为维护首都的社会稳定，在奥运期间保持我乡和谐有序的社会管理秩序，为北京办一届
有特色、高水平的奥运会做贡献。结合我乡实际，制定本实施意见。
一、明确“平安奥运行动”的指导思想和工作目标。
“平安奥运”是举办一届“有特色、高水平”奥运会的重要组成部分。既是中国人民举办
奥运会应当贯彻的重要理念，也是我们对世界做出的庄严承诺。深入开展“平安奥运行动”
是奥运会安全保卫重要的基础性工作，是实现“平安奥运”目标的重要举措。实施“平安奥
运行动”，最大限度地维护我乡良好的社会运行秩序；最大限度的消除各类影响社会秩序的
突出问题；最大限度的消除各类公共安全的隐患因素；全面治理和净化我乡的社会安全秩序
和乡域环境，对确保奥运会的安全具有重要意义。
“平安奥运行动”的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实胡锦涛总书记对奥运安保工作的重
要指示精神，充分发挥党组织统一领导、政府部门分工负责、社会力量相互协同、人民群众
广泛参与的政治优势和体制优势，按照“社会稳定、赛场安全、形象文明”的要求，点面结
合、以面保点，专群结合、群防群治，深入推进社会面安全保卫工作，最大限度消除社会不
和谐、不稳定因素，为奥运会营造和谐稳定的社会环境、全面实现“平安奥运”。
“平安奥运行动”的工作目标是：维护奥运会期间社会的安全稳定、营造安全有序稳定和
谐的社会氛围，为奥运会各项赛事安全顺利进行创造良好的社会环境。具体工作目标是：
“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”。有效化解各种不稳定因素，在全乡营造安
全、有序、文明、和谐的社会环境。
二、有计划、有步骤地实施“平安奥运行动”
按照全区统一部署，我乡的“平安奥运行动”分三个阶段进行。此项工作主要由综治办
负责协调，相关职能部分具体实施。
（一）严格整治阶段（2008年1月至5月）
本阶段工作目标是通过集中开展专项打击整治，重点解决处理一批影响安全稳定、涉及
社会治安和秩序的突出问题和难点问题，最大限度的净化全乡社会面秩序，创造安全有序的
社会环境与文明和谐的社会氛围；确保“两节”和全国“两会”期间首都的安全稳定；充分
展示良好的社会秩序和人民群众崭新的精神面貌。
本阶段重点组织开展以下几项专项治理行动：
1、组织开展严厉打击刑事犯罪专项行动。由佛子庄乡派出所主责，乡综治办参与配合。
重点打击严重影响社会安全的侵财性刑事犯罪活动。
2、组织开展全乡秩序治理整顿行动。由乡综治办主责，其他各部门参与。重点清理整治
乡域内各类游商无照经营、黑车非法运营、制假贩假等各类突出社会问题。
3、组织开展本乡非正常访人员的拦阻劝返行动。由乡信访办、流管办主责，其他部门参
与。重点对我乡可能发生的非正常访事件和人员进行认真排查，全面防控，对已出现的非正
常访事件和人员要及时拦阻劝返。
4、组织开展安全隐患排查整治行动。由经济管理科、综治办主责，其他部门参与。重点
对生产安全、公共安全等领域的安全隐患和各类交通、矿山等安全问题进行全面排查整改。
5、组织开展矛盾纠纷排查化解专项行动。由乡信访办主责,重点对影响社会稳定的突出
矛盾纠纷和信访问题进行集中排查化解。
6、组织开展流动人口和出租房基础调查工作。由乡流管办主责，其他部门参与，重点开
展以摸清底数为重点的流动人口、出租房屋大普查，以发现流动人口中重点人员为重点的大
核查，以发现和排除出租房屋安全隐患为重点的大清查和以可能引发流动人口群体性事件的
矛盾纠纷为重点的大排查。
7、组织开展重点人群排查控制专项行动。由乡司法所主责,对全乡“法轮功”人员、刑
释解教人员、社区闲散青少年等重点人员集中开展排查摸底和信息更新工作，统一落实教育
防范措施。
（二）严格防范阶段（2008年6月至7月）
本阶段工作目标是通过落实各项防范管理措施，保持整治声势和力度，巩固治理成果，防
止各类社会治安和社会秩序问题出现反弹，努力维护安全稳定、文明有序的社会环境。
1、加强日常管理防范，进一步巩固各项整治行动工作成果。加强社会面治安巡逻防范，
乡派出所加大社会面警力投入比例，保持对各类违法犯罪活动的打击治理力度，加强日常检
查监管工作，对前期排查出来的各类重点矛盾纠纷、重点安全隐患、重点人员，通过限期化
解和整改等措施，严密防范失控漏管情况发生。
2、建立长效工作机制，要在前期重点治理的基础上，认真研究长效防范治理措施，及时
总结经验做法，固化有效工作模式，对各类秩序和安全隐患问题实现经常化、规范化、长效
化的监管、治理和防控。
3、对重点专项行动工作成果组织检查验收。乡综治办负责协调组织有关部门，采取联合
抽查、明查暗访等形式，对各项行动工作成果进行检查验收，重点检查各村开展防范工作落
实情况。
（三）严格控制阶段（2008年8月至9月）
本阶段工作目标是按照《奥运安保社会面控制工作运行方案》的部署和要求，确保在奥运
会期间规范实施社会面防控计划，确保奥运会期间全乡社会面的绝对安全稳定，在此基础上
健全完善社会面防控工作新体系。
1、实行社会面全天候、全方位立体防控。依据社会面控制工作台帐，针对奥运安保和社
会面控制工作周期较长、覆盖面较大、防控任务繁重等特点，科学配置警力、村治安巡防队
伍、各部门队伍等各类专群防控力量，在实现全面控制的基础上突出重点，对社会面实现全
天候、全方位立体防控。
2、加强应急准备和应急处置工作。乡政府各部门针对各类重大自然灾害、安全事故、社
会安全事件等，认真落实各项应急预案，做好预测预警、指挥协调、应急处置、恢复重建的
准备工作，落实人力、物资、通讯、运输、医疗和治安维护等各项应急保障预备措施。
3、突出重点，落实死看死守防控措施。对社会面控制工作列管的重点人员和重点区域，
全面落实死看死守的防控措施，确保万无一失。对各类可能影响社会稳定和奥运会安全的重
点人员要注意落实专项防控防范工作计划，落实监控防范和帮助教育责任人，对各类一时难
以彻底整改的安全隐患要逐一落实监控防范力量。
4、创新和完善社会治安综合治理体系。要抓住奥运会安保工作契机，通过在奥运会安保
社会面控制工作中进行实践理论创新，建立完善社会治安防控体系、流动人口服务管理体系、
环境秩序治理体系、刑事犯罪综合预防体系和综合领导责任体系，推动全乡社会治安综合治
理、维护稳定和社会建设管理工作健康持续发展。
三、以领导责任制为龙头，层层落实奥运安保工作责任
形成完善的领导责任体系。各部门要明确在组织开展“平安奥运行动”工作中的主要职
责
和任务。各部门领导都要明确具体的工作任务和责任。乡政府班子成员按照所包村，指导该
村的“平安奥运行动”的各项工作。
实行奥运安保目标管理责任制。乡党政主要领导要亲历亲为，切实把开展“平安奥运行动
”放在领导工作突出位置来抓。要围绕奥运安保社会面控制运行工作，针对重点人员、重点
部位、重点区域各个时间周期内的具体防控任务，逐一明确防控岗位、防控事项和防控责任，
层层分解任务、细化责任，层层明确具体工作目标。由乡党委、政府领导与各村签订社会治
安综合治理责任书。
实行属地管理责任制。各村要将本辖区的安保工作和社会面防控工作列为第一位的重点
工作并做出全面部署，在加强督察考核的基础上将主要领导开展社会面控制工作的实效列入
对其履行的主要考核项目，每月对各村开展“平安奥运行动”和社会面控制运行情况进行专
项督察和定期通报。
四、切实加强对开展“平安奥运行动”的组织领导
（一）成立机构，加强组织领导
成立佛子庄乡“平安奥运行动”指挥协调领导小组（名单附后），统一负责此项工作。
日常协调和组织工作由乡综治办承担。各村要确定相关责任人开展工作。全乡级各领导要切
实把维护稳定、确保奥运安全作为第一位的政治责任和政治任务，牢固树立首都意识、政治
意识、大局意识、忧患意识和责任意识。要结合实际，制定开展“平安奥运行动”的具体工
作方案。要通过全面深入开展“平安奥运行动”，以最强的组织领导、最高的工作标准、最
严密的工作措施，广泛动员，全力以赴，以实际行动确保奥运会的绝对安全。
（二）发动群众参与“平安奥运行动”
各村、各单位要把深化基层平安建设工作同“平安奥运行动”有机结合起来进行部署和落
实。要以平安村、平安单位、平安校园、平安旅游景区、平安家庭等系列基层平安创建活动
为载体，广泛动员和组织群众，积极参与“平安奥运行动”，维护社会治安秩序，保障基层
社会稳定。确保通过群防群治，营造全民参与和支持“平安奥运行动”的社会氛围，以基层
的安全稳定保障奥运会安全。
（三）围绕“人人东道主、携手保平安”的主题活动，加大宣传力度，营造良好社会氛围
乡宣传部要做好“平安奥运行动”的相关宣传工作，乡综治办要充分利用综治宣传月、宣
传日等宣传平台，以“人人东道主，携手保平安”为主题，共同开展以维护民族利益、爱国
守法为主要内容的“平安奥运”系列专题宣传活动，教育引导群众自觉抵制违法活动和不良
行为，形成共同维护全乡社会管理秩序和治安的社会氛围。同时，充分发动全乡各单位参与
奥运安保社会面控制工作，以单位为主体建立主要道路两侧单位环境建设志愿者监督岗，大
力发动内部力量参与奥运安保社会面控制工作，形成各单位自我服务、自我管理。
（四）组建联合执法队伍
在奥运会举办前和举办期间，由乡综治办协调乡执法队、派出所及其他各部门，组建联合
执法队伍。对我乡重点地区实行全天候、全覆盖、不间断联合检查，确保管理规范、秩序稳定。
（五）坚持严格公正执法，加强奥运会安保队伍建设
乡各部门根据实际情况，以严格执法、强化政策为原则，具体指导一线工作。加强各村巡
防队伍的建设，特别是要将奥运安保队伍建设工作作为奥运会软环境建设的重要内容抓紧抓好，
严格工作纪律和队伍管理，科学调配力量，提高安保工作效率。
（六）加大投入，做好保障
乡党委、政府加大“平安奥运行动”实施过程中人财物等方面的投入，将其经费列项纳入
财政予以保障，重点保障各类执法队伍经费、基层专职巡防队、流动人口管理员和群防群治
队伍经费，以及各类重点区域的物、技防基础设施建设、基本装备费用。
附件1：佛子庄乡“平安奥运行动”指挥协调领导小组名单
附件2：佛子庄乡“平安奥运行动”联络员及专职信息员名单
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佛子庄乡人民政府
二00八年三月十四日
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