为进一步加强我镇集体经济组织财务管理工作，合理配置村级有限资源，提高村级资金使用效率，强化对村级资金的监管力度，增强村级财务管理透明度，推进农村基层党风廉政建设，根据中共房山区纪委、房山区农委、房山区经管站《关于实施“村级帐款双托管”的工作意见》（房纪发〔2007〕8号）文件精神，结合我镇实际，现就“村级帐款双托管”工作制定如下实施方案：
一、充分认识推进“村级账款双托管”的意义
（一）有利于规范村级财务行为
“村级账款双托管”是指在不改变村级资金所有权、使用权、管理权的前提下，由镇会计服务中心对村集体账簿和资金进行双重代理的一种管理方式。旨在通过制定库存现金限额，规范票据管理，严格财务收支审批程序等工作，建立一套完整的财务管理机制，最终达到规范村级财务收支的目的。实行“村级账款双托管”，对于减轻农村负担、节约村级开支、规范村干部职务消费、避免出现公款私存、设立“小金库”等现象将起到较好的作用。
（二）有利于完善农村财务管理体制
?实行“村级账款双托管”，并不否定“村有、村用、村管理”的原则。“村级账款双托管”强调的是加强监督，在不改变村级资金所有权、使用权、管理权的前提下，实现事前、事中、事后的全面监督，强化村级内部、外部的监督，特别是业务主管部门的监督，不断加强和完善村级财务管理体制，保证集体资产安全完整，维护农民群众的权益。
（三）有利于促进农村经济社会和谐稳定发展
近年来，随着农村经济不断发展和城市化进程不断加快，一些新问题、新矛盾相继出现，如因拆迁、占地而引发的各种经济利益纠纷等时有发生。实行“村级账款双托管”，可以提高村级财务管理的透明度和资金使用效益，是农村实行民主管理、村务公开，遏制农村“三乱”行为、从源头上预防农村干部滋生腐败的有效举措，从而能够促进农村和谐、稳定的发展。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，通过制定库存现金限额，规范票据管理，严格财务收支审批程序等，建立一套完整的财务管理机制，以规范村级财务收支，建设和谐新农村。
三、工作目标
2008年6月底前完成全镇21个村 “村级帐款双托管”工作，做到统一管理制度、统一票据管理、统一资金管理、统一账前审核、统一审批手续、统一财务公开。
四、实施步骤
（一）成立组织，制定方案
结合本镇的实际情况，制定本镇“村级账款双托管”工作实施方案，成立由镇长刘永玘为组长、副书记许广宝、纪检书记梁文菲、主管副镇长周宝东、组织部长蔡丰春为副组长的十渡镇“村级账款双托管”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇经济管理办公室，领导小组负责“村级账款双托管”工作落实、检查、督促。各村必须相应成立以村支部书记为组长，村主任为副组长的“村级账款双托管”工作领导小组，具体负责实施“村级帐款双托管”的清查、盘点、移交等工作。
（二）宣传发动，统一认识
为了取得各村干部群众对“村级账款双托管”工作的理解和支持，运用多种形式，广泛宣传发动，统一广大农村干部群众的思想认识，帮助村干部克服等靠、观望和畏难情绪，帮助干部打消疑虑，使“村级账款双托管”工作能够得到广大群众认可，并得到村民大会或村民代表大会的委托。
（三）确定机构，配备人员
成立镇会计服务中心，具体负责实行“村级账款双托管”村的会计业务代理和货币资金管理工作。在“村账镇记”的基础上，设两名专职出纳会计负责各村货币资金管理工作。各村确定备用金管理人员一名，具体负责本村货币收入与支出的账务登记及备用金的保管业务，可由本村的统计员兼任，真正实现账、证、款分管。会计服务中心由经济管理办公室进行管理、业务指导和监督。
（四）完善制度、制定职责
为了很好的实行双托管工作，做到有制可依，对村级财务管理制度及工作岗位职责进行了完善。具体包括：《十渡镇会计服务中心职责》、《货币资金使用管理办法》等。进一步明确财务主管和财会人员岗位责任，特别是对经管办全体工作人员进行明确分工，对各村分片指导，每人负责一个工作片的业务指导，确保每个村双托管工作规范进行。
（五）资产清查、顺利交接
各村进行资产清查，清查内容包括盘点各村的现金、银行存款项目；应收款项、应付款项和存货等项目；固定资产、在建工程项目；未入账的债权、债务、在建工程项目。根据清查结果，列出清查清单，对清查出来的问题，村根据有关规定拿出初步处理方案，报经管办审批，数额较大的提交村民代表大会讨论通过后，进行账务处理。保证账证、账账、账实、账表四相符。成立镇资产清查审核小组，镇审核小组对各村资产清查结果逐村进行审查、核对，特别是对各村库存现金情况进行盘点，对村级组织的银行存款账户的对账单余额、日记账余额、总账余额进行核实，在对货币资金清理的同时，对票据、合同等进行逐项清查，逐一建立台帐。在保证帐实、帐证、帐帐、账表相符的基础上，镇会计服务中心现金出纳与原村出纳办理交接手续，对支票、印鉴等进行接交，移交要在镇分管领导的监审下，在镇经管办负责人、村财务负责人、村民主理财小组组长三到场的情况下进行。
（六）核定备用金，严格审批程序
根据山区农村的经济规模和财务收支的实际情况，核定各村备用金额度为每村3000元，备用金由各村备用金管理员管理，管理员在保管备用金的同时做好资金往来登记。每村只能设有一个银行存款账户，超出备用金额度的货币支取，需填资金支取审批单，写明额度与用途，村财务负责人签字，支取金额在20000元以下的由经济管理办公室主任审批，20000元以上的由镇主管经济镇长审批。
五、时间安排
经过镇党委、政府研究决定，从3月21日起，在我镇全面实施“村级帐款双托管”工作，到6月底结束。具体时间安排如下：
1、召开“村级帐款双托管”工作会。3月21日召开全镇工作会。
2、各村上报村领导小组及工作人员名单。3月25日以前将村领导小组及工作人员名单报到经济管理办公室。
3、各村上报“村级帐款双托管”工作计划。3月28日前召开村民代表大会通过“村级帐款双托管”工作，并出具“村级帐款双托管”委托书。
4、各村合作经济组织进行资产清查。4月10日前由各村“村级账款双托管”工作领导小组组织对本村进行资产清查。
5、盘点核对移交。4月10日后根据各村进行资产清查情况，由镇审核小组进行审查、核对后，在确保“四相符”的基础上，成熟一个村移交一个村，移交手续时，将移交项目内容全部记入移交单中，并有监交人、交接人、移交人三方签字后生效，并存档备案。
六、几点要求
1、统一思想，提高认识。各村两委会要做好宣传和引导工作，统一思想，形成共识。要使广大干部群众充分认识到，我镇推行“村级账款双托管”工作是进一步推进农村民主政治建设和维护农村稳定的重要举措，以取得群众的信任和支持。
2、高度重视，加强领导。各村支部书记作为“村级账款双托管”工作第一责任人，对此项工作要高度重视，“村级账款双托管”工作领导小组要全面领导和负责做好本村财务双托管前的资产清理、债权债务清理等各项准备工作和委托代理工作。
3、积极配合，严肃纪律。各村党员干部特别是村两委会主要领导，要以高度的政治责任感正确对待“村级账款双托管”工作，积极主动配合镇政府做好“村级账款双托管”工作的顺利实施。严肃工作纪律，决不能出现借此大批突击花钱、借款、白条抵库等行为，在此期间出现问题责任自负。实施双托管后，各村决不能出现“账外账”、“小金库”等不正常行为，否则按违纪处理，情节严重的移交司法机关。
4、严格要求、按时完成。镇党委、政府对于“村级账款双托管”工作，总体要求是要快、要准、要稳。各村一定要按照方案中的时间要求，按时做好基础工作，特别是在资产清查过程中一定要积极配合，按规定做好各项准备工作。
5、继续做好财务管理和农村统计工作。实行“村级账款双托管”后，并不是农村就没有财务问题了，而是更规范、更严格化。备用金管理员兼统计员的职责仍然是财务管理和统计报表工作。村账务及原始资料在镇会计服务中心存留两年后由村内保管，农村统计工作同时也要加强，必须按照党委、政府的要求完成下达指标。
附件：《十渡镇“村级帐款双托管”领导小组名单》
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