须开展一次预防、避险、自救、互救等知识的宣传教育活动，以增强群众的防范意识，使其掌握应急基本知识和技能。
6.2 培训
6.2.1公职人员培训
根据区应急委及各有关专业部门的要求，选派机关公职人员参加上级培训。公职人员培训结束后，由镇应急办组织开展机关干部应急培训，以增加全体公职人员应对突发公共事件的知识和能力。
6.2.2非专业队伍培训
由镇应急委或各部门负责邀请上级主管部门选派专业人事，加强对全镇非专业抢险队伍和各村（居）委会应急队伍的培训和指导。
6.2.3群众培训
要求各村（居）委会结合各自实际，加强群众自救、互救和逃生知识和技能的培训。
6.3 演练
6.3.1通过应急演练，熟悉应急工作，训练和考验应急队伍，评价应急准备状态，以便更有效的做好突发公共事件应对工作。
6.3.2按照镇应急委领导，应急办牵头，专业部门组织实施，各有关单位密切配合的管理体系开展镇域内应对突发公共事件的分项演练。演练结束后，责任部门做好总结，并上报区应急委。
7 奖罚原则
在突发公共事件应急处理过程中，要求一切从全镇整体利益出发，互相配合，积极开展应对工作，杜绝互相干扰、推诿现象发生。长沟镇应急委将根据具体情况对相关部门和人员给予奖励或处罚。
7.1 奖励措施
针对突发公共事件应对过程中，贡献突出、表现积极的单位或个人，镇党委、政府研究并制定了以下奖励措施：
（1）对表现突出的单位，立即在全镇范围内表彰和宣传，并号召相关单位学习其应对突发公共事件的先进经验和做法；
（2）对防范适时、应对得利的村，在年底考核中适当加分，并在一年一度的三个文明动员会上给予精神和物质的奖励；
（3）对表现突出的个人，经党委、政府研究后，视具体情况给予口头表扬、大会表彰、物质奖励或晋升职级等方式的奖励；
（4）对表彰或奖励情况，将及时上报区应急委。
7.2 惩罚措施
针对突发公共事件应对过程中，不服从指挥、履职不到位、任务未完成的单位或个人，镇党委、政府研究并制定了以下处罚措施：
（1）因应对不利，造成人员或财产损失较轻的单位，要在全镇范围内通报批评；
（2）因未及时启动应急预案，延误时机造成损失的村，取消当年评优资格，经党委、政府研究后，在年终考核中对责任人进行经济处罚；
（3）情节严重的，建议纪检部门追究责任，是党员同时接受党内处分；
（4）情节特别严重,可能构成犯罪的，移送有关司法机关追究法律责任；
（5）对处罚情况将及时上报区应急委。
8 附则
8.1本预案根据《房山区突发公共事件总体应急预案》规定内容进行编制。
8.2本预案经过长沟镇党委、政府会议通过，镇长签署后，报区应急办审查、备案。
8.3随着有关法律法规出台和应急处置过程中新情况的出现，长沟镇应急办将按照镇应急委要求，适时对预案进行修订，并及时上报区应急办审查、备案。
8.4预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
8.5长沟镇应急委办公电话
长沟镇应急办电话：61361848 61362598
传真：61361879
附件：1.长沟镇突发公共事件应急工作指挥部人员名单
2.长沟镇应急委成员及主要领导联系方式表（略）
3.长沟镇突发公共事件主要应急救援物资登统表（略）
4.长沟镇突发公共事件应急预案目录表（略）
中共长沟镇委员会
长沟镇人民政府
2008年1月25日
附 件1：
长沟镇突发公共事件应急工作指挥部人员名单
政 委 ： 王占勇 镇党委书记 人大主席
总 指 挥 ： 李 仲 镇党委副书记镇长
常务副指挥： 王春年 镇党委副书记
副 指 挥 ： 张德林 镇党委纪检书记
杜福山 人大副主席
陈峰岩 党委委员组织部长
赵立明 党委委员宣传部长
王宝海 党委委员武装部长
李文亮 党委委员副镇长
张秀芳 党委委员副镇长
李国梁 副镇长
刘雪松 副镇长
李 文 副镇长
付雅竹 工会主席
程 普 副处级干部
张进宝 副处级干部
吕天禄 副处级干部
栗桂新 派出所所长
成 员：
王树林 长沟供电所所长
焦怀福 长沟卫生院院长
肖振清 长沟供销社主任
高宗涛 开发公司经理、西厢苑物业主任
李玉林 长安公司经理
陈 红 长沟兽医站站长
李青山 长沟电信局负责人
果来同 长沟邮局负责人
杨志华 长沟中学校长
张玉杰 长沟中心校校长
机关全体科长及分管人员
各村（居）委会支部书记
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