| 关于“平安奥运行动”安全生产保障工作方案 |
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| 大政发［2008］7号 大石窝镇人民政府 日期：2008-03-06 |
为切实做好2008年奥运会安全生产保障工作，实现“平安奥运”目标，根据房山区安监局关于印发《房山区“平安奥运行动”安全生产保障工作方案》的通知要求，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，按照科学发展观要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻市委、市政府的决策部署，加强安全生产监管与服务，全面落实区安监局关于印发《房山区“平安奥运行动”安全生产保障工作方案》的通知，为举办一届“有特色、高水平”奥运会，维护首都安全稳定奠定坚实的基础。
二、组织领导
为加强2008年奥运会安全生产保障工作，成立以镇长李中华为组长，主管安全副镇长魏春水为副组长，镇矿管所、执法队全体人员及各村党支部书记为成员的奥运会安全生产保障工作领导小组。
各村要于2008年3月10日底前，成立以村党支部书记为组长的奥运会安全生产保障工作领导小组，负责奥运会安全生产保障工作的具体实施。
三、工作目标
（一）确保本地区不发生重大以上的生产安全事故和群死群伤等影响较大的生产安全事故。
（二）确保本地区不突破生产安全事故控制考核指标的目标。
四、重点任务和实施步骤
（一）动员部署阶段（2008年2月1日-3月10日）
1、各村要召开会议进行动员部署，明确属地、行业、企业的责任和任务，层层签订“平安奥运行动”安全生产保障责任书，确保责任到单位、到领导、到个人。
2、广泛发动，群防群治。充分依靠和发动广大从业人员、社会公众参与隐患排查整改工作，要采取有力措施，引导、鼓励生产经营单位和社会公众举报生产安全隐患。
（二）隐患排查治理阶段（2008年3月11日-5月底）
本阶段工作目标是充分发挥综合监管作用，督促行业、属地加强监管，开展专项执法检查，重点解决高危行业、重点领域的突出问题和难点问题，及时发现和消除事故隐患，全力压减各类事故，确保社会的安全稳定。
1、开展烟花爆竹执法检查活动。各村要按照属地管理的原则制定烟花爆竹零售网点的专项监管方案，落实人员力量，定期组织检查。在销售期间，要加大安全检查和执法力度，严厉处罚违法违规经营行为，对烟花爆竹零售网点排查发现的各类生产安全隐患，要在5月底前彻底消除。
2、开展危险化学品生产、经营及储存单位专项执法检查活动。结合危险化学品企业换发许可证工作，开展专项整治活动。重点对危险化学品生产、经营、储存和使用液氯、液氨等剧毒化学品的单位开展执法检查。完成加油站油气回收装置改造，通过专项整治，淘汰一批高风险、高污染的小型化工企业。
3、开展非煤矿山专项整治活动。制定非煤矿山专项监管措施，落实资金和人员，严防发生垮坝事故。加强执法检查，及时排查隐患，5月底前彻底消除，对不具备安全生产条件的或采矿许可证到期的企业，必须责令停产，由上级主管部门暂扣安全生产许可证。
4、各村要按照属地管理的原则开展人员密集场所联合检查活动。充分利用人员密集场所安全生产规定实施一周年的有利时机，针对08年旅游等活动大量增加的特点，组织开展对商业零售、餐饮、宾馆饭店、文化娱乐和体育运动场所的联合检查。重点检查疏散通道、安全标志、安全出口、配电室、应急演练等关键环节，加强人员密集场所应急预案的检验性演练。
5、开展工业及无主管部门企业的专项整治活动。重点做好服务指导与监督检查工作，特别是要加强对工业企业、建材等生产经营单位的检查，指导企业自查，组织排查隐患。
6、开展高毒物品作业场所专项检查活动。在07年职业病危害普查的基础上，对辖区内高毒物品作业场所开展现场核查，准确掌握高毒物品的企业数量，建立详细台帐、确定监管重点，进行严密监控，重点检查作业场所防护设备设施、个人防护用品配备、危害告知以及教育培训情况等，有效控制各类急慢性中毒事故的发生。
7、开展对生产经营单位应急预案的专项检查活动。组织对生产经营单位应急预案编制和演练情况的检查，重点检查应急预案编制情况，应急演练情况（包括演练影像、图片、文字记录、预案修订完善等资料），并实施检验性演练，督促生产经营单位完善预案，提高预案的针对性、实用性和操作性。对检查发现的问题，要依法严肃处理。
8、积极消除辖区内挂帐隐患。要积极推动对隐患的整改工作，确保按期消除市、区、镇挂账的隐患。奥运期间不能及时消除的，必须采取坚决果断措施，要落实防控力量死看死守。
9、加强信访工作，及时处理群众投诉举报案件，及时化解由安全生产问题引发的矛盾纠纷。
（三）严格防范阶段（2008年6月—7月）
本阶段工作目标是落实各项监管措施，重点加强高危行业生产经营单位的监管，防止各类生产安全隐患出现反弹，努力压减各类生产安全事故。
1、开展安全防范专项行动。各村要积极协调配合镇派出所、矿管所、安委会等有关部门，重点做好危险化学品、剧毒品车辆进京和矿山企业爆炸品、火工品的供应管制，加强镇危险化学品运输车辆的监控工作，防止危险品、爆炸品进京，确保源头上有效控制高风险的不安全因素。
2、加强日常管理防范，进一步巩固各项整治行动工作成果。加强日常执法检查，各村要时刻保持“除隐患、保安全”的高压工作态势。要采取高密度、高频度的巡查、检查，加强对高危行业的日常监管，严格落实监控管理措施。对执法检查和隐患排查发现的各类隐患，必须在5月底前完成整改工作，未消除的隐患，要提出有针对性的措施，避免酿成生产安全事故。
3、建立安全生产监管长效机制。要及时总结典型经验做法，固化有效工作模式，完善镇、村、企业三个层级的沟通联动机制；固化重要时期企业自查、村调查摸底，镇矿管所检查、区安监局重点抽查的工作模式；总结联合执法检查的经验，建立定期督查工作机制等。确保生产安全隐患实现规范化、长效化的监管和防控。
4、加强应急救援管理，提高应急处置能力，开展以奥运安全保障为重点的预案演练。进一步加强全区安全生产应急救援队伍管理，落实人力、物资、通讯、运输等各项保障预备措施，随时应对突发事件。组织应急救援队伍参加综合性应急救援桌面演练，提高混合型、综合型生产安全事故的处置能力。严格检查企业应急预案编制及演练情况，重点检查人员密集场所制定的针对超常规模客流的应急预案，要加强人员密集场所应急处置的监管工作，特别要强化涉外人员集中的人员密集场所应急预案的完善和检验性演练。
5、组织“平安奥运行动”专项督查。各村要对本村“平安奥运行动”安全生产保障工作方案的落实情况进行督查，重点检查属地及有关部门部署落实情况、隐患整改落实情况和企业主体责任落实情况，确保安全生产监管和保障措施得到有效落实。
（四）严格控制阶段（2008年8月—9月）
本阶段工作目标是进一步加强对生产经营单位的安全监管，实行分级分类监管，突出重点，确保生产经营单位实现有效防控，确保奥运期间社会面的安全稳定。
1、加强安全生产领域社会面的监管，全面压减生产安全事故。要落实辖区内安全生产监管防控措施，促进“两个主体、两个负责制”的落实，进一步明确各部门一把手和企业法定代表人是安全生产第一责任人，要依法履行安全职责。做到亲自部署、亲自抓，本着点面结合、专群结合的原则，开展全方位、全覆盖、不间断的监管和防控工作，严防漏管失控现象发生。
2、突出重点，落实防控措施。各村要确定本地区的重点区域和重点单位，特别要注重监督在重点区域、重点部位、重点岗位进行生产经营活动的单位，督促生产经营单位严格执行领导带班，双岗巡查制度。按照分级分类监管要求，进行不间断的安全检查，确保重点单位技防、人防措施到位，对一时难以消除的隐患，必须明确责任，死看死守，落实监控防范措施。
3、加强应急准备和应急处置工作。各村要认真落实各项安全生产应急预案，做好预测预警、指挥协调、应急处置的准备工作，落实人力、物资、通讯等各项应急保障预备措施。各单位应急救援队伍做好值班备勤工作，应急救援物资保证齐备有效。一旦发生生产安全事故，要立即按照应急处置流程进行报告，并根据事态发展，启动相应的应急预案，组织协调有关部门开展处置工作，最大限度地减少事故造成的各种损失。
五、层层落实安全生产责任
（一）建立健全领导责任体系。各村要明确在“平安奥运行动”的主要职责和任务。各村一把手负总责，安全管理人员负分管责任。实行领导班子成员包片责任制。
（二）实行平安奥运目标管理责任制。各村主要领导要亲自抓，切实把“平安奥运行动”安全生产保障工作摆在首要位置。对确定的重点区域、重点部位、重点单位，要逐一明确监控岗位、监控事项和监控责任，层层分解任务，细化责任，层层明确具体工作目标。层层签订责任书。镇与村、镇与生产经营单位、村与生产经营单位都要逐级签订责任书；各单位内部也要层层签订责任书。确保安全生产任务和措施分解到各部门、各岗位和个人。
（三）落实属地管理责任。“平安奥运行动”安全生产保障工作实行属地管理，要按照“平安奥运行动”的要求，全面落实属地责任。各村要明确安全生产保障工作职责任务；要将村主要领导开展的安全生产保障工作纳入考核的主要内容；要定期进行督查考核，逐月督查村安全生产保障工作，将结果通报，对连续两次被通报批评的实行安全生产一票否决。
（四）实行责任追究和倒查制。镇政府要加强“平安奥运行动”安全生产保障工作领导干部履职情况的检查考核，对履行监管责任不力，发生影响奥运安全稳定的重大生产安全事故和问题的单位，将进行责任倒查，严肃追究有关人员的责任。
六、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各村要将奥运安全生产保障工作作为本村第一位的政治责任和政治任务，必须高度重视，要成立以村党支部书记任组长的工作组织，结合实际情况，制定“平安奥运行动”安全生产保障工作的具体实施方案，按照“七个坚持”的原则，精心组织，严格责任,加强监管，确保奥运会的绝对安全。
（二）积极宣传动员。加大宣传力度，营造良好奥运氛围。各村要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，广泛宣传奥运安全生产知识和安全生产主体责任。要利用安全生产月活动平台，开展以维护民族利益、爱国守法为主要内容的“平安奥运”专题宣传活动，教育引导职工群众和从业人员自觉抵制违法活动和不良行为。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，及时纠正安全生产违法违规问题，全力营造人人关心奥运安全的良好氛围。
（三）严格执法，加强队伍建设。以贯彻《北京市人民代表大会常务委员会关于为顺利筹备和成功举办奥运会进一步加强法制环境建设的决议》为契机，要进一步加大执法检查力度。对问题严重的要坚决责令停产停业整顿，对不按期进行整改的，要坚决给予高限处罚。认真学习市奥运期间安全生产法律、法规，明确执法依据和针对重点问题的工作措施，具体指导一线执法工作。加强安全生产执法队伍建设，严格工作纪律和队伍管理，做到严格执法、公正执法、廉洁执法。
（四）加强沟通，确保信息畅通。安全生产工作涉及的行业和领域较多，要加强纵向联动，即镇、村、企业的纵向联动，要与有关部门建立良好的横向沟通，建立完善纵、横沟通制度。严格信息报送程序，加强重要系统、网络设备的运行维护，保持信息畅通，确保各种信息真实、及时和准确。
（五）加大投入，做好保障。各村要督促安全生产监管的重点单位，要加大投入，保证本单位危险区域、重点部位和岗位的物防、技防基础设施建设等费用到位。
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