各行政村：
　　为进一步加强农村集体经济组织财务管理，提高农村集体经济组织民主化的程度和水平，增强村级财务管理的透明度，规范村级组织资金运行方式，促进农村经济和各项事业的健康发展，维护农村社会的和谐稳定，现就村集体经济组织实行财务预决算制度提出如下意见。
   　一、实行村级财务预决算制度的重要意义
　　（一）有助于完善财务制度，规范资金运行。财务预决算是村级财务制度的重要组成部分，在村级财务预算的制定、下达、落实以及年终进行决算的过程中，包含着岗位、部门和人员的责任，包含着如何准确计算全年各项收入，合理制定全年各项支出，保障全年重点开支项目的实现，从而提高村级组织资金使用的计划性。因此，村级财务预决算制度可以有效避免村级财务开支的随意性，成为规范村级资金运行的有效措施。
    （二）有助于落实经济责任，提高经济效益。村级财务预决算制度不同于一般的财务计划，其执行过程是一个落实经济责任的过程。实行村级财务预决算制度不仅要求村级组织要严格执行各项开支标准，厉行节约，防止村级组织出现干部随意开支的现象，发挥村级资金的最大效益；还要有依据的准确计算各项收入，完成各项收入任务，最大限度地提高村级组织经济效益。
    （三）有助于增强村级民主，维护社会稳定。首先，村级预算的制定。要经村民代表大会讨论通过，方可形成决议实行；其次，村级预算的落实情况，要接受村级民主理财小组和村民代表会议的监督；最后，年终村级决算，也要经过一个民主过程。无论预算的制定、落实，还是年终决算的结果，都要进行张榜公布，接受群众的监督。因此，实行村级财务预决算制度，可以提高村级民主决策、民主管理的科学性，提升村级民主理财的质量，增加村级财务管理的透明度，最终达到维护农村社会和谐稳定的作用。
     二、基本原则
    （一）坚持“实事求是、量入为出”的原则。村集体经济组织将各项收入全部纳入收入预算，做到不遗漏、不隐瞒。同时各项开支严格执行制度和标准，防止出现财务收支的盲目性。
     （二）坚持“区分轻重、确保重点”的原则。区分轻重缓急，优先安排急需处理的事关全局的支出事项。既要体现实际需要，又要考虑财力实际，确保收支平衡。
    （三）坚持“留有余地、统筹兼顾”的原则。村级预算不能出现赤字预算和寅吃卯粮的现象，做到当年收支保持平衡并留有一定的结余；同时，在确保重点支出的情况下，统筹兼顾，发挥村级资金的最大效益。
　　（四）坚持“发扬民主、透明公开”的原则。村集体经济组织财务收支预算的编制和决算的执行情况要及时进行公开，充分发扬民主，增加预决算的透明度。
     （五）坚持“预算调整、严格审核”的原则。在执行过程中如需调整收入支出项目或额度，须再次召开村民代表会议讨论通过审议追加预算方案。
      三、基本程序
     （一）预算的基本程序。
      1、拟定草案。由村级“三委”班子根据上年度财务收支的实际情况及本年度财务收支计划，提出本年度村级拟办的重大事项和村级日常开支情况，由村级会计人员与村帐镇记人员共同编制本年度村级收支预算草案。
      2、审核修订。村级“三委”班子、村民主理财小组对预算草案进行再次审核，提出意见及建议，由村级会计人员与村帐镇记人员进行修订。
      3、民主决策。将修订后的预算草案提请本村村民代表会议讨论；召开村民代表会议，应当有过半数的村民代表参加，经全体代表过半数通过后形成决议；决议在村财务公开栏内进行公布，并报镇村帐镇记备案。
      预算外追加项目也要严格履行程序。首先由村集体经济组织提出追加项目方案，经村级“三委”班子、村民主理财小组审核后，由村民代表会议讨论通过，并报镇村帐镇记备案。
     （二）决算的基本程序。
      村集体经济组织财务收支决算的主要任务是如实反映和监督村集体经济组织财务收支预算的执行情况和正确计算结余（超支额），将决算结果向村民代表大会报告，在财务公开栏进行公开，其决算程序如下：
      1、摸清底数。对村集体组织经济运行情况进行全面清账、查库，核实资产，发现问题及时处理，并如实调整账目。
      2、核实收支。对于全年的各项收入和支出，必须严格按规定进行全面的查对核实。
      3、清理往来。对结算资金进行全面清理，应收的款项要积极组织催收，应付的款项及时归还，为年终分配作好资金准备。
      4、收支决算。村集体经济组织的收支成果是通过收支相抵的结算来反映。村集体经济组织通过收集各项收入，在抵扣各项支出后的剩余总额就是当年度收支的结余额，如果负差额则是超支总额。
      5、决算报告。将全年决算结果如实向村民代表会议报告，并经村民代表会议讨论通过。    
      四、村集体经济组织财务预决算项目
      (一)收入预算项目。包括：生产经营收入；承包、租赁收入；企业上交收入；土地补偿费；财政补贴；上级拨款；一事一议筹资收入；其它收入等。
      (二)支出预算项目。包括：生产经营支出；生产建设性支出；公益福利性支出；管理费用；分配支出；土地补偿费支出；专项支出；一事一议筹资支出；其他支出等。
      五、村集体经济组织财务预算执行与控制
      村集体经济组织管理部门，应当严格落实村民代表会议讨论通过的本村年度预算方案。运用授权控制的方法，将权利和责任明确到人；抓好重点预算执行控制，落实收入形成、现金流入的责任，控制预算支出；实施责任追究制度，最终实现预算目标。村集体经济组织财务管理部门（村帐镇记办公室）及相关财会人员要搞好预算执行情况反馈，建立收入、支出明细台账；按月填写村级预算执行情况表，分别列示预算数、实际数等，按照重要性原则对差异额较大的项目进行重点分析、并提出初步意见，及时反馈给村集体经济组织主要领导。对于差异额较大的项目村集体经济组织要制定措施及时修订，确保预算实施。村级预算执行情况应当接受群众监督，作为村务公开的内容之一，按季度向全体村民公开。镇业务主管部门定期对村级预算执行情况进行检查监督，发现问题及时指出，并限期改正。
      六、几点要求
    （一）加强领导，认真落实。村集体经济组织财务预决算办法是农村财务管理的一项重要举措。各村要高度重视，切实加强领导，要保证做到领导到位、工作到位，切实将此项工作落到实处。村帐镇记办公室要担负起村集体经济组织财务预决算工作的指导和监督职责，指导预算的落实，监督预算的执行。村级领导要按照程序认真贯彻执行预决算管理办法，做到精心准备、周密计算，确保村集体经济组织财务预决算办法的顺利实施，使村级财务管理工作更加科学化、规范化、制度化。
　　（二）发扬民主，强化透明。实行村集体经济组织财务预决算制度，必须充分发挥村民主理财小组、村民代表会议的监督管理作用。村民主理财小组要把好审核关，对日常开支，根据预算情况进行审核，超计划开支应予以制止，对重大项目的支出，一定要坚持限额控制。村民代表会议要定期检查村预算执行情况，发现问题及时纠正。要让村级组织成员积极参与村级财务预决算的制定和实施，年初预算、年终决算以及预算执行情况要定期公开，充分发扬民主，增加透明度，促使财务预算规范化、科学化。
    （三）明确责任，确保实效。为贯彻和落实村集体经济组织财务收支预决算办法，进一步加强农村财务管理，防范财务风险，各村要建立村级财务预决算责任追究制度，明确村级领导的责任，预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批，严格控制无预算资金支出。乡镇主管部门要充分发挥村帐镇记的职能，对所属村的预算编制、执行、分析、考核等环节进行时时监控，定期审计各村的预算执行情况，发现问题，坚决纠正，遇到重大问题要及时向镇主要领导汇报，确保村集体经济组织财务收支预决算办法顺利实施取得实效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　琉璃河镇人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00八年三月七日