| 中共十渡镇委员会十渡镇人民政府关于深入开展“平安奥运行动”的实施意见 |
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| 十发[2008]3号 十渡镇人民政府 日期：2008-03-07 |
为维护首都的社会稳定，在奥运期间保持我镇和谐有序的社会管理秩序，为北京办一届有特色、高水平的奥运会做贡献。根据《区委、区政府关于深入开展“平安奥运行动”的意见的通知》（京房发[2008]2号），结合我镇实际，制定本实施意见。
一、进一步明确“平安奥运行动”的指导思想和工作目标
“平安奥运”是举办一届“有特色、高水平”奥运会的重要组成部分。既是中国人民举办奥运会应当贯彻的重要理念，也是我们对世界做出的庄严承诺。深入开展“平安奥运行动”是奥运会安全保卫重要的基础性工作，是实现“平安奥运”目标的重要举措。实施“平安奥运行动”，最大限度的维护我镇良好的社会运行秩序；最大限度的清除脏乱差、黄赌毒、假恶丑等影响社会秩序的突出问题；最大限度的消除各类涉及城镇运行保障和公共安全的隐患因素；全面治理和净化我镇的社会面安全秩序和市容环境，对确保奥运会的安全具有重要意义。
“平安奥运行动”的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实胡锦涛总书记对奥运安保工作的重要指示精神，充分发挥党组织统一领导、政府部门分工负责、社会力量相互协同、人民群众广泛参与的政治优势和体制优势，按照“社会稳定、赛场安全、形象文明”的要求，点面结合、以面保点，专群结合、群防群治，深入推进社会面安全保卫工作，最大限度消除社会不和谐、不稳定因素，为奥运会营造和谐稳定社会环境和靓丽温馨的景区环境、全面实现“平安奥运”。
“平安奥运行动”的工作目标是：维护奥运期间首都社会面的安全稳定、营造安全有序、稳定、和谐的社会氛围，为奥运会各项赛事安全顺利进行创造良好的社会环境；同时，通过持续开展打击整治活动，围绕社会管理和社会建设探索建立新型工作体制和长效工作机制。具体工作目标是：“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”。“大事不出”即不发生危及社会安全的暴力恐怖事件、不发生敌对势力和邪教组织的捣乱破坏事件、不发生大规模的群体性事件、不发生针对涉奥人员及外籍人员的伤亡案件和群死群伤重大安全事故。“小事减少”就是要减少各类街头案件、侵财案件和由治安问题引发的刑事案件，减少各类矛盾纠纷和上访滋事事件，减少各类一般安全事故和安全事件。“管理严格”就是要对社会面安全和城乡社会秩序落实严格的打击整治和管理防范措施，进一步明确各部门、各单位的职责任务，形成齐抓共管的工作格局。“秩序良好”就是要有效控制影响社会秩序的各类突出问题，有效消除各类安全隐患，有效化解各种不稳定因素，在全镇营造安全、有序、文明、和谐的环境。
二、有计划、分步骤地实施“平安奥运行动”
按照区委、区政府的统一部署，我镇的“平安奥运行动”分三个阶段进行。此项工作主要由镇综治办负责协调，相关职能部门具体实施。
（一）严格整治阶段（2008年1月至5月）
本阶段工作目标是通过开展专项打击整治，重点解决处理一批影响安全稳定、涉及社会治安和城市秩序的突出问题和难点问题，最大限度地净化全镇社会面秩序，创造安全有序的社会环境与文明和谐的社会氛围；确保“两节”和全国“两会”期间首都的安全稳定；充分展示良好的社会秩序和人民群众崭新的精神风貌。
本阶段重点组织开展八项专项治理行动：
1、组织开展严厉打击刑事犯罪专项行动。由十渡派出所主责，各村和各单位参与配合。重点打击涉黑涉恶、街头“两抢”、入室盗窃等严重影响社会安全感的侵财性刑事犯罪活动。本项工作要确保实现刑事案件明显减少，社会治安秩序明显转好，群众安全感和满意度提高的工作目标。
2、组织开展文化娱乐服务场所专项清理整治行动。由镇文体中心、派出所、工商所主责，各村、各单位参与。重点清理各类无照“黑开”、超范围经营等非法经营活动，打击涉黄、涉赌、涉毒等违法犯罪问题，最大限度地净化全镇社会治安环境、消除治安隐患。本项工作要确保实现各类文化娱乐服务场所经营规范、秩序良好，无重大治安和安全隐患的工作目标。
3、组织开展景区秩序治理整顿行动。由镇综治办主责，派出所、工商所、城管分队、旅游办并协调交通队、交通局等职能部门参与，各村、景区内各单位广泛重点规范整治景区内马匹、马车、黑车运营、规范广告牌匾、小摊小贩管理、制作散发张贴小广告、黑导游等各类突出秩序问题。本项工作要确保实现景区各类管理秩序问题明显减少，景区秩序和市容环境明显改善，游客及群众满意度提高的工作目标。
4、组织开展本镇非正常访人员的拦阻劝返行动。由派出所、信访办、司法所主责，各村、各单位、机关相关职能部门参与。重点对我镇可能发生的非正常访事件和人员进行认真排查，全面防控;对已出现的非正常访事件和人员要及时拦阻劝返。本项工作要确保实现本镇无非正常访的工作目标。
5、组织开展安全隐患排查整治行动。由镇综治办、旅游办、文教卫生科、派出所、工商所主责，各村、各单位参与，同时，供电所、电信局、水管站等部门重点对生产安全、公共安全、公共卫生安全、食品安全、供电、电信安全等领域的隐患和各类消防、交通、非煤矿山、危化品、库管等安全问题进行全面排查整改。本项工作要确保实现各类安全隐患因素明显减少，已发现安全隐患问题得到有效治理的工作目标。
6、组织开展矛盾纠纷排查化解专项行动。由镇信访办主责，派出所、镇司法所、各村、各单位参与，重点对影响基层社会稳定的突出矛盾纠纷和信访问题进行集中排查化解，对短期内难以完全化解的矛盾纠纷逐一落实严格控制措施。本项工作要确保实现各类矛盾纠纷隐患因素明显减少，已发现矛盾纠纷问题得到妥善处置化解或控制的工作目标。
7、组织开展流动人口和出租房屋基础调查工作。由派出所、镇流管办主责，镇综治办协调，各村、各单位参与，重点开展以摸清底数为重点的流动人口、出租房屋大普查，以发现流动人口中重点人员为重点的大核查，以发现和排除出租房屋安全隐患和以可能引发流动人口群体性事件的矛盾纠纷为重点的大清查。同时将非法入境、非法居留、非法就业的外籍人员纳入清查范围。本项工作要确保实现流动人口和出租房屋底数清、情况明，流动人口中的违法犯罪现象、出租房屋安全隐患和可能引发流动人口群体性矛盾纠纷问题明显减少，流动人口和出租房屋管理有序、服务到位的工作目标。
8、组织开展重点人群排查控制专项行动。由派出所、镇综治办、团委、镇司法所等有关部门按职能分工主责。对全镇刑释解教人员、社区矫正人员、社会闲散青少年、流动人口高危人员等重点人员集中开展排查摸底和信息更新工作，统一落实教育防范措施。本项工作要确保实现各类重点人员的违法犯罪隐患问题得到有效防范，各项帮教服务措施有效落实的工作目标。
（二）严格防范阶段（2008年6月至7月）
本阶段工作目标是通过落实各项防范管理措施，保持整治声势和力度，巩固治理成果，防止各类社会治安和辖区社会秩序问题出现反弹，努力维护全镇安全稳定、文明有序的社会环境，在此基础上建立完善各项社会管理新机制。
本阶段重点开展以下五项工作：
1、启动 “护城河工程”，严密防范我镇周边及进京接壤地区的治安问题。派出所、镇综治办要充分发挥“护城河工程”的工作优势和作用，积极主动联系协调河北省涞水县公安、交通等部门，做好社会面控制工作，确保以周边省市社会面安全稳定促进和维护首都的安全稳定。同时，要对我镇与涞水县等地区接壤的周边设防，做到无缝隙衔接。要通过联合开展案件通报协查、联合组织治安整治行动、强化治安检查站网络、联合开展出入京交通组织和疏导等措施，加大对流管作案和跨镇域犯罪问题的打击力度，加强对进京非正常信访问题和失控重点人员的情报信息交换、警力劝阻、设卡拦截等协作处置工作，加大对可疑进京车辆和人员的盘查密度和力度，及时发现控制各类重点人员、违法犯罪人员以及查堵各类危险物品，对经我镇进京主要道路重点实施有效控制。同时，加强同河北省涞水县的公共安全协作，针对自然灾害、环境污染、卫生事件和治安灾害事故等可能影响奥运会安全和首都稳定的公共安全事务，落实协作处置预案，做好各项应急准备。本项工作的目标是密切与我镇相邻的河北省涞水县在社会面控制工作中的协作配合，防止各类违法犯罪人员和危化爆物品经我镇进入北京，及时了解掌握重点人员进京非正常信访动向，确保各类影响首都安全稳定的隐患因素从源头上得到有效控制和化解。
2、加强日常管理防范，进一步巩固各项整治行动工作成果。加强社会面巡逻防范，派出所要通过警力下沉措施，加大社会面警力投入比例，保持对各类违法犯罪活动的打击治理力度；综治部门要组织治安巡防队伍和群防群治队伍，辅助公安部门加强社会面巡逻防范。各村、各单位要组织足够的巡防队伍，进一步巩固扩大“一片红”工程，要充分发挥护林员、治安巡逻志愿者、村专职治安员等治安巡防队伍在治安巡防中的作用，采取高频度、高密度的巡查，切实做好社会面防控工作。同时，对前期排查出来的各类重点矛盾纠纷、重点安全隐患、重点人员，通过限期化解或整改、依法落实专人监护等措施，严密防范失控漏管情况发生。确保通过加强日常管理防范，不断巩固扩大整治工作成果。
3、建立长效工作机制。要在前期重点治理的基础上，针对刑事治安案件发案问题、文化娱乐服务场所违法犯罪问题、景区管理秩序问题、各类安全隐患问题、突出矛盾纠纷问题、流动人口和出租房屋管理问题、重点人员监护防范问题、旅游路线及旅游景区周边社会秩序问题、涉爆防爆问题等，认真研究长效防范控制措施，及时总结经验做法，固化有效工作模式、建立情报信息反馈机制、警情分析预警机制、联合监管执法机制、挂账销账治理机制、矛盾纠纷排查化解机制、定期督查工作机制等，对各类秩序和安全隐患问题实现经常化、规范化、长效化的监管、治理和防控。
4、组织开展全镇社会面控制工作联合测试演练。结合全国“两会”和奥运会综合测试赛安保工作，动员组织派出所、工商所、城管、综治等各类专业执法力量、职业巡防力量、群防群治力量，比照奥运会安保工作规格，适时启动社会面控制运行方案，开展等级布防和网格巡控，在全镇分层次组织联合测试演练。通过反复演练活动，发现社会面控制工作中存在的隐患、反馈社会面防范控制活动中的运行问题，磨合和完善社会面控制各项监管、治理和防控工作机制，提升全镇社会面防范控制整体效能和工作水平。
5．对“平安奥运行动”的各项工作落实进行管理检查。镇党委、政府将组成工作组，采取联合抽查、明查暗访等多种形式，对各项工作落实情况进行督导、检查。重点检查各村、各单位开展“平安奥运行动”领导指挥体系运行情况、重点人员监护防范情况、安全隐患整改落实情况、流动人口管理服务措施落实情况、突出矛盾纠纷和问题处置情况、社会面控制综合演练情况等。确保通过全面、系统地督导、检查活动，推动和督促基层落实各类长效管控措施，进一步巩固行动成果。
（三）严格控制阶段（2008年8月至9月）
本阶段工作目标是按照《奥运安保社会面控制工作运行方案》的部署和要求，确保全镇各村、各单位在奥运会期间规范实施社会面等级防控计划，确保对奥运会期间全镇社会面的绝对安全稳定，在此基础上健全完善社会面防控工作新体系。
本阶段重点开展以下四项工作：
1．实行社会面全天候、全方位立体防控。镇党委、政府将依据社会面控制工作台账，针对奥运安保和社会面控制工作周期较长、覆盖面较大、防控任务繁重等特点，对全镇的奥运安保工作作进一步的统筹安排，在实现全面控制的基础上突出重点，对社会面实现全天候、全方位立体防控。要围绕社会面控制各类工作对象，本着点面结合、动静结合、专群结合的原则，有计划、有针对性地开展防控工作，落实防控责任人员和措施，严防发生漏管失控现象。
2．加强应急准备和应急处置工作。各村、各单位要针对各类重大自然灾害、安全事故、环境污染事件、公共卫生事件、社会安全事件等，认真落实各项应急预案，做好预测预警、指挥协调、应急处置、恢复重建的准备工作，落实人力、物资、通讯、运输、医疗和治安维护等各项应急保障预备措施。一旦在奥运会期间突发公共事件，要立即按照规范应急处置流程进行信息报告、启动应急预案，组织开展先期应急救援工作，采取有效措施控制事态发展。对先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，要及时启动相关专项应急预案，由镇政府统一协调各村、各单位和各部门开展处置工作，开展应急救援，提供应急保障，并协调维护现场治安秩序和社会稳定工作。
3．突出重点，落实死看死守防控措施。对社会面控制工作列管的重点人员和重点镇域、重点单位、重点部位，全面落实死看死守防控措施，确保万无一失。对各类可能影响社会稳定和奥运会安全的重点人员，要逐一落实专项监控防范工作计划，落实监控防范和帮助教育责任人。对各类重点镇域，要以警力为主，以镇域内社会单位保安力量和治安志愿者力量为辅，开展分组巡控活动确保安全。对重点社会单位，要通过落实内部值巡措施加强安全管理。对各类重点部位，要通过治安志愿者力量定点监控、村镇巡防队伍周边定线巡控工作，确保重点部位基础设施纳入控制视线、重点部位及其周边巡防范围。对各类一时难以彻底整改的安全隐患，要逐一落实监控防范力量。
4.创新和完善社会治安综合治理体系。要抓住奥运安保工作契机，通过在奥运安保社会面控制工作中进行实践和理论创新，建立完善社会治安防控体系、流动人口服务管理、景区环境秩序治理体系、刑事犯罪综合预防体系、社会力量动员体系和综治领导责任体系，推动全镇社会治安综合治理、维护稳定和社会建设管理工作健康持续发展。
三、以领导责任制为龙头，层层落实奥运安保工作责任
形成完善的领导责任体系。各村、各单位要明确在组织开展“平安奥运行动”工作中的主要职责和任务，各村、各单位领导都要明确具体的工作任务和负责联系的责任区。机关各包村干部在包村的同时，要指导所包村的“平安奥运行动”的各项工作，具体指导基层社会面防控工作。
实行奥运安保目标管理责任制。各村、各单位主要领导要亲历亲为，切实把开展“平安奥运行动”放在领导工作突出位置来抓。要围绕奥运安保社会面控制运行工作，针对重点人员、重点部位、重点区域各个时间周期内的具体防控任务，逐一明确防控岗位、防控事项和防控责任，层层分解任务、细化责任，层层明确具体工作目标。由镇党委、政府领导与各村和有关单位签订社会治安综合治理责任书，各村和各单位也要层层签订责任书，确保把安保任务、措施分解到各部门、各岗位、各班组和个人。
实行属地管理责任制。各村、各单位要将本辖区、本系统内安全保卫工作和社会面防控工作列为第一位的重点工作并作出全面部署。明确各部门、各单位党政“一把手”在奥运安保社会面控制工作中承担的职责任务；在加强督查考核的基础上将主要领导开展社会面控制工作的实效列入其履职的主要考核项目；按照督查考核办法，镇党委、政府对各村、各单位组织开展“平安奥运行动”和社会面控制运行情况进行专项督查和定期通报，受到通报批评的村、单位，镇党委、政府将对其党政“一把手”实行警示，对连续两次被通报批评的实行评优一票否决。
实行责任追究和倒查制。镇纪委、镇组织部、镇综治办等部门要加强对领导干部在奥运安保工作中履行职责情况的考查和考核，对组织开展“平安奥运行动”不利，造成严重后果的，镇党委、政府要启动责任追究和倒查工作程序，对责任人进行责任追究，对责任单位实行一票否决。
四、切实加强对开展“平安奥运行动”的组织领导
（一）成立机构，加强组织领导
成立十渡镇“平安奥运行动”指挥协调领导小组，统筹负责此项工作。日常协调和组织工作由镇指挥协调领导小组办公室承担。各村、各单位也要对应组建专门机构开展工作。全镇各级领导要切实把维护稳定、确保奥运会安全作为第一位的政治责任和政治任务，牢固树立首都意识、政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识。要结合本村、本单位的实际，制定开展“平安奥运行动”的具体工作方案，涉及各项行动和工作任务的各主责部门，要牵头组建由参与单位组成的工作协调机构，牵头制定各单项工作方案，并结合综合测试赛进一步加强社会面控制运行演练工作。要通过全面深入开展“平安奥运行动”，以最强的组织领导、最高的工作标准、最严密的工作措施，广泛动员，全力以赴，以实际行动确保奥运会的绝对安全。
（二）层层发动群众参与“平安奥运行动”
各村、各单位要把深化基层平安建设工作同“平安奥运行动”有机结合起来进行部署和落实。要以平安镇、平安村以及平安单位、平安校园、平安旅游景区、平安家庭等系列基层平安创建活动为载体，广泛动员和组织群众，积极参与“平安奥运行动”，维护社会治安秩序，保障基层社会稳定。确保通过群防群治，营造全民参与和支持“平安奥运行动”的社会氛围，以基层的安全稳定保障奥运会安全。
（三）围绕以“人人东道主，携手保平安”主题活动，加大宣传力度，营造良好社会氛围
镇宣传部要组织各村、各单位宣传机构充分发挥新闻媒体的优势和力量，各村综治工作站要充分利用综治宣传月、宣传日等宣传平台，以“人人东道主，携手保平安”为主题，共同开展以维护民族利益、爱国守法为主要内容的“平安奥运”系列专题宣传活动，教育引导群众自觉抵制违法活动和不良行为，形成共同维护全镇社会管理秩序的社会氛围。同时，充分发动社会单位参与奥运安保社会面控制工作，以社会单位为主体建立辖区主要道路两侧单位环境建设志愿者监督岗。大力发动行业内部力量参与奥运安保社会面控制工作，形成各行业单位自我服务、自我管理，与执法部门共同维护社会良好秩序工作态势，实现行业经营者参与管理并自我约束的工作目标。
（四）组建联合执法队伍
在奥运会举办前和举办期间，由镇综治办协调派出所、工商所、城管、交通及镇有关部门，组建联合执法队伍。重点对我镇公路沿线、铁路周边、景区范围内开展联合检查执法，确保管理规范、秩序稳定。
（五）坚持上下配合，打整体仗。
从现在开始，“平安奥运行动”的各项工作即将启动，对此，镇机关各部门、各村、各单位要给与高度重视、树立全镇一盘棋思想，团结一致，互相配合，打整体仗。在工作中，要切实严格公正执法，严格工作纪律和队伍管理，提高安保工作效率，坚绝克服互相推脱、扯皮等不负责任现象的出现。
（六）加大投入，做好保障
各村、各单位应加大“平安奥运行动”实施过程中人财物等方面的投入。在社会面防空力量的整合、加强物防、技防方面要有相应的资金保障，确保“平安奥运行动”各项工作的开展。
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