各村，各企事业单位：
《蒲洼乡人民政府突发公共事件总体应急预案》已经蒲洼乡政府乡长办公会议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
蒲洼乡人民政府
二00八年一月八日
蒲洼乡人民政府突发公共事件总体应急预案
1 总则
1.1 蒲洼乡应对突发公共事件的工作要求
1.1.1 蒲洼乡位于北京西南部深山区，是北京市级自然保护区；是北京西南绿色生态屏障；是生态涵养发展区；属于暖温带半湿润大陆性季风气候，境内地形复杂，水资源短缺，乡域面积大（96平方公里）、人口居住分散，山高坡陡，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发公共事件的自然条件。目前有煤矿企业一家、非煤矿山企业一家、林地山野菜加工厂一家，存在诸多产生突发公共事件的社会因素。
1.1.2 制定《蒲洼乡突发公共事件总体应急预案》，积极防范和及时处置重大突发公共事件，增强乡党委和政府的应急反应能力，对保证经济正常运行和维护社会稳定，努力将全乡建设成为养殖之乡、旅游之乡、林果之乡，实现生态、文明、和谐、靓丽的新蒲洼目标具有重大意义。
1.2 蒲洼乡突发公共事件的现状、特点及发展趋势
1.2.1蒲洼乡突发公共事件。主要突发公共事件分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件４大类、12小类、26种（见表）:
1.2.2 蒲洼乡突发公共事件的特点
蒲洼乡是以煤炭、养殖、种植、旅游、野菜加工为主导产业，经济以林牧为主，土地资源丰富，林木绿化率和森林覆盖率在北京市和房山区覆盖率最高的地区之一。108国道从境内穿过与国家级旅游区野三坡相连，是北京市与河北省交界处，是京畿西南重要门户，交通较发达。山高坡陡，山脊纵贯南北，东西两翼沟壑纵横，地质和地理环境复杂。以人为致灾因素为主，交通安全、安全生产、社会火灾、森林火灾等事故灾难极易发生。因养殖柴鸡、羊只、柴猪等为主的养殖业偏多，易导致发生重大高致病性禽流感、鼠疫、炭疽、霍乱等重特大传染病疫情。历史遗留问题多，关闭非法矿山企业以及其他经济社会问题易引发重大群体性上访事件。在今后一段时间内，将是蒲洼乡主要的灾害事故。灾害种类较多，致灾源点分布广泛，发生特大、重大事故的可能性较大。处置难度大。专业队伍力量较弱，设备不足。低温冷冻、大风、冰雹、冰雪等气象灾害以及地质灾害、地震灾害、生物灾害仍将是蒲洼乡的主要自然灾害。安全生产事故、重特大传染病疫情、重特大动物疫情等灾害是主要的潜在致灾因素。
1.3 指导思想和基本原则
1.3.1 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护广大人民群众生命财产安全，确保全乡公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能齐全、反应迅速、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面提升应急管理能力和应变能力。
1.3.2 基本原则
（1）坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 ?
（2）坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。 ?
（3）坚持统一领导的原则。在乡党委、乡政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 ?
（4）坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥各村、各单位的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。
（5）坚持科学应对的原则。提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
1.4 目的和依据
1.4.1目的
建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高乡政府应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全乡经济社会快速、协调、可持续发展。
1.4.2 依据
以国家和北京市相关法律法规，及市、区突发公共事件总体应急预案的有关规定为依据，结合本乡应急管理工作实际编制。
1.5 适用范围
本预案指导全乡辖区内突发公共事件的应对工作，并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。
2 组织机构与职责
2.1 应急组织机构与职责
2.1.1蒲洼乡突发公共事件应急委员会（以下简称乡应急委员会），作为非常设领导机构，统一领导全乡突发公共事件的应急救援工作。?
?? 乡应急委员会主任由乡政府乡长担任，副主任由乡党委党务副书记和乡纪委书记担任，应急委员会成员包括组织、宣传、武装、人大和各位副乡长。 ?
乡应急委员会在主任的领导下，研究、决定和部署各类较大以上级别的重大突发公共事件应急处置工作，副主任和成员按照业务分工负责相关类别突发公共事件的应急处置工作。乡党政办主任协助乡应急委员会主任、其他副主任处理有关工作。
2.1.2乡应急委员会的工作职责：（1）研究确定应对突发公共事件重大决策和指导意见；（2）负责特别重大、重大较大突发共公共事件的组织和指挥；（3）负责审定乡突发公共事件总体应急预案；（4）负责抓好全乡性应急重大项目建设，并检查落实情况；（5）当突发公共事件超出本乡处置能力时，依据程序及时上报并请求上级支援；（6）应对突发公共事件工作中协调与上级政府及各有关部门的关系；（7）部署和总结全乡年度应急工作。
2.1.3乡应急委员会下设办公室(以下简称乡应急办），作为常设机构，设在乡党政办公室，办公室主任由党政办主任兼任，并设一名工作人员负责日常事务工作。
办公室的主要职责是：（1）贯彻执行乡应急委员会的决定，负责全乡突发公共事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作；负责对突发公共事件所涉及的全乡性重大工作事项提出建议，并报乡应急委员会。（2）负责全乡重大应急救援问题的调查研究、承办会议、起草文件；负责《蒲洼乡人民政府突发公共事件总体应急预案》的修订工作。（3）负责全乡应急管理工作人员的培训和专业应急救援队伍、志愿者队伍等社会可动员力量的培训指导工作。（4）负责突发公共事件紧急预警发布和相关新闻报道的审核以及各新闻媒体的协调、接待等相关事宜；抓好应急常识与相关法律法规的宣传教育工作。（5）负责督办和协调应急救援所需资金、设备、物资的调拨、运输工作。（6）负责协调有关部门建立覆盖全乡的应急信息系统和指挥平台，收集应急信息，并对重要信息提出处置建议报乡应急委员会。（7）负责接收和办理上级领导对特别重大、重大突发公共事件的重要批示、指示精神或需向上级政府应急管理办公室报送的紧急重要事项；督促落实乡政府领导和乡应急委员会领导有关决定事项和指示、批示精神，适时做好与突发公共事件事发地的信息沟通工作。（8）负责与区应急委员会专家组成员的联络。（9）负责与区有关部门的业务联系；负责与毗邻乡镇在信息沟通、应急支援等方面的联系和协调工作。（10）承办乡政府应急委员会交办的其他工作。
2.2 组织体系框架
2.2.1 应急联动机制
各专项指挥部的牵头部门和支持部门按照统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合的原则，在乡政府应急委员会的领导下，按职责与分工开展突发公共事件的应急处置工作。
2.2.2 突发公共事件处置分工(组织分工表)
2.2.3组织体系框架图
3 预测、预警
3.1当发生突发公共事件或接到区应急办、区属专项应急指挥部等上级单位发布的预警信息后，乡应急委及其办公室和相关科、室、站、队、村等应立即进入预警应急状态。
3.2乡应急办立即将信息通知乡主要领导、主管领导、相关业务科室负责人及工作人员。其中主管领导和相关业务科室负责人必须立即到岗应对；乡主要领导立即进入备勤状态，密切关注事态发展情况，随时根据事态发展及区应急办要求参与预警应对。当接到黄色及以上预警信息后，乡长必须立即到岗，乡党委、政府所有工作人员立即进入备勤状态，根据乡应急委指示到岗应对。乡各有关科、室、站、队、村负责人及工作人员要立即到达相应位置备勤，各类志愿者队伍成员要告知所属单位领导所在的准确位置，确保5分钟内能赶至突发公共事件现场。各类物资通讯设备进入戒备状态，物资通讯设备所属单位派专人提前做好检查工作。
其他主责单位要在所辖范围内宣传预警信息，并明确一旦预警变成现实后的基本应对方法。
3.3村、企业接到预警信息后，主要领导要立即到岗，志愿者队伍组成人员手机要24小时开通，并做好所有救援物资的检查工作。
3.4 村、企业要成立以党团员、村干部、民兵、护林员、保洁员等为主的志愿者队伍，在区专业应急队伍到达现场后，负责起保护现场，疏散人员，引导区专业应急队伍快速准确地到达事发地现场。
4 应急响应
4.1 信息报告
村、企业的每一个成员都是信息报告的主体，都要担负起信息报告的责任。一旦发现已发生的突发公共事件或所有可能造成的危害和有衍生危害的突发公共事件，要马上报告给村、企业的领导，村、企业的领导要立即将情况上报到乡应急办，由办公室值班人员5分钟之内根据突发公共事件的危害程度，报告乡领导，并在10分钟内电话报区应急办，1小时内将事件的详细信息上报到区应急办。对事件比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，极可能演化为一般以上的突发公共事件，发现人可直接向区应急办报告，并主动报告给其他相关单位。重大节假日和区应急委规定的特殊时期，村、企业实行突发公共事件零报告制度。
4.2 先期处置
发生突发事件的单位，一方面组织志愿者队伍自救互救，保护现场，疏散人员，引导上级领导和专业应急队伍快速准确地到达现场；一方面对所辖范围内的鳏寡孤独等重点户特别关注。
乡应急委应根据突发公共事件的种类，责成乡主管副乡长和相关应急指挥组、相关业务科室负责人迅速到岗应对；乡主要领导立即进入备勤状态，密切关注事态发展情况，做好防止事态扩大等先期处置工作。
4.3 应急处置
区领导和区专业应急队伍到达现场后，乡应急委要根据区领导和专业应急队伍的要求，做好协助工作，如调备救援物资，保障应急人员的基本生活需要等。乡各相关业务科室负责人要在事发地现场参加应急处置工作；志愿者队伍要根据乡应急委的要求，留有足够的人员力量在现场，其余人员到指定地点备勤。
4.4 善后处置和恢复重建
由乡长牵头，主管副乡长负责，村、企业的领导协助做好突发公共事件的善后处置工作，如经济损失统计、安抚受灾群众心理创伤、恢复正常生产生活秩序、灾后重建等。
4.5 调查评估
在突发公共事件处置结束的同时，乡应急委要组织相关人员共同探讨事故处置经验，提出改进工作的要求和建议，并在５天内由乡应急办将评估报告报送到区应急办。
5 保障措施
5.1 通讯保障
乡应急委成员手机要24小时开机，并留有多种联系方式，联系方式见附件。
5.2 应急队伍保障
乡派出所、卫生院、机关、企事业单位、执法队等队伍是基本的抢险救灾队伍，各行政村民兵是抢险的后备力量。
5.3 医疗保障
以乡卫生院、村卫生室为主，积极赶赴救助。
5.4 物资保障
建立应急救援物资储备制度，乡政府储备常用应急物资，并掌握各类救援物资的供应渠道，以便于物资采购、调拨。
5.5 资金保障
年初，乡政府要留有应急资金。突发公共事件发生后，乡政府根据实际情况调整支出比例，集中财力应对突发公共事件。
5.6 人员防护保障
依据乡政府规划，在群众生活、工作地点周围，规划建设应急避难场所，保障在紧急情况下为群众提供疏散、临时生活的安全场所。
6 宣传教育、培训和演练
6.1 宣传教育
乡党政机关、社会团体、企事业单位和村委会负责组织本单位、本地区的人员以专栏、板报、文艺演出、讲座等多种形式，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等知识的宣传教育。学校组织实施在校学生相关应急知识的教育。
充分利用广播等新闻媒体，开展应急教育，增强公民防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。
6.2 培训
根据区政府要求，结合各自实际，加强干部和群众自救、互救和逃生知识和技能的培训。
6.3 演练
组织本区域单位和群众应对突发公共事件的分项演练。应急演练包括演练准备、演练实施和演练总结三个阶段。通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性和改进预案。
7 奖罚原则
在突发公共事件应急处理过程中，要从全乡整体利益出发，互相配合，积极开展应急工作，杜绝互相干扰、推诿现象的发生。乡应急委根据具体情况对相关部门和人员给予奖励或处罚。
7.1 在突发公共事件应急处理过程中，对表现积极，贡献显著的，经乡党委、政府同意，以乡党委、政府名义给予相应奖励。
7.2 在突发公共事件应急处置过程中，对不服从指挥、履行职责不到位或者未按时按质完成任务的，由乡党委、政府视情节进行处理。
情节严重的，建议纪检监察部门追究责任；情节特别严重,可能构成犯罪的，移送有关司法机关追究法律责任。
8 附则
8.1 本预案根据区总体预案有关规定内容进行制定。
8.2 应急预案经过乡政府乡长办公会议审查通过后，由乡长签署后，报区应急办审查，区应急委备案。
8.3随着相关法律法规的制定和应急处置过程中出现的新情况，乡政府负责对预案进行修订，并上报区应急办备案。
8.4 预案实施时间
本预案自发布之日起正式实施。
8.5 乡应急办电话
乡应急办电话：61371554、61371620传真：61371250
9 附件
1.蒲洼乡突发公共事件应急预案目录
2.蒲洼乡应急委成员及主要领导联系方式
3.蒲洼乡主要应急救援物资
备注：其他应急救援物资根据灾害事故情况拨付。
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