| 大石窝镇人民政府关于奥运安保社会面控制工作方案的实施办法 |
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| 大政发［2008］27号 大石窝镇 日期：2008-07-07 |
为确保2008年北京奥运会的绝对安全，完成以面保点的任务，根据《房山区奥运安保社会面控制工作运行方案》，结合我镇实际，制定我镇社会面控制工作方案的实施办法。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实胡锦涛总书记对奥运安保工作的重要指示精神，充分发挥党组织统一领导、政府部门分工负责、社会力量互相协同、人民群众广泛参与的政治优势和体制优势，按照“社会稳定、赛场安全、形象文明”的要求，点面结合、以面保点，专群结合、群防群治，深入推进社会面安全保卫工作，消除社会不和谐、不稳定因素，为奥运会营造和谐稳定的社会环境和靓丽温馨的城镇环境，全面实现“平安奥运”。
二、工作目标及原则
（一）工作目标
维护奥运会期间首都社会面的安全稳定，营造安全有序稳定和谐的社会氛围，为奥运会各项赛事安全顺利进行创造良好的社会环境；同时，通过持续开展打击整治活动，围绕社会管理和社会建设探索建立新型工作体制和长效工作机制。具体工作目标是：大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好，努力实现“八个确保”。
“大事不出”即不发生危机社会安全的暴力恐怖事件、不发生敌对势力和法轮功等邪教组织的捣乱破坏事件、不发生大规模的群体性事件、不发生针对涉奥人员及外籍人员的伤亡案件和群死群伤重大安全事故。“小事减少”就是要减少各类街头案件、侵财案件和由治安问题引发的刑事案件，减少各类矛盾纠纷和上访滋事事件，减少各类一般安全事故和安全事件。“管理严格”就是要对社会面安全和城乡社会秩序落实严格的打击整治和管理防范措施，进一步明确各部门、各单位的职责任务，形成齐抓共管的工作格局。“秩序良好”就是要有效控制影响社会秩序的各类突出问题，有效消除各类安全隐患，有效化解各种不稳定因素，在全镇营造安全、有序、文明、和谐的社会环境。
“八个确保”是：
1.确保我镇治安防控工作到位，维护社会稳定和治安良好，不发生重大刑事案件和影响社会稳定的事件。
2.确保水、电、通讯、金融、邮政等各类重要部门及周边治安防控工作到位，不发生严重盗窃、破坏活动。
3.确保“法轮功”顽固分子被有效监控，保证两个“零指标”（无进京滋事、无非法插播）的实现。
4.确保奥运期间不出现集体访、越级访和重大重复上访事件的发生。
5.确保食品生产卫生安全，加强对餐饮行业的卫生检查力度，防止重大疫情的发生。
6.确保千年古刹云居寺的治安管理工作到位，不发生针对可能涉足的各国运动员和国内外游客的恶性案件或有影响事件。
7.确保建筑工地、矿山的安全生产，严格危险化学品、爆炸物等危险物品管理，不发生重特大安全生产事故。
8.确保各项消防措施的落实，做好森林防火和社会防火工作。
（二）工作原则
奥运安保期间社会面控制工作要坚持下列原则：
1.坚持整体指挥，各村、各有关单位主要领导负总则的原则；
2.坚持严格管理，发挥派出所、治安联防队、巡逻队主力军作用的原则；
3.坚持全面控制，突出重点地区、重点村和重点人的原则；
4.坚持依靠群众，调动一切积极力量搞好群防群治的原则。
三、指挥体系
成立奥运安保工作领导小组，负责全镇奥运安保的领导和协调工作；下设指挥部，作为辖区社会面控制工作的资源配置、信息交流和决策实施平台，并按照“六统一”要求和各自任务分工开展工作。
（一）大石窝镇奥运安保工作领导小组
政 委：任正宽 党委书记 人大主席
组 长：李中华 党委副书记 镇长
副组长：隗合庆 党委副书记
孙玉生 纪委书记
魏春水 副镇长
刘文华 派出所所长
成 员：李志军 人大副主席
王化棋 党委委员 副镇长
安小平 党委委员 副镇长
姜洪国 党委组织委员
魏建青 党委宣传委员
丁瑞良 党委委员 武装部部长 工会主席
隗永勤 副镇长
张国栋 书记助理
钱增玉 镇长助理
各村党支部书记
（二）镇社会面安全保卫指挥部
成立大石窝镇社会面安全保卫指挥部，在镇奥运安保工作领导小组的领导下，负责奥运会期间全镇社会面维护稳定和治安防控工作总体计划、方案的制定、发布和组织实施工作，全面指导各村、单位和各部门开展社会面控制工作。指挥部组成人员如下：
总 指 挥：李中华 党委副书记 镇长
常务副总指挥：隗合庆 党委副书记
副 总 指 挥： 孙玉生 纪委书记
魏春水 副镇长
刘文华 派出所所长
社会面安保指挥部下设五个组：
1.综合协调组。主要负责拟定、发布全镇社会面控制工作计划方案，配置调整全镇社会面控制工作人力、物力和财力资源，协调基层地区或部门关系，以及指挥部内部综合协调类事务等。要坚持每日开展情报信息会商工作，对各类动态情报信息进行汇总统计和分析研判，及时会商对策，确保对工作信息进行科学、高效处理。
组 长：隗合庆
副 组 长：王化棋 姜洪国 隗永勤
成 员：韩玉平 王明伍 周少华 李学强
2.督查指导组。主要负责在奥运期间全面督查全镇基层社会面控制工作，督办全镇治安或安全隐患治理等工作，检查并及时反馈全镇社会面控制措施的落实情况。并组织机关干部组成督察员，分片包村，每人负责1个重点村，对基层社会面控制工作进行督查，并建立相应的督查制度及措施。
组 长：孙玉生
副 组 长：张国栋 隗合莲 郭宗文
3.情报信息组。主要负责收集整理、研究分析全镇社会面控制工作的动态信息，研判全镇社会面控制工作重难点问题并提出防控对策，及时统计并提供全镇社会治安和安全稳定工作数据辅助领导决策，发布社会面控制工作有关统计数据指导基层工作等。奥运期间，要坚持每日早晚定时报送基层社情动态、社会面控制力量配置情况、工作进展情况等各类信息，对敏感、紧急的情报信息要随时报告，确保信息报送全面及时。并编辑专题简报，定时汇总报告各类工作信息。要配合奥运赛程安排，在坚持每日发布辖区综合情况简报的基础上，可据实际需要以三日、五日或七日为周期，适时发布综合情况简报，全面分析和反映辖区社会面控制工作动态。
组 长：李志军
副 组 长：魏建青
成 员：隗玉香 温海民 徐大怀
4.重大事件处置组。主要负责奥运会期间重大、突发事件的应急和处理工作，确保事件发生时人员及时到位，并迅速做出处理。
组 长：魏春水
副 组 长：刘文华 师永祥
成 员：于玉新 魏景强 王学权 韩雅宾 李学文
王学存
5.后勤保障组：主要负责奥运会期间各项工作和人员的后勤保障工作，确保各项工作所需设施及人员的吃、住、行等方面物资充足、到位。要实行严格的值班及通讯联络制度，制作通讯联络工作手册和信息报告联络流程图，明确联络方式和联系人员；对全时段轮值班、领导带班、值班后勤保障等工作作出详细规定，确保实现24小时备勤状态。
组 长：丁瑞良
副 组 长：安晓平 钱增玉
成 员：张宗革 钱新国 杨立志 孙卫东 王宏杰
四、防控力量配置
镇社会面安全保卫指挥部依据上述各类重点工作台帐，统一对辖区公安警力、专兼职治安巡防队伍、治安巡逻志愿者队伍、各职能部门管理力量、社会单位安保力量以及其他社会力量等各类专群防控力量实行配置和部署，开展综合防控活动，强化社会治安和维护稳定工作体系，确保在实现全面控制的基础上突出重点，对社会面实现全天候、全方位长效防控与管理。
（一）基础防控力量的总体配置办法
根据不同时段、不同地区社会面防控压力大小，实行分级布控、有所侧重的配置办法，保证各类防控力量张弛有度、劳逸结合，提升整体防控效能。
奥运期间，全镇社会面防控工作分为常规防控、加强防控、超常防控三个等级，各防控等级基础力量配置要求如下：
1.常规防控：社会面巡逻警力不少于5人，专兼职巡防队员60%即227人上勤，治安巡逻志愿者等群防群治力量至少50%即595人上勤，机关人员、派出所民警以及各类协管力量保持日常平均配置。
2.加强防控：社会面巡逻警力不少于8人，专兼职巡防队员80%即302人上勤，治安巡逻志愿者等群防群治力量至少80%即952人上勤，机关人员、派出所民警以及各类协管力量根据需要随时配备。
3.超常防控：社会面巡逻警力不少于12人，专兼职巡防队员100%即378人全部上勤，治安巡逻志愿者等群防群治力量至少100%即1191人上勤，机关人员、派出所民警以及各类协管力量对重点部位、区域配备上勤。
奥运期间，镇社会面安全保卫指挥部根据区奥运安保社会面安全工作指挥部发布的分级防控指导计划，结合我镇实际，提出我镇分级防控的指导计划，对全镇各村、各单位、各部门防控等级、保持天数、重大防控事项等提出意见和要求。镇社会面控制工作分级防控指导计划发布后，各村、各单位、各部门社会面安全工作组要及时做出响应，依据本村、本单位、本部门所处区位、防控压力大小等因素综合研究确定具体防控等级，启动重点防控预案，部署、配置防控力量，并将地区防控部署和配置情况及时反馈镇社会安保指挥部。
（二）主要防控力量的具体配置措施
1.专业巡逻警力队伍
由派出所主责。将巡逻警力人数、防控事件及线路纳入镇社会面安全保卫指挥部整体工作计划，按照统一部署进行统一配置，参与地区社会面控制工作。巡警力量配置要以重点部位、区域结合部、交通道路卡点、案件多发部位、治安检查站为主；巡逻定位点和时间设置应与专职巡防队工作安排相互协调，确保合理、适度交叉。
2.专兼职治安巡防队伍
由镇综治部门、村级综治工作站主责。具体配置办法是：
（1）组建23人的镇直属巡防队，辖区内24个村组建村级专职治安巡防队，共330人，在全镇24个专职治安员的带领下，根据我镇总体防控工作安排，围绕重点区域、重点部位落实重点或机动布控巡防任务。
（2）编号分组实施布防。以村为单位，由镇综治部门和村综治工作站对现有治安专兼职巡防队按村进行分组编号，并分别确定巡防小组长，在派出所民警、村干部和专职治安员的带领下分配到各巡区开展治安巡防工作。
3.治安巡逻志愿者队伍
由各村委会主责。具体配置办法是在村领导和综治工作站站长的带领下，1191名红袖标人员按照村委会的统一布置，重点针对村内重点部位和重点人员，按照住地就近原则分成小组，每组负责若干片区或重点防控部位，实行定点静态监控防范。
4.社会单位安保力量
由镇综治部门主责。主要配置办法是实行区域自防、“门前三包”、联勤联防，即各单位社会面安全工作组及综治部门应把各类社会单位的专业保安队伍和保卫干部力量组织起来，组建联勤队伍，确定联络员，按照镇总体防控部署采取扩大巡逻范围、实行轮流值班巡逻、联合落实“门前三包”等办法，实施联勤联防，加强社会单位之间的安保协作与配合，最大限度整合各类社会安保力量参与社会面控制工作。
五、工作要求
（一）各级领导要以高度的政治责任感、使命感把这次“平安奥运行动”当成一项政治任务来对待，当成党的中心工作来完成，成立相应奥运安保工作领导小组，制定工作措施和方案，并切实做到六个到位，即：认识到位，工作到位，措施到位，人员到位，奖惩、责任追究到位，检查、巡查、督查到位。
（二）在奥运安保工作领导小组及下设指挥部的统一指挥下开展各项工作，五个具体工作小组各司其职，各负其责；各村、各单位、各部门按照领导小组和指挥部的要求，在自己的职责范围内做好奥运安保工作。在工作上做到“六统一”，即在工作决策上实行统一规划部署、对工作落实情况实行统一监督指导、对防控力量实行统一动员协调、对各类信息实行统一分析研判、对工作运行中的重难点问题实现统一协调解决、对防控工作绩效实行统一监测督察
（三）加强镇村干部队伍管理，坚持“谁主管、谁负责”的原则。敏感时期，领导干部要做到到岗不脱岗，到岗要履职，在奥运期间，镇村主要领导不准外出。镇奥运安保工作领导小组要加强到岗值班情况检查，镇村干部要随时保证通讯畅通，遇到突发事件时要迅速反映，及时到场，果断处理。
（四）完善领导责任追究和责任倒查制度，对出现影响奥运安全稳定的事件和问题的村、单位、部门实行“一票否决”，一律取消年终评优评先资格；对工作不到位、处理问题不当，造成重大后果或影响的各级领导和相关责任人员视情节轻重给予经济处罚、党纪政纪处分。
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