为扎实推进“服务型机关”创建工作，不断巩固和深化全镇“服务型机关”创建活动成果，根据区委、区政府关于构建勤政保障体系深入开展“服务型机关”创建活动实施意见的部署和要求，在今年的创建“服务型机关”工作中，重点是开展以构建勤政保障体系为目标的创建活动，结合我镇实际，现提出安排意见如下：
一、指导思想及工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以建设服务型政府为目标，以构建勤政保障体系为重点，构建清晰务实的行政任务目标责任体系、廉洁高效的行政权力运行体系、系统完备的公共服务制度体系、客观公正的效能监察考评体系。通过持续深入的勤政保障体系建设，不断提高机关工作人员依法行政、依法办事和为人民服务的能力与水平，为全镇经济社会又好又快发展提供有力保证。努力实现建设“实力良乡、活力良乡、靓丽良乡、和谐良乡”的目标。
二、构建勤政保障体系的基本内容
勤政保障体系是更加注重治本，更加注重预防,更加注重制度建设的具体化和制度化，是预防腐败制度体系的重要组成部分，旨在通过各行政机关科学制定年度任务目标，规范行政权力运行程序，健全完善公共服务制度体系，实施客观公正的绩效考评，努力推动服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。具体内容包含四个方面：
（一）构建清晰务实的行政任务目标责任体系，进行目标管理。
构建行政任务目标责任体系是行政机关的基础性和关键性工作。镇党委重点结合全镇经济社会发展总体目标，对本年度各项重点工程、重点工作进行梳理，整理制作全镇勤政建设“白皮书”，并按照党委职责分工，由副职以上领导分工负责督办，同时在我镇政府信息网上进行公布，广泛接受各界监督。各科室以科长为第一责任人，结合自身职能特点，制定本科室的年度工作重点任务，并将年度目标任务进行细化分解，责任到人，层层建立责任体系，做到机关干部人人肩上有任务、有指标。年底，对任务目标完成情况进行考核。
（二）构建廉洁高效的行政权力运行体系、规范行政权力。
加强对权力运行过程的有效制约是确保权力依法、廉洁、高效运行的关键所在。今年，我镇要以机关各部门、各科室的岗位职责为依据，对行政许可、行政审批等行政权力进行清理，在清理权力事项的基础上，各科室要制作权力运行流程（包括时限），编制职权目录，并推行以职位说明书为基础的岗位效能目标责任制，实现“每人一书”， 进一步明确职责任务以及工作标准及要求，确保机关干部依法、全面、正确履行职责。今年，要认真落实区政府《关于印发房山区人民政府重大事项依法决策制度的通知》（房政发〔2007〕16号），继续建立完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策评价等制度，规范行政决策行为。
（三）构建系统完备的公共服务制度体系、规范从政行为。
构建系统完备的公共服务制度是提高公共服务水平，促进政府由管理型向服务型转变，建设服务型政府的必然要求。在今年的创建“服务型机关”工作中，从制度建设入手，本着高效运行、公开透明、行为规范、责任明确、便于监督的原则，进一步建立健全首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知等制度，不断深化完善政务公开和全程办事代理制，强化窗口服务功能。认真落实《良乡镇关于加强机关工作制度落实情况督察考核办法》，定期对机关工作人员的服务态度、办事效率、工作质量、执行制度等情况进行监督检查，进一步强化服务意识，不断提升公共服务质量和水平。
（四）构建客观公正的效能监察考评体系，强化责任追究。
效能监察考评体系是建立运行行政任务目标责任体系、行政权力运行体系、公共服务制度体系的重要保证。为确保各项任务目标的完成，要制定机关效能监察办法，加强对机关内部的监督考核，强化责任追究。
三、方法步骤
（一）动员构建（3月31日——4月30日）
结合区委、区政府安排部署，研究制定全镇创建活动意见，召开机关科级以上干部会议，动员部署全年创建活动；制定本年度勤政责任“白皮书”，结合实际，制定清理行政权力事项的意见；制定全镇效能监察考评办法，完善公务人员效能管理机制。
（二）公示落实（5月1日——10月30日）
以勤政责任“白皮书”形式，向社会公布全镇发展战略，并按时间进度，落实各项任务措施；按照清理行政权力事项、编制职权目录、制作运行流程、向社会公开四个步骤对行政权力进行清理规范；落实首问责任制等公共服务制度，抓好窗口建设和监督检查。
（三）考评修正（11月1日——12月31日）
全镇进行自查自评，按照“白皮书” 内容逐项进行检查、纠正存在问题，提出整改意见；区创建领导小组进行综合考评和年终总结。
四、保证措施
（一）强化领导
以构建勤政保障体系为重点的“服务型机关”创建活动是促进服务型政府建设，推进行政管理体制改革，营造良好政务环境，服务北京奥运，促进社会和谐稳定的重要载体和抓手。今年是北京奥运的决胜之年，是改革开放30周年，是我镇落实“十一五”规划，促进经济社会朝着既定目标大步前进的承上启下之年，因此，构建勤政保障体系是全镇发展的需要，全体干部要切实把思想统一到中央和市、区委和镇党委的重大决策和部署上来，高度重视“服务型机关”创建工作，加强对创建工作的组织领导，做到主要领导要亲自研究部署，重要问题要亲自督察督办，保证各项任务措施落实到位。
（二）积极建设
构建勤政保障体系是推动“服务型机关”创建活动逐步走向制度化、规范化的重要举措。全镇要坚持过程控制，强化监督考核，积极主动构建保障体系，形成以效能为核心的管理体系，实现行政效能的不断提升。全体干部要积极主动的参与到勤政保证体系的建设中来，发挥自身的主观能动性和积极性，顾全大局、勤政廉政，用做好本职工作的实际行动为首都奥运会的成功举办做贡献。
（三）严格考评
为加强对创建“服务型机关”工作的考核，今年，我镇将制定机关效能监察办法，组织基层干部、服务对象、人大代表对机关各部门（科室）在工作作风、服务方式、服务水平、服务效率等方面进行考核和测评，测评结果作为党委和政府年终考核的依据，并以此促进“服务型机关”创建活动扎实有效开展。
附件:良乡镇“服务型机关”创建活动领导小组名单、良乡镇社会服务承诺措施、良乡镇首问责任制度、良乡镇限时办结制度、良乡镇一次性告知制度http://20080611172107625187.doc
中共良乡镇委员会
良乡镇人民政府
2008年5月26日
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