北京市工商行政管理局房山分局文件

京工商房发〔2007〕4号

关于印发2006年工作总结

和2007年工作意见的通知

分局所属各单位：

现将分局2006年工作总结、2007年工作意见和2007年重点工作分解表印发给你们，请各单位结合实际认真学习并贯彻落实。

二○○七年二月六日

主题词：总结意见  印发  通知                                  

  北京市工商行政管理局房山分局办公室         2007年2月6日印发    

房山工商分局2006年工作总结

2006年，在市局、区委、区政府的正确领导下，分局以贯彻落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以迎奥运工作为契机，按照市局的部署安排，坚持“以人为本、立足职能、注重实效”的原则，加强领导，精心谋划，全面完成了市局、区委、区政府部署的各项工作任务，队伍的执行力和对辖区市场秩序的控制能力有了显著提高。形成了以“两甘”精神为核心，以制度促规范，以工商文化创建塑造工商形象的整体工作思路，初步实现了“团结、务实、高效、创新、发展”的工作目标，分局的全面建设有了新发展。

一、认真谋划分局未来三年工作规划，进一步明晰发展思路

分局自觉用科学发展观统领工作，根据市局的要求，结合分局发展需要，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，分局认真对2003年至2005年工作完成情况进行总结，并对2006年至2008年的工作进行理性的思考。提出了分局未来三年工作规划。分局将按照“始终贯穿全面落实科学发展观这条主线，建立完善队伍教育管理长效机制和市场监管执法长效机制；实现人民群众基本满意、区委、区政府基本满意、市局机关基本满意”的发展思路和总体要求，重点抓好“八大建设”，即干部队伍建设、党风廉政建设、食品安全体系建设、诚信体系建设、执法体系建设、准入体系建设、维权体系建设、信息化建设，对分局未来三年工作的开展起到了重要的指导作用。

二、凸显发展主题，“全面履行工商职能，促进区域经济发展”的理念得到充分验证

分局结合首都和房山区城市功能定位，针对不同行业、领域的经营特点，完善了全程办事代理制、预约服务制等服务举措，完善市场准入制度赢得了人心，私营个体经济促进了经济发展，推进品牌战略受到了好评，新农村建设取得了初步成效。工商工作引起了区领导的高度重视，非公经济发展、信用体系建设、食品安全、全区市场主体情况分析、促进商标发展等工作被列为区长办公会议题，取得了地方政府的支持。

（一）精细管理，规范服务，市场准入制度不断完善。

1.推行事前顾问服务。对企业改制、招商引资项目、涉农企业相关登记实行同步服务，特别是结合14号通知的有关精神，积极与有关部门加强沟通和协调，进一步规范办事制度、办事程序、公示制度，利用工商干部在政策水平、法律知识、管理经验、市场认识等方面的优势，为企业提供事前顾问服务，使企业的市场准入变为“直通车”。目前我们已经对辖区内的20家企业进行了事前顾问服务。

2.规范平台工作标准。分局积极探索在登记注册工作中实施精细管理，每天上岗前进行晨检，发放个体登记精细管理手册，提高登记注册工作的规范化、标准化、精细化水平，运用过程管理作为理论支撑建设可视化大厅，通过拍摄《工商注册服务指南》，以图片、样例、多媒体等形式让申请人了解办事流程、明确办事手续，并以张坊工商所、城关工商所为试点，推广精细管理，规范三级平台的工作标准。在全局范围内开展优秀受理员和优秀微笑服务之星评选活动，提高了服务水平，形成了具有房山分局特色的市场准入精细管理框架。

3.推行事后规范服务。分局根据企业自身发展的需要，通过照后回访、提供咨询、现场解决问题等形式，按照建立现代企业制度要求，发挥职能作用，帮助中旺集团、龙建集团等12家区内骨干企业在股本结构、商标战略、合同管理等企业经营行为方面进行规范，营造企业公平竞争的发展空间。

4.年检工作顺利完成。分局进一步完善了网上年检操作平台功能，强化网上年检系统与经济户口管理系统、企业信用信息系统的动态数据衔接，确保年检改革各项工作的落实，确保经济户口数据的准确。我区应检内资企业11183户，实际参检9227户，通过年检9227户，年检率为82.5％。分局对所掌握的各类企业、市场、个体数据资料进行科学的管理、整合、分析，撰写了《2005年度企业年检分析报告》，为区领导提出了积极的建议，为政府提供了准确的决策依据。

良好的准入环境促进了市场主体持续发展。2006年发展市场主体新发展市场主体8084户，主体总量近4万户，为提高房山区综合竞争能力奠定了坚实基础。

（二）服务有力，倾力帮扶，私营个体经济发展得到巩固。

分局、区私个协牵头，在区政策研究室、区工业局等部门支持下，出台了《房山区关于加快非公经济发展的意见》，在全市走在前列，并在全市转发，得到市协会肯定。

在服务非公经济发展方面，为了提高私营企业的经营理念，区私个协陆续组织我区私营企业参加了第四届APEC中小企业技术交流暨展销会、第二届中美经贸合作年会暨中美CEO高峰论坛会、陕西洽谈会，河北洽谈会等，使他们开阔眼界,增加合作的机遇。中旺集团、汇豪房地产有限公司等部分企业扩大到陕西、山西开发项目，收到了良好的效果。

在支持投资者设立为农民小额贷款提供担保服务方面，核准登记了我区首家担保有限公司，即北京首创投资担保有限责任公司房山分公司。北京首创投资担保有限责任公司房山分公司的成立，为我区中小企业的发展提供了有利的平台，更好的推动了我区中小企业的迅速发展。目前已经为23家企业担保贷款5787万元。

（三）巩固成果，整合职能，新农村建设亮点纷呈。

2005年度，分局被评为全国红盾护农先进分局，2006年，分局继续巩固扩大成果，按照建设社会主义新农村的总体部署，进一步整合工商职能，依托红盾护农行动，致力于推动新农村建设。

1．  创新和建立“经纪活农机制”。

分局认真学习江苏扬州经纪人发展经验，动员有条件的农业龙头企业中分流出专门从事经纪业务的实体，我区登记注册了北京凯达恒运农产品经纪有限公司和北京神州绿普农产品经纪有限公司，实现了房山区农业经纪公司“零”突破，缓解了本区经济作物卖难问题，提高了农产品的附加值，使更多的农户从中得到实惠。

2．创新和建立“权益保农机制”。

一是在60个新农村试点村建立消费者投诉站，及时解决农资消费引发的投诉，真正成为农民建在家门口的贴心维权站。二是在60个新农村试点村开展创建“食品安全示范商店”活动，从源头解决农村食品安全问题。到目前为止，分局已在全区农村建立了一个食品安全示范镇、两个示范村、129家示范店。三是在60个新农村试点村实行联络员制度。一旦有违法问题出现，及时通报给工商干部，快速出击，制止违法行为事态的发展。四是每个工商所扶植一个专业村。五是开展农资消费知识宣传。聘请农业专家为农民消费者讲解怎样识别真假农药、化肥的知识，教农民科学施肥的技术、肥料合理使用的方法。中国消费者协会秘书长母建华来分局调研，对分局能够围绕农业区的特点，把消费维权工作纳入到新农村建设和政府的议事日程中来给予了充分肯定。

3．创新和建立“红盾护农机制”。

制定了《房山工商分局红盾护农活动工作方案》，并与农业、质监等各部门以及乡镇政府建立工作联络网，通力协作，密切配合，提高红盾护农工作的覆盖面。在成功规范5家农资示范店的基础上，全面推行市场巡查制、商品市场准入制、质量抽检制，加强农资市场日常监管，建全完善了“四项制度”，即严格农资市场资格准入制度、规范企业内部管理制度、实施信用分类监管制度、健全完善举报投诉处理制度。全面加强农资市场监管和农资打假，在播种时节组织农资专项执法活动，严厉查处各种假冒农资制售行为，防范假劣农资坑农害农。

房山区委、区政府办公室将分局在新农村建设中的作法以《房山区创新四个机制破解农民增收问题》为题上报市委、市政府。

三、精心谋划，倾力而为，全力加强以食品安全为重点的流通领域商品质量监管

为迎接2008年首都奥运会顺利举办，区食品办组织召开了2006年食品安全工作会议，对全区食品安全工作进行了详细的部署。

（一）加强食品安全宣传工作，营造良好的工作氛围。

结合人大代表、政协委员建议、提案主要集中在食品安全领域的情况，分局加大食品安全宣传力度，组织了以食品安全为主题的开放日活动，让政协委员、人大代表以及新农村建设重点村的负责人走进分局，感受食品安全工作。分局还在房山报、房山电视台开设了“红盾伴我行”专栏44期、“食品安全播报”专题35期，报道食品安全相关新闻，公布下架食品名单，提高全区人民的食品安全意识。

（二）加强对食品安全重点企业的监管。

食品办、分局还进一步提高对重点食品企业的实时监控能力和监管强度，选取120个食品企业作为食品安全监控点，利用食品安全监控系统，全面提高对食品安全的控制能力。国家局、市局、分局领导多次到北京中旺投资集团有限公司琉璃河基地、北京天鸿顺鸭业有限公司等重点食品生产企业调研，充分利用登记准入、商标、广告、合同等工商职能积极为企业服务，帮助企业在食品安全方面加强管理。

（三）加强地区间流通领域食品安全监管工作的交流与合作。

琉璃河工商所与涿州市工商局码头工商所、东仙坡工商所签署了“流通领域食品安全防控协作协议”和“建立消费纠纷合作调解机制协议”。协作机制目前成效显著，长沟地区发生一起水稻种子投诉，分局在调解、查处的同时，启动协作机制，通过码头工商所、东仙坡工商所，积极为农民寻找稻秧，将农民的损失减少到最低限度。

（四）加强食品办成员单位之间的交流和沟通，完善全区食品安全监控网络。

协调区农委开展农产品质量安全检查，全区蔬菜农药残留抽样检测合格率达到98%以上，水产品检测合格率达100%，饲料企业、生猪“瘦肉精”抽样检测合格率达99%以上，达到了食品安全标准。区质监部门依照食品办食品质量监督抽查计划，对我区饮料、乳制品等37类食品生产企业进行了拉网式检查，检查率达到了100％。食品办综合科还积极协调卫生、教委、建委等部门对学校食堂、建筑工地食堂加强了检查和指导，严防食品安全突发事件的发生。

（五）加强流通领域商品质量监管。

完善监管手段，实施商品质量监测与专项抽查相结合、日常检查与送样检测相结合、查处案件与教育规范相结合的方法，以通讯器材、汽车配件等六大类商品为重点，在我区大型商业企业建立并推行了商品进货查验、重要商品登记备案、索证索票等市场准入制度，制定了相关办法和规范措施，引导和督促经营者建立购销台帐，查验各种证、照、票据和产品合格证明，以实现商品的可追溯性。分局为每个工商所配备了食品检测箱，全年抽检六大类商品3次，抽检商品总数103个；抽检食品5次，抽检食品总数251个，快速检测指标完成1404个，不合格食品118个。同时，加强对重点食品的监管力度，对关系人民群众身体健康的桶装水、酒类市场、手机市场进行专项检查，提高了对重点商品的控制能力。青龙湖工商所结合辖区经济特点，建立了“三级监管、四网控制”的监管模式，真正解决了当前执法力量不足、食品安全监管不到位等诸多问题。

（六）消费安全网络建设全面到位。

一是分局和房山区消费者协会围绕“消费与环境”年主题，大力开展“迎奥运、讲诚信，创建和谐放心消费环境”宣传咨询活动。区消协23所消费教育学校开设消费课堂114课时，开展咨询宣传活动255场次，由12名专家和41名工商干部组成了讲师团，巡回到社区、村镇讲课242次。

分局12315调度指挥中心受理消费者投诉、举报812件，解决争议金额46.41万元，为消费者挽回经济损失31.04万元；消协共受理解决消费者投诉226件，共为消费者挽回经济损失18.6万元。

二是进一步完善与名优企业和行业协会联手打假制度。分局先后接到了消费者对我区蓝宝酒业有限公司、佳能达食品公司、蒙牛集团房山办事处的投诉，在解决消费者投诉的同时，与企业一道对影响产品质量的原因进行了分析，制定了整改措施，从而提高了产品质量。

三是积极推进社会化消保网络建设。以工商工作站、流动工商工作站为依托，开展消费者权益保护工作进社区、进农村、进景区、进军营、进工地、进学校、进山区活动，普及消费知识。全年开展活动共242次，参加活动近10.56万人次，参加企业1115家，发放宣传资料近28.5万份。

四、科学监管，职能到位，分局执法体系建设不断完善

（一）进一步提高分局级综合执法平台建设水平。

1.进一步强化12315调度指挥体系建设。

由各业务科室内勤轮流到12315平台值班，将工商职能有关的所有信息全部录入系统，包括各种咨询、投诉、举报、检查和巡查中发现的案件线索等等，并通过12315调度指挥系统进行过滤、分拣。每周采取联席会的形式，对各项工作进行合理的安排，全年共召开联席会43次，下发工作提示 55期。

2. 合理配置工作流程，提高分局综合执法平台的调度指挥能力。

开发任务管理系统将各项工作任务划分为业务类、综合类、12315投诉举报类，并对各项工作任务进行不可再分的细化分解，形成了12315平台负责审批各项业务类工作、办公室负责审批各项政务类工作的格局，强调任务下达的明确性和任务执行的准确性，将绩效管理与过程管理相对接，促进了分局各级执法平台调度指挥能力的提高。从8月份开通以来，分局共通过任务管理系统下达各类任务103项，其中业务类任务67项，综合办公类任务36项，使分局的管理更加科学、细致、规范。

3.不断提高对各类监管数据的分析、处理能力，提高综合执法平台的调度指挥能力。

通过数据分析系统将各类数据进行有效的整合、处理、分析，找出各类数据的内在联系，分析地区经济发展态势和市场秩序控制水平，进一步夯实市场控制力、系统执行力和科学监管的基础，提高整体工作的精细化程度。

（二）积极推进一级网格建设，不断完善分局执法体系。

分局认真研讨网格化监管，在深入调研的基础上，构建起以局长办公会为一级网格、各业务科为亚网格、以分局综合执法平台为载体、由一级网格联席会协调、处理日常执法工作的格局，实现一级网格与综合执法平台的衔接，并制定了亚网格的重点巡查目录、内容、工作流程以及责任划分，实现了一、二、三级网格的联动，提高了分局对辖区经济的控制能力，全年查办案件614件，罚没款435.67万元。

分局着重抓好了两个环节：一是配置网格资源。在原有二、三级网格划分的基础上，将商标、广告、合同等职能资源划分到网格中，形成一个全方位的、相对独立的管理和服务体系。二是通过综合执法平台实现一、二、三级网格的联动。分局综合执法平台对辖区内一、二、三级网格中发生的各类违法行为进行分析后公布，实现部门之间的信息交流，按照各自职能，履行相应职责，形成齐抓共管、相互联动的工作合力。

通过一级网格的构建，二、三级网格在整合信息资源，努力把握市场发展的规律和趋势方面有了长足的进步，能够对管理思路和方式进行调整。分局辖区长阳地区存在黑窝点，一级网格联合良乡工商所认真分析长阳地区的经济发展形势，通过对企业数量、企业分布情况、无照经营情况、消费情况等数据分析，认真研究存在的主要问题、黑窝点成因、解决办法。长阳镇主要领导亲自听取了分局对长阳经济形势的分析，予以关注，全面开展了清理垃圾猪专项整治活动，共清理养猪户148户，垃圾猪15000余头，使这一问题得到了彻底的解决。

十渡风景区AAAA级旅游区申报成功后，一级网格责成十渡工商所从食品安全与消保维权两个方面认真研究如何构建基层食品安全体系，推动旅游经济健康发展，撰写了《AAAA级景区标准下如何作好食品安全与消保维权》的调查报告，引起了镇政府的高度重视。

长沟地区利税大户蓝宝酒业公司产品投诉率较高，一级网格责成长沟工商所积极联系企业进行指导，分析原因、找出问题、提出解决方法，使该企业产品近期未接到一起投诉。

（三）科学监管，加大力度，规范市场经济秩序成效明显。

1.特殊行业的经营行为得到有效规范。

执法队发挥综合执法突击队作用，加大了危险化学品、成品油经营企业的监管力度，开展了“六一”儿童节校园周边市场整顿、机动车非法运营整顿等一系列专项活动，与各业务部门互动，对违法案件坚决果断的予以查处，完成了各项专项整治任务。河北工商所、周口店工商所根据辖区特点，高度重视安全生产工作，加强对煤矿和非煤矿山企业的监管力度，主动与地方政府联系、及时向市局、分局领导汇报工作进展情况，全力保护好人民群众身体健康。

2.无照经营现象得到有效遏制。

在无照经营整治工作中，分局实行标本兼治的方法，一方面在日常巡查中常抓不懈，督促引导，实行人性化管理，使无照变有照，使违法经营变合法经营。另一方面，重拳出击，开展了“无照经营专项整治”活动，对重点大街、政府机关、校园周边及已清理完毕地区推行“零无照”活动，即无照经营一旦出现，一周内必须及时发现并查处取缔。分局共查处无照经营案件257件，罚没款共计71.44万元，严厉打击了不法分子的非法行为。 

3.虚假违法广告得到有效整治。

一是开展虚假违法广告专项整治活动。充分利用广告监测系统，严厉打击欺骗和误导消费者的医疗、药品、保健食品、房地产等行业的违法广告，到目前止共查处各类违法广告案件16件，罚没款12.52万元。二是开拓广告监管新领域。对各类网络广告进行重点抽查监测，从中发现并查处了全局第一件网络违法广告案件，有效地规范了网络广告发布行为，净化了网络广告市场。三是加强对广告经营单位的培训。分局在年内多次对全区广告经营业主进行法律法规培训，形成了整治虚假违法广告专项行动的良好氛围。

4.全面贯彻落实迎奥运市场升级改造规划，落实有形市场管理规范。

分局成立推行房山区有形市场规范化管理工作领导小组，采取分步分级分批验收的方法，推动我区环境整治任务名录中的市场进行升级改造，目前5家市场已先后投资1600万元按时完成了整治任务，市场环境及消费环境有了较大改观。区内5家文明市场通过了验收，占市场总数的12%。

5.为迎接2008年奥运会，加大了知识产权保护力度。

一方面加大对商标违法行为的查处力度，另一方面加大对注册商标和著名商标、涉外商标、奥林匹克标志等的保护力度，取得了双赢效果。我局共查处各类商标违法案件 69 起，罚款金额28.62万元。特别是，查处涉外商标侵权案件3起，涉及“耐克”、“鳄鱼”等名牌商标，查扣索尼VCD机1080台。今年，分局根据举报，查获2000件带有“世界杯”商标的假货。中央电视台一台、二台、北京一台等媒体进行了报道。此案得到了国际足联的高度关注，国际足联官员专程到分局就国际知识产权保护工作进行探讨和交流，并对分局表示了感谢。

6.建立完善社会情报网络体系，拓宽案件来源渠道。分局进一步完善了与相关执法部门案件线索移交、案件移交协作机制、查处商业贿赂案件线索互换机制和联合打击传销行为协作机制，为有效打击各种违法行为拓宽案件线索。并在油品、房地产、食品、医药、农资等重点监控行业确定了28名信息员，已经兑现奖励共计38540元人民币。

五、转变理念，整合资源，行政指导成为实现监管到位的有力辅助

（一）领导重视，统一思想，全面导入行政指导五项制度。

分局在深入调研的基础上，制发了《房山分局强化行政指导规范执法行为的实施意见》，并对市局提出的五项制度从执行层面上制定了《房山工商分局行政指导五项制度工作规范》，明确了分局业务科和工商所的职责分工、层级责任和协作机制，细化了每项制度的具体操作程序，保证了行政指导准确到位及其效果。分局已作行政提示161件、行政告诫37件、行政建议22 件、行政约见8件、集体形式的行政约见1件，涉及12户企业、责令改正12件、责令停止不正当竞争行为42件。

（二）抓住关键，因事制宜，紧扣辖区重点、难点问题实施行政指导。

分局根据辖区毗邻燕山石化，经营危险化学品企业数量多的特点，对该行业重点加强了行政指导。城关工商所制定了《危化品经营企业行政指导工作指南》，针对涉及化工经营企业开展行政提示，加强了危险化学品行业的监管，拓宽了监管措施，更加有效地保障了辖区经济秩序的安全和稳定。

（三）立足职能，创新方法，实施全方位行政指导。

1．推出九项涉农合同，大力发展订单农业。

在行政指导工作中，工商部门充分发挥合同监管职能作用，把推进订单农业发展作为促进农产品流通、保护农民利益的重要举措，以“规范农业产品经营行为，切实维护农民合法权益”为宗旨开展行政指导，起草了《农作物种子代销合同》、《菌类定购合同》等共九项涉农系列合同。窦店工商所积极扶持白灵菇种植基地建设，积极探索“基地+农户”的生产模式，利用合同管理职能，规范企业与农户之间的合同，保护企业和农户的经济利益。在分局推行九项合同示范文本的基础上，北京市工商局在我局召开推进“订单农业”工作会议，与市农业局联合在全市正式发布推行了7项合同示范文本，推动了我市订单农业的发展。国家工商总局市场司司长王晋杰、市局副局长崔建立参加了此次工作会议，对分局紧紧围绕“合同助农、经纪活农”两大主题，深化工商职能外延，进一步提升自身的责任感和全心全意为农民服务的意识给予了充分肯定。

2．依托职能，商标战略带动区域经济腾飞。

围绕品牌建设，在行政指导工作中，分局充分发挥商标监管职能，引导企业深入实施商标品牌战略，进一步促进和服务房山经济发展，于年初制订了《房山区实施品牌战略规划》，明确了目标，即：力争到2008年，全区注册商标总量达到2000件，通过3-5年的努力使我区驰名商标实现零的突破，北京市著名商标达到20件。

一是组织“商标战略与企业发展”专题指导。与区广电中心联合举办“商标战略与企业发展”沙龙节目，邀请中华商标协会以及市工商局商标处领导，从“品牌经营是企业发展的必经之路，品牌的核心就是商标”为切入点，分析了实施商标战略与企业发展的关系，并以房山区华冠商贸集团为典型剖析了本地品牌发展进程中的问题。同时，向区领导、区内30家企业、区商标发展领导小组成员单位普及商标知识。节目播出后，受到社会各界的一致好评。很多企业进一步提高了商标意识，主动联系分局商广科对其进行商标指导，全局注册商标量大幅度增长。

二是倾力做好商标注册工作的指导。分局干部经常深入企业，为企业提供注册商标服务，宣讲有关知识，增强企业商标意识。商标注册呈现良好发展态势，2006年我区新增注册商标190件，其中农字号商标15件，我区注册商标总数达到893件，其中农字号商标100件。

三是对重点企业争创北京市著名商标进行指导。分局对申报北京市著名商标的企业进行重点帮扶，逐户走访，了解企业商标的使用情况，耐心细致地做好每家申报企业的工作。通过努力，我区2005年度“金北联”“润福通”商标被认定为北京市著名商标。到目前为止，我区共有9件北京市著名商标。经过分局的努力，区政府对于著名、驰名商标企业提出支持、奖励政策，对于今年发展的北京市著名商标，区政府均奖励30万元，作为企业发展资金。

3．强势推进，农村合作经济组织带动农民致富。

分局确定以农民专业合作经济组织作为行政指导的切入点，通过使用农民土地承包经营权的收益权作价出资入股，引导和支持农民成立市场经济条件下的专业合作经济组织，经过可行性论证，分局制定了《关于引导和支持农民发展各类专业合作经济组织及推介农产品实施方案》，并起草了《房山区农民专业合作经济组织办事指南》，收集了国、地税、技监等相关行政部门的登记手续、办理程序等必备常识以及农委、劳动局等职能部门的惠民政策，为我区的农民专业合作经济组织开放一条绿色通道。截止目前，全区正式向分局提出成立农民专业合作社名称申请的已有9户，通过到登记大厅或电话等方式咨询相关事宜的35户。分局制定的《关于推进我区农民专业合作社登记工作的实施意见》，经区长办公会通过，以区政府文件形式于12月正式在全区下发。

六、保障有力，资源共享，信息化建设取得了显著成果

（一）实现了信息资源共享。

分局积极研发工商动态监管系统，通过综合执法平台的分拣，能够快速、方便、准确的处理监管信息，使我们的监管更加科学、合理、规范。同时每季度主动向区委、区政府领导提供企业发展动态分析，引起区领导和有关部门的重视，为扩大跨部门数据交换平台打下了基础，目前法院的企业信用数据纳入企业信用信息系统，目前，各单位共输入信息170858条，其它委办局信息量占信息总量的30.8%。已经超额完成分局党组提出的其他委办局数据要达到30%的目标，也超额完成了市局提出的其他委办局数据要达到25%的目标。

（二）不断研发、升级应用软件。

分局对人力资源管理系统、工商数字学校、质疑档案、任务管理系统、数据分析系统等系统不断进行升级和完善，使之适应工商工作的需要，为各项工作的开展提供了技术保障。

（三）分局开展移动执法终端的培训工作，积极推广使用。

全局干部利用移动执法终端取证照相481张，上传133张，建立了烟花爆竹销售点、电动自行车销售点、无照经营、非煤矿山、化危产品等15项台帐，有效弥补了经济户口动态监管空缺。

（四）信息化建设对提高干部素质有促进作用。

分局干部按照信息化建设的要求，不断提高数据分析、信息分析水平，成立了分局数据分析小组，撰写了全区市场主体情况分析、2005年行政处罚案件分析、2006年行政处罚案件导向等材料，提升了干部的现代化管理理念，提高了干部分析问题、解决问题的能力。

七、着力抓好干部队伍建设，围绕构建和谐工商这条主线，提高干部队伍的执行能力

新时期给工商行政管理队伍提出了社会化、专业化、系统化的“三化”要求，以适应全球经济一体化带来的各种新挑战。为此，分局采取多项举措，全面加强自身建设。

（一）以荣辱观教育为切入点，加强统一职业价值观建设。

分局经过两年时间的不断补充、完善，形成了一套符合实际的统一职业价值观理念，即以“两甘”精神为核心，以人为本、和谐共生是基础，以充分履行工商职能，促进辖区经济、社会发展作为统一职业价值观的目标，“团结、务实、高效、创新、发展”是分局落实市工商局构建统一职业价值观的重要内容，形成精细管理的理念是分局统一职业价值观的创新内容。2006年，分局将“八荣八耻”纳入统一职业价值观的重要内容，拓展分局队伍建设的新领域，通过开展六个一活动，即在网上设立一个专栏、致全体党员一封信、开展一次演讲比赛、创作一批文艺作品、推出一批理论文章、上一次党课，在全局范围内掀起了建设社会主义荣辱观和统一职业价值观的高潮。

（二）以系列创建活动为支撑点，推进工商文化进程，提高队伍素质水平。

一年来，分局以凝聚团队精神为主题，以创建“学习型工商”、“服务型工商”、“数字化工商”、“工商所规范化达标”等活动为载体，积极推进工商文化，提高干部素质。

1．加强学习。

一是为了提高干部的办事能力，组织干部阅读《致加西亚的信》、学习《形式逻辑》，让干部感受如何提高执行能力，并在工作中充分运用逻辑思维的形式，提高理性思维能力，正确的理解工作，切实提高工作效率。

二是提高中层干部的领导能力。组织中层领导干部用一年的时间学习《矛盾论》，让中层领导干部能够在工作中讲求事物的对立和统一、讲求发展、学习如何抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，能够抓住重点工作。分局科所长撰写了32篇读后感，提高了分析问题、解决问题的能力。

三是鼓励干部开展自适学习。分局充分利用“工商数字学校”开展教育培训，全局干部共作题114万余道，定期组织考试4次，提高了干部学习的自觉性。

四是实行扁平管理。为了凝聚团队精神，分局运用学习型的管理理念，在每次研究业务的局长办公会上，请10个工商所的干部参加，局长与干部直接对接，提高了工商所干部对工作的理解能力和执行能力。

2．强化培训。

分局有计划地开展科学知识和岗位技能培训活动，将军营文化纳入分局工商文化建设的重要内容，组织全局60 名科所长参加市局干校的统一调训，156名一般干部分两批进入部队进行以队伍纪律作风为主的培训，辅以综合知识、专业技能培训，此次培训参训率达到了100%，并进行了以凝聚团队精神为主旨的拓展训练，干部的精神面貌焕然一新，工作作风切实提高，在工作中保持了良好的作风、积极奋进的精神状态。

3．参与竞赛。

为提高干部的实践能力和竞技水平，分局大力开展岗位练兵、比武活动，进行以干部实际演练、对抗赛、现场模拟办案为主的比赛。在全局范围内开展了执法办案竞赛、优秀网格责任人评选活动、优秀平台受理员、微笑之星评选活动、网格责任人辖区广告市场秩序监管分析答辩赛、优秀工商数字学校学生评选等一系列的竞赛活动，充分调动干部学习的积极性，提高了各级网格责任人的责任意识、增强了对辖区市场秩序的控制力。

（三）以推行岗位职责管理为突破点，充分调动干部的积极性。

分局以推进干部岗位职责管理为基础，以制定工作规范、制度为保证，以精细管理为重点，以绩效管理为重心，突出执行力和控制力，最终来规范组织行为，实现组织目标。

分局大力推行岗位职责管理，各单位工作职责、工作标准、工作流程，干部岗位职责说明书等基础工作梳理完毕，共核定岗位总数211个，制订岗位说明书404个，工作流程1425个，工作规范849项。在绩效考核中，分局实行日检查、周点评、月小结、季考核、年总评的方法进行，并对人力资源管理系统进行了升级，进一步明确了事权划分，提高了科学管理水平，增强了干部的竞争意识，使人力资源配置达到最佳效果。分局发动全局的干部共同参与修订规章制度汇编，整合每个部门、每个成员的发展需求，最终形成分局的2006版《房山工商分局工作规范和规章制度》，形成了近50万字的工作制度，推动了分局有序的、健康的发展。

（四）以廉政文化建设为着力点，加强政风行风建设。

1.开展“五廉”活动。

为切实加强反腐倡廉教育，分局在全局深入开展以读廉政书、看廉政片、唱廉政歌、开廉政座谈会、开辟廉政教育专栏等为主要内容的“五廉”文化教育活动，发动中层以上领导干部结合实际，撰写工商廉政文化调研文章，分局纪检监察工作在全市局进行典型发言，进一步促进了分局的反腐倡廉工作。

2.将纪检监察关口前移，实行廉政指导。

分局采取指导、指示、劝告、建议、希望、鼓励、恳请、警告等不具有强制力的行为，有效的预防了各种不廉洁行为的发生。分局在学习行政指导基本原理的基础上，积极探索，并结合分局的实际情况，制定出了分局的廉政指导工作意见，确定了廉政指导员的组织形式、岗位职责和工作程序，编写了《廉政指导手册》、《廉政指导记录本》。与此同时，分局廉政领导小组还针对不同季节、执法过程中的薄弱环节和易发生问题的部门和岗位，及时下发廉政指导专刊，全局42名廉政指导员依据指导专刊的内容要求，实行廉政指导300余人次。

3.密切关注“政风行风热线”。

分局建立了与区行政投诉中心等有关部门的联席会制度，每季度与区行政投诉中心、政风行风热线、全程办事代理制等执法监督部门进行联系、汇报沟通情况，积极争取工作指导和支持，将被动的事后处理变事前防范，进一步改进和提高了分局的服务水平和工作效率。此项工作得到了市、区监察局的认可。

4.在财务管理工作中实行精细管理。

分局成立了工商所会计核算中心，由会计核算中心对各工商所经费进行集中管理，分户核算。从目前运行情况来看，核算中心的成立加大了对财政预算资金收入、支出的管理和监督力度，节省了人力、物力资源，提高了工作效率，杜绝了不廉洁行为的产生。

5.分局将内部监督与社会监督相融合，坚持每月开放日制度。

全年开展食品安全、信息化建设、行政指导等专题开放日活动12次，向社会各界宣传工商职能，对外树立了良好的工商形象。在10个工商所试行了社会评价暨述职述廉活动，进一步促进了分局依法履行职责、提高工作效率、规范执法行为。

6.坚持案审会制度。

工商学会、监察科参与案审会，使案审会更加公开、公正、透明。分局共召开案审会16次，会审案件106件，涉案罚没款307万元。无一起行政复议、行政诉讼案件。分局被评为2001年至2005年全国工商行政管理系统法制宣传教育先进单位。

（五）以服务大局为立足点，结合本职，各综合部门的作用得到较好发挥。

后勤服务中心不断改善服务质量，在做好后勤保障的同时，圆满完成了各种会议、活动的接待工作，为全局工作的顺利开展提供了有效保障。工商学会一方面积极开展理论研究工作，全局干部撰写理论文章230余篇，出版了《传承与超越》调研集，《房山工商》7期，《北京工商内参》采用文章35篇；另一方面积极开展工商史料征集工作，共征集史料1069件，市局采用352件。宣传工作紧紧围绕市局和分局的工作重点，在宣传的广度和深度上超过了往年，在市级和国家级媒体刊登了反映分局工作面貌的文章共计187篇，房山报采用59篇，千龙网50篇，在各类电台电视台刊登、播出365条，树立了分局良好的形象。信息档案中心认真做好分局局域网的维护工作，2006年分局局域网访问次数已经超过82万次，同比增加24万次。

在今后的工作中，我们要再接再厉，加倍努力，继续推进各项工作的深入开展，全面深化“三大格局、六大体系”建设，大力弘扬“两甘”精神，为创造首都工商事业的辉煌而努力。

房山工商分局2007年工作意见

 2007年房山工商分局的工作思路是：以党的十六届六中全会精神为指导，以构建和谐社会为主线，以全面落实市局、区委、区政府部署的工作任务为前提，以继续深化和完善“三大格局，六大体系”建设为重点，以提升辖区控制能力、促进区域经济发展为目标，突出抓好基层工作和基础工作，全面推进现代化建设，不断提高履职能力、专业化水平和公共服务水平，促进和谐，服务发展，为构建和谐社会做出应有的贡献。

一、紧紧围绕十六届六中全会精神，充分发挥工商职能，努力构建和谐工商

党的十六届六中全会把构建社会主义和谐社会作为贯穿社会主义事业全过程的长期历史任务，这不但对我们更好地树立和落实科学的发展观，实现经济社会和谐发展具有十分重要的意义，而且对我们进一步做好工商行政管理工作，实现良好的市场经济秩序有着重大意义。构建和谐社会，对工商部门来说，就是要努力构建和谐工商。按照市局的工作部署做到四个结合，即把构建和谐社会与促进房山经济社会又好又快发展结合起来、与维护良好的市场秩序结合起来、与维护消费者的合法权益结合起来、与提供良好的公共服务结合起来，从内外两个方面入手，构建和谐工商。对内，要建立一支和谐的工商队伍、构建一套和谐的工商文化体系，形成人与人之间诚实友爱、充满活力、安定有序、和谐相处的局面。对外，要营造和谐的发展环境，做到协调配合，互相支持，共谋发展。

一是要建设一支和谐的工商队伍，是构建和谐工商的关键所在。构建和谐工商，要把干部职工队伍建设始终放在中心位置，促进工商队伍的全面发展，达成全体干部之间共同目标的一致性和个体目标的相容性，努力建设一支为民、务实、清廉的和谐工商队伍。从工商系统内部讲，要努力形成领导班子成员之间的和谐，做到各负其责、相互理解、相互关心、相互支持；要努力形成领导干部与一般干部之间的和谐，做到宽容理解、换位思考、互相信任、互相学习。

二是要坚持科学发展观，努力营造和谐的工商执法环境。争创一流的执法水平，创造条件，改进监管方式、方法和手段，进一步强化企业分类分级监管、综合执法平台建设和网格化监管，建立健全分局执法体系建设和全区信用体系建设，将工商部门对企业的监管转变为社会监管、舆论监管、企业自律和工商监管的统一。

三是努力营造工商系统与外部的和谐，要努力形成与地方党政领导机关之间的和谐，做到及时请示、主动汇报，尽职工作，争取支持；要努力形成与有关部门之间的和谐，做到增进了解、增进合力，经常沟通、加强协作；要努力形成与管理相对人之间的和谐，做到以人为本、热情服务、文明监管、促进发展；要努力形成与消费者之间的和谐，做到热心为民、诚心解难、耐心宣传，真心维权。

二、夯实基础，抓好基层，推行规则治局

加强基层基础建设是工商行政管理建设的战略重点和基础工程，也是构建和谐工商的重心。基层基础建设包括四个层面，一是观念上，二是制度层面，三是信息化建设层面，四是监管效能层面，房山工商分局统筹协调、科学安排基层、基础建设的各项内容，重点做好以下工作：

一是在观念上进一步树立精细管理的思路，并将精细管理的理念融入工作的每一个环节，特别是要将深化公共服务理念教育，引导服务平台工作人员将积极履职的责任心和使命感转化为主动服务的行动，提高二、三级服务平台工作人员的规范化、标准化水平，提高工作效能。

二是将制度建设作为基层、基础建设的关键。通过细化、量化各项工作规范和工作制度，修订2007版《工作规范和规章制度》，推行政务标准化工作，形成用制度管理队伍，按制度办事的管理模式。

三是以信息化建设为基层基础建设提供有力的技术支撑。认真研发绩效管理、工商主题学校、任务管理系统、工商数字学校等系统的升级工作，不断提高管理的科学化水平。加快分局数据分析系统的研发和完善工作，加强数据管理，确保数据完整、准确和及时更新。加强对经营主体、市场和消费等方面数据的研究，采用先进的统计工具和统计模型，分析辖区各类市场主体发展的动态和趋势，为市场监管决策提供有价值的参考，提高辖区经济的控制能力。

四是把规则治局作为提高履职的重要保证。提高履职能力的前提就是要依法行政，要进一步增强全体干部的法制观念和规则意识，着力提高干部监管执法和公共服务的规范化水平，这个团队在凝聚的前提之下形成极为有序的工作状态。

五是将促进监管职能到位作为基层基础建设的最终目的。要坚持创新的思路。新形势下基层工商行政管理工作面临许多新情况，新问题，如网上购物、广告的监管、反垄断、商业贿赂、商业欺诈、知识产权保护等，要求我们按照构建和谐社会的要求思考工商行政管理工作，把工作的视野拓展到政治、经济、社会、文化等各个方面，运用政策、法律、经济、行政等多种手段，综合解决社会经济发展中存在的问题。不能简单地用老方法，老观念来看待，必须用创新的思维，用发展的眼光，坚持疏堵结合，重在疏导上下功夫，注重研究治本之策。

三、科学整合执法资源、人力资源，提升监管水平与执法效能

（一）利用现代科技手段支持综合执法平台，完善分局综合执法平台建设。

要利用现代科技手段来支持以12315中心为基础的综合执法平台。通过这个平台整合业务信息资源，完善调度指挥中心功能，实现对辖区市场秩序的实时监控和对执法力量的信息化调度指挥。要围绕提高对辖区市场秩序的总体控制力这个核心，继续完善以“局长办公会为核心”、围绕五大系统建设的分局级综合执法平台，有效解决工作衔接、工作流程中的问题，进一步提高指挥调度能力。通过综合执法平台对企业信用信息系统、经营主体登记系统、投诉举报等产生的数据，以及从其他渠道获取的数据进行分析，对经营主体、市场和消费进行研究，从而调整监管的方向和方法。通过任务管理系统，进一步整合各科室所队之间的工作关系，加强工作衔接，对各项工作进行合理的安排，对执法力量进行科学调配，使现有执法力量发挥最大的效能。

（二）深化信用监管，切实维护公平有序的竞争环境。

一是要建立资源整合机制。根据监管业务系统的差异和科室队的具体监管职能，整合利用系统执法资源，进一步明确各一级网格的责任单位及具体职责，在避免一级与二、三级网格重叠交叉的基础上，准确把握市场主体信息，避免监管盲区，实现对辖区整体经济秩序的准确把握和监控；二是要建立工作协调机制。完善规章制度建设，保证一级网格监管机制运行通畅。在明确各部门职责的基础上，进一步完善联席会议制度、信息通报制度、日常监管评价制度、市场预警制度等制度规范，强化一级网格对二、三级网格的指导、监督、协调职能。三是要建立信息沟通机制。保证信息运转机制的通畅顺达，利用现代化设备充分发挥信息处理和数据分析系统优势，细化不同时期监管重点，动态调整工作重心，为实现监管到位奠定坚实基础。四是继续推进企业信用信息系统建设，不断提高信用信息的应用水平。继续加强系统内部信用信息归集，进一步提高其他委办局归集信用信息的规模和质量，力争其他委办局数据录入比例力争年内达到32％。认真研究企业信用信息的应用，充分调动社会公众应用企业信用信息的积极性，为社会诚信体系建设构筑更为广泛的群众基础。

（三）加大专业执法力度，有效规范市场秩序。

依法严厉查处各种扰乱市场秩序的违法行为，深化合同监管工作，营造诚信交易环境；大力整治违法广告，创造良好广告环境；强化商标行政执法工作，加大知识产权保护力度；完善电子商务监控系统，维护电子商务交易秩序；提升有形市场管理水平，营造规范有序市场环境；加大传销、商业贿赂案件查处力度；加大对无照经营、制售假冒伪劣产品行为的查处力度，深入开展反不正当竞争和反垄断专项执法、整顿规范房地产交易秩序、打击非法组装汽车等工作，大力加强对汽车、成品油、粮食等重要商品市场的监管，积极配合有关部门开展专项整治。

四、以食品安全为重点，继续加强流通领域产品质量监管

奥运会的临近给工商部门的流通领域产品质量监管，特别是食品安全监管提出了更高的要求。因此，要按照市局的部署，继续推进食品安全三大体系建设，即社会三级监控网络体系、食品安全监测体系、食品安全信用体系建设。在加强监管的同时，要认真研究食品领域不安全的原因，要用治本的办法来解决根源性的问题，针对成因改进监管方法。

一是在全面建立经济户口制度基础之上对食品行业进行重点监管。充分利用食品安全监管系统，对全区涉及食品安全的主体进行分类、重点检查和监测。

二是继续全面推行商品准入制度，使入口成为关口，要完善制度，特别是公示制，充分利用辖区媒体对不合格食品、商品进行曝光。

三是着力构建流通领域商品检测体系。分局初步建立了以自检、送检和检测车快速检测三位一体的检测体系，要继续按照分工内容和管辖范围对重要商品进行定期不定期的抽检、自检，公示检测结果，引导正确消费。

四是加大执法力度，集中力量在重点部位（城乡结合部），在重点领域（食品加工领域），重点环节（有形市场销售），实施重点打击，处理结果要公示于众，形成良好的社会影响。

五是要健全消费维权的体系。通过各种途径加大对科学消费、健康消费的宣传力度，进行广泛的消费警示、消费提示和消费公示，让假冒伪劣产品没有市场。

五、树立服务理念，创新服务思路，不断提高公共服务水平（一）继续大力推行行政指导，提高监管服务水平。

一是加强对行政指导的理论学习，我们要从构建和谐社会的高度进一步提高对行政指导工作的认识，按照市局84号文件的要求，一方面抑制性行政指导不折不扣地按照市局的要求执行，另一方面，结合辖区经济特点，不断完善促成性行政指导，在社会主义新农村建设领域进行有效的尝试，抓住重点，围绕难点，全力推进行政指导工作。

二是继续抓好行政指导的宣传工作，把行政指导推向全社会，让辖区企业了解、认识此项工作，以此推动行政指导工作的顺利开展。

三是不断创新工作模式，切实提高行政指导工作的水平。在日常巡查中把行政指导工作放在突出位置上，要根据行政指导对象和指导内容的不同划分指导职责，形成行政指导的层级管理。

四是加强对行政指导的调查研究工作，结合辖区情况、经济特点以及行政指导和行政执法的共性问题作研究。  

（二）继续以新农村建设为契机，全面履行工商职能。

工商部门在新农村建设中一是要定位在落实农民所想、所盼的监管服务上来，围绕发展现代农业，做好兴农工作。制定培育发展农村经纪人规划，积极支持农民从事农副产品经纪活动，扶持一批特色产品的农村经纪人。认真研究、引导和支持农民成立市场经济条件下的专业合作经济组织，发展现代农村流通业，活跃农村经济发展。

 二是定位在尽力引导和满足农民致富这个强烈的愿望上来，围绕发展现代农业，做好富农工作。首先，实施品牌富农工程，促进农业产业发展壮大。产业支撑是新农村建设的根本着力点，这就离不开品牌的带动。因此，应大力实施商标战略，制定农产品商标、地理标志证明和集体商标培育工作计划，鼓励指导涉农企业、农民群众及有关协会组织注册和规范使用涉农商标，打造地方特色品牌，提升农产品竞争力。其次，实施合同助农工程，大力发展订单农业，促进农民增产增收。再次，协助实施市场便农工程，促进农村流通体系建设。搞活农村流通、繁荣农村市场，促进农民增收，这是推进社会主义新农村建设的重要内容。　　

三是定位在为农民排忧解难以及营造良好市场秩序环境上来，围绕维护农村稳定，做好护农工作。深入开展“红盾护农”行动，切实保障农业生产；加强重要农产品市场监管，切实保护农民收益；建立健全农村维权网络，深化农村维权工作等，都是很重要的内容。

（三）建设工商社区工作站，提供良好的基层服务。

结合辖区监管需求和不同社区的特点，继续完善工商工作站建设。工商工作站可以分三种形式：固定工商工作站、流动工商工作站和网上工商工作站，延伸工商工作触角，拓宽群众参与市场监管的信息渠道。

六、进一步加强工商队伍建设，全面提高干部队伍的履职能力

（一）弘扬两甘精神，提高干部的职业认同感，做到政治过硬。

为迎接2008年奥运会，我们要充分发挥统一职业价值观念的教育作用，通过职业理想、职业道德、职业规则和职业操守教育，提高干部的职业认同感，确保每名干部都能够正确理解市局的工作目标和工作部署，能够自觉地把个人目标的实现融入系统整体目标的实现之中，为分局全面完成市局的工作任务提供强有力的政治保证。

（二）构建全方位多层次的学习体系，做到业务过硬。   

过硬的业务技能是履职的基础。要以提高业务能力为基础，以提高干部的团队凝聚力为重点，以工商数字学校为依托，制定分局三年教育培训计划，科学安排培训的人员、时间、方式和内容，有计划、分步骤地推进全员培训，进一步提高每一名干部的业务能力、工作能力和综合知识能力。

（三）强化绩效管理，推进廉政建设，做到作风过硬。

要进一步深化岗位职责管理，抓住定岗、定责和考评三个关键环节，最大限度地调动各个岗位工作人员的积极性和主动性。通过强化经常性监督，加强过程控制，有针对性地开展廉政指导工作，为提高履职能力提供强有力的作风保证和纪律保证。

七、立足自身职能，进一步加强事业单位建设

私个协会要充分发挥私个经济联席办、私个精神文明委的职能作用，进一步扩大会员服务面和受益面，努力为会员办实事。要继续深入开展精神文明单位、和谐企业创建活动，围绕“新北京、新奥运”，做好迎奥运窗口行业培训工作。

消费者协会要充分发挥消协组织的职能优势，努力提高保护消费者权益的能力和水平，扎实推进“三大体系”和“五项机制”建设，着力加强消费指导和咨询服务，推动社会诚信建设，营造放心的消费环境。

后勤服务中心要提供优质高效的后勤服务保障，继续做好车辆、安全、节能等工作。

信息档案中心要积极推进档案信息化建设。

工商学会要围绕重点工作开展理论研究。

2007年是房山工商事业发展的关键一年，我们要扎扎实实地打好基础，坚定不移地贯彻执行市局、区委、区政府的各项工作部署，全面提高辖区经济控制力和干部队伍履职能力，团结奋进、锐意进取，为辖区经济的发展做出新的贡献。