按照区政府关于《房山区基础工作年实施方案》的要求，切实加强国土分局机关的各项基础性工作，促进科学决策水平和行政效能的进一步提高，达到“职责清、情况明、数字准、素质高”的要求，现结合国土分局实际，就抓好基础工作制定如下方案：
一、目的意义
当前，北京已进入奥运全面建设期，修编后的《北京城市总体规划》赋予了我区新的功能定位，房山正处于改革开放和现代化建设的关键时期。新形势、新任务要求我们必须牢固树立科学发展观和正确政绩观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加快职能转变，加强基础工作，不断提高行政效能和服务水平。因此，抓好基础工作，是开展保持共产党员先进性教育活动的具体体现，是加强党的执政能力建设的重要举措，对于进一步转变政府职能，改进机关作风，提高行政水平，加快现代化新房房山建设具有重要意义。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想
开展基础工作年，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，根据区委五届三次全会和区人大五届二次全会确定的发展任务和目标牢固树立和认真落实科学发展观，以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动为契机，增强凝聚力和战斗力，通过全面加强房山国土分局基础工作，克服工作中存在的薄弱环节，切实提高突发事件处置能力，提高行政效能，努力做到职责清、情况明、数字准、素质高。
（二）工作目标
开展基础工作年，要以区委、区政府“新定位、新房山、新要求、新贡献”的要求统一思想，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，一是要全面深入掌握本科室的职能责任，明晰干部职工的岗位职责、严格落实责任制，做到“职责清”；二是要全面系统的了解和掌握工作领域的历史过程、工作现状、面临矛盾以及问题的成因，能够心中有数，做到“情况明”；三是要建立健全以准确可靠数据为基础的数字化管理机制，基础数据全面完整，动态变化及时更新，科室之间信息资源共享，做到“数字准”；四是要加强政治理论学习和业务知识学习，全面掌握并正确执行相关法律、法规和政策，实现“素质高”。
三、范围、形式和步骤
（一）范围
开展基础工作年的范围是机关各科室和机关全体工作人员。
（二）形式
1.此项工作由党组副书纪牵头，办公室、政工科具体实施，办公室负责基础工作年各项工作落实情况的督促检查。
2.按照基础工作年的四个方面要求，分别由办公室牵头实施“情况明”、“数字准”；由政工科牵头实施“职责清”和“素质高”。
（三）步骤
开展基础工作年的时间为2005年5月––12月，分四个阶段进行。
第一阶段：调查摸底阶段（2005年5月）
主要工作：成立组织、制定实施方案；组织对基础工作年四个方面的要求进行认真学习，提高认识；初步分析机关基础工作当中存在的问题，研究整改思路。
第二阶段：规范整改阶段（2005年6月––9月）。
主要工作：成立工作机构，对照基础工作年的内容和标准，查摆基础工作当中存在问题及薄弱环节，制定整改措施，修订和完善各项基础规章制度，开展调查研究，组织实施素质培训，形成基础工作材料汇总。
第三阶段：检查验收阶段（2005年10月––11月）。
主要工作：领导小组办公室对各科室基础工作年开展情况进行检查和验收。对基础工作当中存在的问题集中进行整改。
第四阶段：总结归档阶段（2005年12月）。
主要工作：各科室对基础工作年工作进行总结，对工作当中形成的对工作有借鉴意义的做法进行推广和应用，对工作中形成的若干规范化基础文件进行归档和整理。
四、工作要求
（一）突出重点，抓出实效。开展基础工作年的核心是提高行政效能，重点是提高应对突发事件的能力。因此，检验基础工作年的成效应当从明确突发事件处置的职责和建立健全各项机制入手做到“职责清”，从摸清突发事件处置所急需的底数入手做到“情况明”，从掌握对突发事件处置决策具有关键作用的基础数据和建立数字化管理机制入手做到“数字准”，从提高突发事件处置的能力入手做到“素质高”。
（二）总结经验，抓出特色，加强基础工作，主要依靠各科室自身力量解决存在的问题，应本着实事求是的态度，要防止走过场和流于形式。要注意总结经验，及时将好经验、好的做法制度化、规范化，并通过信息反馈和交流的方式，使这些好经验、好做法在全局范围内推广和应用，从而形成相互取长补短的学习和交流氛围。要从本科室的特点出发，在认真细致查找薄弱环节的基础上，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。
（三）健全制度，抓出成效。制度建设是夯实基础工作的有效途径。要立足当前，着眼长远，在着力解决影响行政效能的突出问题的同时，用改革的精神抓基础工作，加强制度建设和制度创新。要通过基础工作年，建立起程序规范、协调配合、运转高效、便于监督的长效工作机制，建立起领导带头、全员参与、目标管理、制度保证、持续提升的行政效能监察长效机制，提高工作效率和依法行政、照章办事的水平，进一步优化区域发展环境。
（四）转变作风，抓出水平。通过开展基础工作年，要切实提高为人民群众服务的真本领，提高工作水平。要牢固树立“所有的部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的工作人员都是人民群众的服务员”的意识，坚决纠正工作中存在的责任心不强、服务态度不好、工作效率不高的问题，彻底解决人民群众关心的热点、难点问题，避免“门难进、脸难看、事难办”等问题的出现。
五、基础工作年内容和标准
（一）关于“职责清”
1.工作内容：
①明确各科室职能和机关每个干部职工的职责；应对突发事件的职能和职责。
②规范工作程序或业务流程；突发事件处置的程序或流程。
③明确工作的法律依据。
④健全各项规章制度和奖惩办法。
⑤制定近、中、远期工作目标及完成工作目标所必需的措施。
⑥制定2005年工作目标及完成工作目标所必需的措施。
2.工作目标：
①整理形成规范化的工作标准，个人要形成具体文字材料。
②结合政务公开，将各科室职能和工作流程等材料上网公布，接受社会监督。
③签订工作目标责任书，建立健全相应的配套考核机制。
（二）关于“情况明”
1.工作内容：
①本科室和本人工作范围内和所分管的领域的基本情况，主要特点。
②本科室以及本人所分管的存在的主要问题差距以及产生上述问题和差距的主、客观原因。
③围绕转变政府职能和工作作风，提高突发事件处置能力，提出努力方向和措施。
2.工作目标：
①针对本科室和本人工作范围内和所分管领域进行专题调研，并形成文字材料。
②个人调研材料应在一定范围内进行交流。
（三）关于“数字准”
1.工作内容：
①对行政管理和业务管理具有决策依据作用的基础数据，进行汇总和梳理筛选，建立报送对突发事件处置具有重要决策依据作用的基础数据制度。
②建立基础数据的来源的渠道、含义、标准和更新周期等的更新机制。
③建立基础数据的采集、交换、共享和上报制度。
2.工作目标：
①建立统一的基础数据指标体系。
②建立定期更新、交换的基础数据管理制度。
③提出建立数字化管理机制的实施意见。
（四）关于“素质高”
1.工作内容：
①了解人员素质构成的基本情况、存在问题和确立近期、远期要达到的目标。
②公务员管理的各项制度执行情况。
③学习培训制度的建立和执行情况。
2.工作目标：
①建立健全政治理论和业务学习制度。
②组织开展突发事件处置能力培训。
③推出学习型机关和个人的先进典型，组织经验交流。
二○○五年六月十三日
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