目     录

　　前言……………………………………………… （3）

　　一、“十五”简要回顾………………………  （3）

   （一）主要成绩………………………………（3）

   （二）存在问题………………………………（4）

　　二、指导思想和发展目标…………………… （5）

   （一）指导思想……………………………  （6）

   （二）发展目标……………………………  （7）

　　三、主要任务…………………………………… （7）

   （一）群众体育………………………………（7）

   （二）竞技体育………………………………（9）

   （三）体育设施……………………………（10）

   （四）体育产业……………………………（11）

　　四、重点项目……………………………… （11）

   （一）建设良乡体育中心…………………（11）

   （二）建设房山休闲健身广场……………（11）

　　五、保障措施……………………………… （11）

   （一）创新观念推动体育事业可持续发展 (11）

   （二）加强领导，健全组织………………（12）

   （三）各级政府加大对体育事业的投资…（12）

   （四）建立多元化融资渠道，促进体育社会化和产业化……（12）

   （五）逐步完善城乡公共体育设施规划… （12）

   （六）加强体育法制建设强化依法治体意识(13）

   （七）加强体育队伍建设…………………（13）

　　前      言

　　“十一五”时期（2006––2010年），是房山区落实科学发展观、充分发挥体育多元化的功能、为构建和谐社会服务的重要时期；是紧抓奥运机遇，深入实施《房山区奥运体育行动规划》，建设体育强区，实现房山区体育跨越式发展的历史机遇期。《房山区“十一五”时期体育发展规划》提出了“十一五”期间发展房山体育事业的指导思想和方略，是指导房山体育工作的重要依据和行动纲领。

　　本规划根据《北京市房山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《北京市“十一五”时期体育发展规划》以及区委五届四次全会精神，结合本区体育工作实际制定。

　　一、“十五”简要回顾

　　“十五”期间，全区深入贯彻实施《全民健身计划纲要》、《奥运争光计划》和《房山区奥运体育行动规划》，全区体育事业取得了较大发展。

　　（一）主要成绩

　　群众体育健康发展。全民健身服务体系建设进一步加强，100%的乡镇、机关单位，90%的行政村和社区均建立了体育健身组织机构，并配备专兼职人员参与管理；群众健身意识日益增强，体育人口从“九五”的39%增加到53%，形成较为完善的社会体育服务网络。群众体育活动和赛事形成传统，形成规模，成功承办了第三届北京奥林匹克文化节京港市民运动会、全国残疾人攀岩赛；积极参加北京市奇数年体育节和偶数年的宣传周；良乡镇、窦店镇、区成教中心等8个单位获全国群众体育先进单位；农村、学校、机关、企事业、社区等体育工作发展势头良好。

　　竞技体育取得突出成绩。体育运动学校教练员由2000年的12名增加到22名，布局项目由4项达到11项，新增加摔跤、举重、射击、田径、跆拳道五项市级重点项目，注册运动员数量由70名增加到470人。房山、良乡训练基地设施日益完善，竞赛水平逐年提高。

　　体育设施建设力度加大。完成房山体育场和良乡体育场的改扩建工程。房山体育场改建为国家二类田径标准场地和能承担国家级比赛的门球场；良乡体育场新建成体育培训中心楼、体校楼、体育训练馆、塑胶田径场及篮球场。全区人均公共体育场地面积达到0.93平方米。

    体育产业不断发展。体育经营单位由2000年的15家增加到2005年的29家，涉及游泳、蹦极、高尔夫、健身等15个体育运动项目，拉动了消费，方便了群众健身。

    体育法制建设逐渐完善。随着北京迎办奥运活动开展，体育法规逐渐完善，通过各种方式宣传体育法规和健身知识，依法治体意识日益增强，体育依法行政的程序日益规范，体育执法队伍的执法水平整体提高，体育法制建设逐渐完善。

   （二）存在问题

　　“十五”期间，房山体育虽然取得较大进步，但与满足人民群众日益增长的体育文化需求比还有相当差距，与建设体育强区的目标比还有相当差距，主要存在以下问题：

　　发展不平衡，思想重视不够。体育人口比例与先进区县相比还有差距，体育人口结构不合理，地区之间、城乡之间发展不平衡。有些单位对体育工作重视不够，体育管理组织机构薄弱，投入不足，群众健身缺乏身边的场地，还有67%的基层村没有配备健身器材，另外不能适应科学发展观的要求，在机制、体制方面不完善，事权不明，管办不分。

　　高等级场馆缺乏，现有体育设施利用率低。体育场馆设施数量不足，房、良、燕体育馆标准不高，同人口大区地位不匹配，学校田径场开放和利用率低。

　　竞技体育整体实力不强，面临挑战加大。面对北京奥运会，全市竞技体育人才培养竞争激烈，我区竞技体育的发展仍处于起步阶段，优势项目不多，后备力量不足，高水平体育人才短缺，整体实力与先进区县相比，仍然有相当大的差距，实现竞技体育跨越式发展目标任重而道远。

　　体育产业市场化程度不高。体育产业在我区仍处于起步阶段，产业结构有很大缺陷，本体产业规模小，现有体育企业竞争力不强，体育市场管理的法制化、规范化程度不高，在市场开发、经营、管理等方面存在较多问题。

　　二、指导思想和发展目标

　　党的十六大明确提出了要加强党的执政能力，落实科学发展观，构建和谐社会。体育是社会主义现代化建设和全面建设小康社会的重要组成部分，对树立和贯彻“以人为本”的科学发展观，构建和谐社会，丰富社会生活，倡导先进文化都具有十分重要的作用。

　　2008年奥运会将在北京举行，是北京体育事业发展的重大历史契机。通过举办一届高水平、有特色的运动会，将会加快体育专业人才的培养速度，将会大大提升体育场馆的档次，也会加快北京市建设国际化体育中心城市的速度，使体育事业得到全方位、高效率的健康发展。

　　根据《北京城市总体规划（2004–2020年）》，房山新城是首都西南门户和生态屏障，是面向区域发展的重要节点，是城乡协调发展的综合性新城。到2020年房山区人口将达到118万人，其中新城人口约55.7万人。2008年北京奥运会是我区实施“新功能、新定位、新房山、新发展”的良好历史机遇。搭乘奥运快车，加快农村城市化和房山新城良乡、燕房两组团建设进程，全面建设小康社会，满足广大群众日益增长的体育文化需求，是落实“三个代表”重要思想的具体表现，也是房山社会发展和文明进步的标志。为此确定“十一五”体育事业发展指导思想和发展目标。

　　（一）指导思想

　　以党的十六大精神为指导，以2008年北京举办奥运会为契机，认真贯彻《中华人民共和国体育法》，积极实施《全民健身计划纲要》，落实北京《人文奥运行动计划》、《奥运夺金计划》和《北京市全民健身条例》，提高全民健康和竞技体育水平，积极稳步迈出体育社会化、产业化、法制化改革步伐，使房山从人口大区向体育强区过渡，为全面建设小康社会做出新的贡献。

　　（二）发展目标

　　坚持依法治体，群众体育健身意识进一步增强，全民健身服务体系进一步完善，体育人口达到60%以上，人均公共体育场地面积达到1.3平方米，竞技体育成绩力争进入全市前十名，承办一次国家级单项比赛，全区体育产业规模扩大，年人均体育消费要有大幅度的增长。

    三、主要任务

   （一）群众体育

　　继续实施《全民健身计划纲要》二期工程，构建全民健身服务体系，树立和落实“以人为本”的科学发展观，以两年一届的区全民运动会、全民健身宣传周、健身体育节带动基层群体活动开展，满足人民群众强身健体需求，群众体育普及程度明显提高，群众的体育意识普遍增强，群众体育有较大发展，全区体育人口达到60%，国民体质普遍增强。

    1.完善全民健身组织网络

　　完善区、街乡（镇）、居（村）委会三级全民健身组织网络， 100%的社区居委会、行政村和企事业单位都有体育领导组织；发挥行业体育协会的作用，重点发展各基层单位体育运动协会，到2010年独立注册运动协会达到20个，并逐渐向实体化、产业化发展。

　　2.扩大群众体育骨干队伍

　　积极培训、发展社会体育指导员、单项运动裁判员，提高社会体育指导员和裁判员的专业技能和业务水平，社会体育指导员数量2010年达到1800名。全区100%的健身辅导站、晨晚练点都配有社会体育指导员，形成一支技能传授型、锻炼指导型的社会体育指导员队伍。各单项裁判员2010年达到800人。

　　3.规范国民体质监测系统

　　认真执行国民体质测定制度，及时了解国民体质状况，健全全区国民体质监测网络。继续走医体结合之路，进一步完善现有18个体质测试站，筹建区国民体质监测中心。

　　4.抓好学校体育基础工作

　　继续以提高学生身体素质为目标，认真贯彻《学校体育工作条例》，

　　积极实施中小学《学生体质健康标准》，实施面达到100%，达标率95%以上；认真抓好体育项目传统校工作，对业余训练项目进行合理布局，在业余训练中至少抓出2个以上过硬的区级项目，1个以上市级项目。积极向区级以上体校输送队员，与教委办好每年一届中小学运动会；支持中小学充分利用体育师资和场地资源，发展青少年体育俱乐部，争取市体育局支持，使我区青少年体育俱乐部到2010年发展到6个，为我区竞技体育的发展提供强大的后备力量。

　　5.认真抓好社区体育工作

　　坚持开展体育“六进社区”工作，积极完善社区体育组织管理，加强社区体育骨干培训，加快社区场地建设。大力开展社区健身活动，每两年举办一次社区运动会，全面推动社区体育工作。

　　6.大力发展农村体育事业

　　以提高农民身体素质为目标，以乡镇为龙头，村委会为基础，充分发挥区、乡农民体育协会的作用，乡镇单项体育运动协会发展到4个以上，做好“体育三下乡”工作，带动农村群体活动开展，每两年举办一届乡镇全民运动会，保持在全市体育工作前列位置，实现农村体育事业全面、协调、快速发展。

　　7.大力开展职工体育

　　充分发挥职工体育协会的作用，大力推行工间操制度，积极开展适合本行业职工特点的体育比赛和健身活动，坚持两年一届机关职工运动会，举办好职工各单项比赛，力争第十届职工运动会位次前移。

　　（二）竞技体育

　　竞技体育工作将以实施“奥运争光计划”为指导，以培养输送市级优秀人才为基础，以进入市运会前十名为目标，积极向市级输送优秀后备人才，力争全运会、奥运会出现房山籍运动员，并取得好成绩，向体育强区跨出坚实步伐。

　　1.深化体教结合，加快区体校建设

　　要进一步整合体育资源，完善现有体校资源，深化体教结合，区体育局与区教委共同研究探索既有利于学习又有利于训练的体教结合模式，将体校建设成为全区青少年业余训练的中心。根据全市体育项目布局安排，重点发展摔跤、举重、射击、田径四大项，增加布局项目，在现有11个项目基础上，再发展柔道、散打2个项目，使注册运动员达到600人，重点项目运动员达到60%。

　　2.建设一支高水平的教练员队伍

　　根据我区运动项目布局，积极引进高水平教练员和管理人员，同时重视人才的管理和培养，通过继续教育、专题科研和业务培训等方式不断提高教练员政治和业务素质。通过建立人才流动机制，竞争上岗，加大考核力度，促进教练员整体素质不断提升。

　　3.抓好体育科研工作

　　增强科技意识，注重体育科学研究，引进体育科研人员，建立房山区体育科研组，保证科研经费，进行科学选材和科学训练，提高训练质量。积极开展教练员培训，提高教练员科学训练水平。

　　4.抓好竞技训练，提高竞赛成绩。

　　抓好竞技训练，通过科学训练逐步提高运动员竞技水平，向市级输送30名体育后备人才， 2010年十三届市运会夺取22枚金牌，力争进入全市前十名。

　　（三）体育设施

　　大力兴建公共体育设施，完善以新城、街道（镇）、社区（村）为基础的体育设施配套建设。在良乡西北关地区建设良乡体育中心，将原《房山区奥运体育行动规划》中良乡东区占地200000平方米的高教园区体育中心修改为建设休闲健身中心，房山体育场南场和迎宾公园统一规划建成休闲健身广场，使群众体育健身环境、条件明显改善。2010年乡镇级文体广场（中心）和村级健身公园（场地）达到100%；机关、厂矿建有适合职工健身的体育设施；区级直属校、乡镇中心校将现有的田径场改建成塑胶场地；社区体育设施建设严格执行《北京市居住公共服务设施规划设计指标》标准，健身公园（场地）达到两处（一处为高标准的健身房）。人均公共体育场地面积达到1.3平方米。

   （四）体育产业

　　壮大我区体育经济，使之成为我区国民经济新的增长点，鼓励支持社会各方面投资开发体育健身娱乐市场、体育竞赛市场。强化市场监管，建立统一开放、平等竞争、运行有序的体育市场体系。使全区体育产业规模明显扩大，年人均体育消费大幅度增长，实现体育产业产值占全区GDP的2%。

　　四、重点项目

   （一）建设良乡体育中心

　　根据良乡卫星城总体发展规划，2008年之前在良乡西北关建成良乡体育中心，按照“功能齐全、适度超前”的原则，规划建设综合体育场、体育馆以及体校附属设施。

   （二）建设房山休闲健身广场

    为改善房山训练基地训练条件，满足广大人民群众的健身需要，建成房山休闲健身广场，其中建有田径训练场、游泳馆、门球场、射击培训中心、训练跑廊等项目。

　　五、保障措施

　　（一）创新观念，推动体育事业可持续发展

　　加强体育宣传，教育、引导群众充分认识体育在政治、经济和社会效益中的巨大作用，牢牢树立群众体育、竞技体育和体育产业三位一体的现代化体育发展观。房山体育要服务于经济建设和社会发展，创造出房山自己的体育品牌，利用体育的多元功能和独特魅力，为房山区政治、经济、文化的全面协调发展做出贡献，引导人民群众树立科学、合理的健身消费观，提倡健身是生活质量的新观念，为房山体育的可持续发展奠定坚实的思想基础。

　　（二）加强领导，健全组织

　　加强对体育工作领导，健全区全民健身委员会工作职能，发挥其领导协调作用，建立与政府各职能部门密切合作的工作机制，进一步提高体育行政部门的宏观指导和社会行政及行业管理职能，建立健全各级体育健身领导组织，落实“十一五”时期体育发展规划。

　　（三）各级政府加大对体育事业的投资

　　各级政府增加对体育事业的投入。按照《体育法》规定，将体育事业经费和体育基本建设资金列入各级财政预算和基本建设投资计划，并确保政府对体育事业的投入随着财政增长而增加。增加全民健身活动经费，区财政在按常住人口年人均1.5元的标准的基础上，再以年均10%的比例逐年增加，用于参加市级和开展区级全民健身活动和全民健身器材的维修。保障竞技体育项目经费按人均1.5元及时下拨,并按年总额的10%逐年递增。乡镇财政按常住人口年人均1元的标准安排体育活动经费，并按不低于经济增长比例增加。

　　（四）建立多元化融资渠道，促进体育社会化和产业化

　　坚持体育社会化和产业化的政策导向，鼓励全社会投资兴办体育，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，适应房山新城建设需要的布局合理、门类齐全的体育市场体系，并初步形成多种所有制并存，多业并举，产业结构合理的社会化体育服务体系。

　　（五）逐步完善城乡公共体育设施规划

　　遵照中发[2002]8号文件精神，新建的非营利性体育设施，政府采用划拨方式提供用地或减免土地使用税。认真执行《北京市公共体育设施管理条例》，居民小区、经济开发区、学校和小城镇建设必须配建相应的体育设施。为保证体育用地逐步增加，要加强城乡公共体育设施规划工作，按照《北京市全民健身条例》规定，规划部门对有关问题要征求体育部门意见，体育部门要参与规划审核和建设竣工验收。

　　（六）加强体育法制建设，强化依法治体意识

　　建立健全体育执法的管理和监督机制，加强体育法律、法规的宣传，完善政务公开程序，坚持依法行政，依法治体，使体育法制意识深入人心，保障体育事业健康发展。新闻宣传部门要坚持正确的舆论导向，普及体育科学知识，总结、推广体育先进单位经验，宣传优秀体育人才事迹。提高全民健身意识，充分利用体育活动和全民健身宣传周等新闻热点，开展形式多样的体育宣传活动，使体育健身成为人民生活不可缺少的部分，使全区人民的法制意识和体育健身意识大幅度提高，为体育事业的全面发展营造良好的社会环境。

　　（七）加强体育队伍建设

　　按照精简、统一、效能的原则，逐步实现政事分开、管办分离。改革人事制度，选拔优秀干部，事业单位实行全员聘任制，建立培训、轮岗、人才流动机制，积极引进人才，充分发挥现有人才作用。加强政治思想工作，尤其是加强对基层体育工作者的教育与关心，使其增强使命感和荣誉感，遵守体育职业道德，发扬“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华体育精神，提高工作效率，努力造就一支凝聚力强，业务素质高，勇于开拓进取的体育队伍，推动房山区体育事业健康迅猛发展。