第一章 规划总论
一、规划背景
为全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会和北京市教育大会精神，进一步推动房山区教育事业稳步健康发展，使教育适应房山区经济社会发展和首都教育发展战略的各项要求，全面推进房山区教育现代化进程，确保到2010年房山区基本实现教育现代化，制定本规划。
二、规划重点
依据北京城市规划修编和新的区县功能定位及市委、市政府《关于实施首都教育发展战略率先基本实现教育现代化的决定》确立的首都教育改革发展的指导思想、奋斗目标和战略思路，结合房山区经济社会发展实际，重点对房山区教育事业发展中的以下主要方面予以规划。
㈠ 确立房山区2006–2010年教育事业发展战略与目标。坚持走内涵发展之路，贯彻“人才强教、资源统筹、开放创新、科学发展”的方针，推进房山教育全面、健康、快速、可持续发展。
㈡ 调整确定房山区各类教育结构、教育规模，构建教育规模适度、结构合理、运转高效，各类教育相互衔接、沟通、协调、配套的发展格局。
㈢ 以改善各类教育办学条件，整合教育资源，实施教育信息化工程为载体，规划构建房山区教育现代化物质保障体系。
㈣ 教育事业发展投资规划与干部教师队伍建设规划。
三、规划依据
㈠ 国家有关政策、法律法规
㈡ 北京市教育大会有关材料
㈢ 北京市郊区农村教育工作会有关材料
㈣ 北京市职业教育工作会有关材料
㈤《房山区1999-2010年经济社会发展战略与规划》
㈥《房山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
㈦ 区教委提供的相关数据资料
四、规划年限
本规划年限为2006年-2010年
第二章 房山区教育事业发展基本情况
房山区地处北京西南，面积2019平方公里，辖23个乡、镇、办事处，463个行政村，总人口87万，是北京市郊区人口最多的区。区域内居住着汉、回、满、蒙古、苗、白、朝鲜等24个民族，自然资源丰富，素有京郊“建材之乡”、“建筑之乡”、“煤炭之乡”、“林果之乡”的美誉。房山区有着古老悠久的文化历史渊源，旅游资源丰富，交通四通八达，通讯事业发展迅速，地理位置十分优越，是北京市确立的城市发展新区之一。
优越的地理位置和资源优势，特别是在北京市新的区县功能定位中，房山被确定为首都城市发展新区、未来北京的经济重心、北京发展现代制造业和现代农业的主要载体以及北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域。新的功能定位成为加快推进房山现代化的黄金机遇期。房山区古老灿烂的人类文明基础底蕴和现代文化教育事业的蓬勃发展，北京市教育大会确立的首都教育事业发展目标，为房山区教育事业快速发展带来了前所未有的良好机遇。
一、各类教育的基本情况
㈠ 学前教育
现有独立设置幼儿园所91所，其中教育部门办幼儿园27所，集体办幼儿园14所，民办托幼园所43所，其它部门办7所。另有独立设置学前班24所，学校附设学前班73所。在园(班)幼儿总数12351人，教职工1187人。
㈡ 小学教育
现有小学138所（另有9所一贯制学校小学部），其中公办137所，事业办1所。共有在校生34037人，其中公办校33094人，企办校902人，民办校41人。教职工4279人，其中公办校4161人，企办校93人，民办校25人。
㈢ 初中教育
现有初中校（部）53所，其中公办45所，企办4所，民办4所。共有在校生24113人，其中公办校23587人，企办校471人，民办校55人。共有教职员工5156人，其中公办校4776人，企办校301人，民办校79人。
另外，房山区有流动人口自办校8所，在校生3060人，其中小学生2643人，中学生417人；教职工187人。
㈣ 高中教育
目前承担普通高中招生任务的学校共19所，其中公办独立高中4所，其它完中13所，民办高中校2所。在校生16715人。
㈤ 民办非学历教育
现有民办各类培训学校及幼儿园（所）109所，其中培训类学校66所，幼儿园（所）43所（含未办理办学许可证的园所），办学范围涉及社会各个行业及门类，年培训均在50000人次以上。
㈥ 职业和成人教育
全区共有各类职成学校542所。其中高等院校分校2所，区属中等职业学校3所，成人中等专业学校（分校）3所，乡镇成人学校21所，行业培训中心10所，社区教育服务中心7所，村成人学校409所，市民学校87所。全区职成教育培训基地占地面积达19万平方米，建筑面积达8.5万平方米，从事职成教育工作的专兼职教师和管理人员1178人，在校生1.5万人。
㈦ 高等教育
良乡高教园区是北京市“十五”计划的重点工程，现已圆满完成了选址规划、引校入驻等具体工作，园区建设已初具规模。该园区占地面积9745亩，建筑面积300余万平方米，园内规划建设教学科研区、学生生活区、中央景观和公共设施区。随着北京工商大学的率先入驻，北京理工大学、中国社会科学研究生院、首都师范大学等著名院校即将入驻园区，最终师生规模可达10万余人。
二、现状分析
“十五”期间，全区教育事业全面发展，教育投入逐年增加5年累计投入超过10亿元，办学条件不断得到改善；教育质量明显提高，全区义务教育入学率、巩固率和合格率都保持在99%以上，高中阶段教育普及率达到94.5%，高考升学率达到75%以上。其主要标志为：各级各类教育实力明显增强，大教育格局初步确立，全社会尊师重教的氛围和良好的育人环境基本形成，现代教育体系构建工作已全面起步；各级各类教育办学条件有了较大改善，优质教育资源不断增加；干部教师队伍素质明显提高，教育教学质量稳步提升；教育与经济发展的亲和度进一步增强；依法治教的良好氛围初步形成。良乡高教园建设工作初步完成，高等院校陆续入驻园区。这些都为促进教育事业健康发展提供了重要基础性条件。
但我们必须看到，由于客观和历史因素的影响，还存在影响和制约教育发展的不利因素和薄弱环节。
㈠ 教育内部结构性矛盾突出
1.城乡教育发展不平衡
房山区教育由于长期受多年形成的“二元结构”标准的影响，历史地形成了梯级差距，城乡教育在管理体制、投资体制以及政策导向上的差别，使学校之间在办学条件、办学水平、师资素质等方面出现了较为明显的梯级差距。
随着城市化进程的不断加快，城乡教育发展不平衡问题日趋凸显。城镇地区大规模房地产开发，大量农村人口涌向城镇，使城镇地区适龄中小学生数量大幅度增加。由于在房地产开发中教育配套设施建设相对滞后，外地来京务工流动人口中儿童少年逐年增加，使城镇地区教育资源短缺问题十分突出；同时也造成了农村地区部分学校教育资源闲置的状况。这种区域性教育资源失衡现象，对均衡发展教育，减小梯级差距带来了一定的负面影响。
2.教育体系中薄弱成分明显
主要是优质教育资源不足，各类品牌校相对较少。学前优质教育资源短缺，幼儿入园率偏低，级类园所数量较少；普通高中优质学校招生能力与人民群众高质量教育需求之间存在较大差距；职成教育与经济社会发展还不相适应，服务“三农”的能力和水平有待提高；农村成人教育办学条件和总体水平还处在低级阶段。
3.高质量教育需求与实际办学条件差距较大。
随着广大人民群众对高质量教育需求程度的日益提高和经济社会发展对优质人才的实际需求不断增强，我区各类教育办学的物质资源和人力资源短缺的状况十分突出。其物质资源短缺主要体现在优质资源相对较少，现代化办学条件达标率偏低。人力资源短缺主要表现在：一是教师结构不合理、高学段教师资源不足；二是教师对现代化教育理念掌握程度偏低，新的教育理念还不能较好地转化成新的教育行为；三是干部教师专业化程度不高，与教育现代化的客观需求还存在一定差距。
㈡ 高标准发展教育的资金需求与资金短缺的矛盾突出
多年以来，我区千方百计增加教育投入，确保连年实现“三个增长”，但资金供需差距仍然很大。一是教育发展基础较差，财政性投入能力偏低，教育发展相对滞后与时代发展要求不相适应；二是公用经费不足的状况仍然存在，乡镇间教育发展也不平衡；三是融资机制还不健全，学校自主发展的能力较弱，致使在办学条件上与市颁办学条件标准存在较大差距。
㈢ 融资渠道还不宽，利用社会教育资源的能力较低
由于教育管理体制、投资体制和办学体制多元化，社会各部门间缺乏沟通与协调，使现有教育资源得不到有效整合，教育配套设施和城市教育功能建设政策没完全到位，造成局部教育资源短缺。主要表现在：区域以及小区配套教育功能不完善，短缺情况突出；教育资源整合机制建设还不够完善，政府、部门、行业、企业、乡村之间未能实现教育资源共享与优化组合，使现有社会教育资源不能发挥最大效益。
第三章 房山区各类教育发展预测
一、生源预测与分析
㈠ 基础教育生源总量减少，但分布密度差距明显加大
1.今后5年本区新出生人口基本稳定，小学生源呈小幅下降，已逐渐接近平稳趋势。但根据我区在北京市新的功能定位的客观要求，预计学生总量还会有小幅增加。
2.城市化进程加快，本区农村地区人口向城镇机械流动，使农村局部地区生源机械减少；城镇地区特别是卫星城人口机械膨胀，造成城镇地区基础教育阶段的生源持续增加，进而出现城镇地区基础教育资源紧张，农村局部地区教育资源闲置的状况。
3.本区义务教育阶段学龄人口进入平稳期，生源波峰向高中阶段移动，普通高中规模现已进入高峰期并很快递减，2006年，高中在校生总数达到高峰值。2006年以后，从小学到高中招生均呈现基本平稳的态势。到2010年，预计全区人口规模在100万左右，学生数量10万左右。其中学生增幅较大的地区主要分布在良乡、燕房、长阳、阎村、窦店和青龙湖，其它平原乡镇基本处于平稳，山区乡镇呈现下降趋势。
㈡ 今后几年区域内新入园学龄前儿童预计在5500人/年左右，与升入小学的学龄儿童基本持平。由于流动人口增加，学龄前儿童在总量上有小幅增多。基本稳定在6000人左右。
㈢ 随着《民办教育促进法》的实施，民办教育作为教育体系中的重要组成部分，办学规模和实力将继续扩大，“积极引导，规范管理，促进发展”将成为今后一段时期的重点任务，同时也是构建学习型社会、促进全民文化素质普遍提高的重要途径之一。
㈣ 职业和成人教育的需求不断增大，与经济建设的亲和度应进一步增强。随着经济结构与产业结构的调整，以及社会主义新农村建设的需要，各类知识型、专业型人才需求量不断加大，预计每年需完成各级各类培训10万人次以上，才能满足经济社会发展的需要。因此，要求职成教育必须进行调整和教育资源优化整合，以此推动职成教育培训体系的日趋完善和培训工作的稳步健康发展；社区教育需求旺盛，社区教育资源需要大量增加。
㈤ 高等教育处在成长发育期，随着北京工商大学等高校的陆续入驻以及民办高校招生人数的增加，区内高等教育事业有望在近几年得到较大发展。充分利用高等教育发展的契机，借助其示范与指导作用，带动其他各类教育全面发展，是我区今后一段时期的重点工作之一。
二、师资需求预测与分析
按现行教职工编制标准和我区不同年份生源趋势，2006－2010年师资需求变化主要表现为小学、初中教师相对过剩，高中教师由相对短缺很快进入平稳期，职业和成人教育“双师型”教师需求量较大，社区教育教师需求大量增加，学前教育师资相对短缺。
三、资金需求预测与分析
“十一五”期间，按照市颁教育现代化办学条件标准和教育教学质量标准，房山区教育事业发展资金需求总量不少于14亿元，其中基础教育现代化建设需求量为10亿元左右；发展职成教育3亿元以上；发展学前教育1亿元左右。
第四章 发展目标与规划
一、总体思路
2006-2010年，房山区教育发展的战略思路是“强实力，创优质，基本实现教育现代化”。其指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建和谐新房山的要求，以增强区域教育实力为核心，以基本实现教育现代化为主线，从实际出发，主动适应农村城市化和社会主义新农村建设的需要，集成区域内教育资源优势，大力实施科教兴房和人才强区战略，坚持内涵发展、人才强教、资源统筹和开放创新，不断满足人民群众日益增长的教育需求，不断提高教育服务经济社会发展的能力，努力办好人民满意的教育。
二、主要目标
到2010年，房山教育发展的总体目标是基本实现教育现代化。即：以实现教育现代化为目标，做大做强基础教育；以提高幼儿入园率为基础，发展壮大学前教育；以增强教育与经济发展的亲和度为核心，推动搞活职成教育；以实现终身教育为目标，大力发展社区教育；以完善政策、规范管理为手段，积极推动民办教育；以高教园区为依托，引进发展高等教育。到2010年，各级各类教育办学条件得到全面改善，办学质量得到明显提高，初步构建起与区域经济社会发展相适应，机制顺畅、体系健全的现代化教育体制和体系，基本实现教育现代化。
㈠ 事业发展目标
––学前教育资源基本满足实际需要。学前三年幼儿入园率平均达到90%以上；0–3岁幼儿早期教育得到较大发展。
––九年义务教育质量和水平大幅度提高。城乡和校际间差距明显缩小。全区义务教育入学率和完成率保持在99%以上。流动人口子女接受义务教育的问题得到全面解决。
––逐年提高高中阶段教育入学率。到2010年，高中阶段教育普及率达到95%以上，其中普通高中招生人数达到初中毕业生总数的70%以上；不断加大优质高中校的招生比例。
––大力加强职业教育和职业培训工作。科学调整专业结构，增强职业教育与经济发展的亲和力；不断完善职高校办学条件，到2010年完成房山区师训基地建设工作和职成培训网点建设工作。房山区第二职业高中争创国家级重点职业学校；房山区职业学校争创省部级骨干校。加强职业技术培训工作，职前、岗前培训率达到市颁标准。
––全区居民受教育程度进一步提高。从业人员平均受教育年限达到或超过12年。
––高等教育蓬勃发展。良乡高教园区建设基本完善，对区域内教育经济、及各项公共事业的服务能力、影响和带动能力明显提高。
––农村劳动者素质进一步增强。到2010年，农村劳动者中的中职（高中）以上学历达到50%以上，大专以上学历达到10%以上，新增劳动者平均受教育年限达到12年以上；承包土地及种植、养殖业大户，一般具有中职（高中）以上文化程度。
––农村干部文化和专业素质进一步提高。从2006年开始，任村级干部一般都要具有中职（高中）以上文化程度，其中35岁以下人员，要具有大专以上文化程度。
㈡ 教育结构、规模调整目标
––学前教育规模不断扩大，学前教育机构设置较好地满足实际需要。进一步健全和完善乡镇中心园体制，辐射和带动村办园健康发展。学前教育信息化建设取得明显成效，适度建设早期教育指导中心。依托社会力量和社区鼓励扶持民办园发展，基本形成以社区为依托,以学前教育机构为中心，向家庭辐射的多样化启蒙教育和指导服务格局，彻底改善学前教育滞后的局面。
––全面完成基础教育结构布局调整工作。到2010年，农村平原乡镇基本实现一个乡镇一所中学（山区乡镇中学迁至城镇后，整合为4所寄宿制学校），一所中心小学附设1–3所完小的学校布局。撤乡并镇后形成的较大乡镇，根据实际需要调整布局。新建小区配套学校、幼儿园和校外青少年活动场所建设基本满足实际需要。卫星城、中心镇的少年儿童参与校外活动的比率达到90%以上。
––适当进行普通高中布局调整和资源整合。使5所高级中学达到市级示范高中标准，其他完中校办学质量明显提高。
––民办教育达到规模适度，办学行为规范，为经济、社会服务的能力显著增强，充分满足人民群众多元化的教育需求，并创建一批品牌校。社区各类成人学校、市民学校满足学习型社会需求。
––加快良乡高教园区建设速度。各职能部门积极为园区发展提供政策支持和政策保障，争取在2007年前完成基础设施建设任务，2010年园区高校入驻达到预计规模，学校设施基本完备。
到2010年，中小幼职成、民办教育结构布局达到科学、合理，充分满足人民群众需求，办学质量高、办学效益好，与经济社会发展要求相适应的教育格局。
㈢ 办学条件建设目标
––按照北京市新颁办学条件标准，全面完成中小学办学条件达标任务。公办中小学校全面达到新颁布的《北京市中小学办学条件标准》，保证学校在专用教室建设、教学实验设施设备、音体美器材和图书资料等主要项目上达到新标准。中等职业学校的骨干特色专业建设和实验实训基地建设效果明显，重点办好2所中等职业学校。
––整体提高学前教育机构办学水平，优质学前教育机构数量大幅度增加。乡镇中心园和民办幼儿园全部纳入级类管理，其中30%以上乡镇中心园达到一级一类标准。燕山地区的幼儿园1/3达到一级一类标准。
––在加强现有特殊教育机构建设的基础上，进一步增加特殊教育设施和设备。健全残疾儿童少年随班就读制度，为残障儿童提供良好的就学和康复环境。
––农民的学习环境不断改善。加强区、乡（镇）、村三级成人教育基地建设，建成一所集培训、示范、指导于一体的现代化多功能社区学院，各乡镇建成具有综合教育功能的成人文化技术学校（社区教育中心），80%以上的行政村建立成人文化技术学校，基本实现农村成人教育现代化。到2010年，每年有50%以上的农村居民参加各类实用技术培训和职业技能培训，70%以上的农村居民参加各类文化生活教育和社区教育，全面推进学习型新村、学习型乡镇、学习型社区等学习型组织建设，为社会主义新农村建设提供人才支持和智力保障。
––各级各类学校教师学历水平显著提高。到2010年，各级各类教育师资水平达到市颁规定标准。特级教师和市级学科带头人达到13名，市级中青年骨干教师达到100名左右，区级学科带头人达到100名，区级中青年骨干教师达到400名。培养一批具有双语教学能力的中小学专任教师，全面提高40岁以下教师的外语水平和综合课程教学能力。
----教育信息化达到市颁标准。农村完小以上学校建成校园网并接入互联网，高标准实现“校校通”。实现高中学生8人一台计算机，义务教育阶段学生10人一台计算机，专任教师每人一台计算机的目标，所有专任教师都能运用现代信息技术开展教育教学。充分运用现代信息技术全面实施电子政务，现代办公系统比较发达。全面推广中小学管理信息系统，提高学籍、办学条件、人事、校务等方面的信息化管理水平。到2010年，建立比较完善、功能齐全的区、乡（镇）、村三级数字化远程教育网络。建有房山区数字化交互式广播电视远程教育中心；乡镇建有可供农民个性化学习和开展数字化远程综合教育的培训基地，60%以上的行政村具有数字化接收网站，使广大人民群众接受各种教育培训和文化生活教育的需求基本得到满足。
三、主要任务与发展规划
“十一五”期间的主要任务是：按构建和谐社会，实现科学发展的要求，以实施农村中小学办学条件标准化建设为契机和载体，以调整山区和农村中小学布局为突破口，科学安排与整合教育资源，实现各类教育发展规模适度、结构合理、比例适当、机制有效的全新格局，在全区基本实现教育现代化。
㈠ 加快基础教育结构布局调整，合理推进规模办学，努力提高办学效益
1.小学布局调整规划
逐步撤消规模小、办学条件相对较差的学校。取消区域内所有普小，到2008年暑假，全面完成结构布局调整工作，小学校数由现在的138所调整为110所左右。
2.中学布局调整规划
在“规模适度，方便就学”原则指导下，全面完成中学布局调整工作。“十一五”期间，完成山区8所中学的整体外迁工作，在周口店、闫村地区各新建一所山区初中寄宿制学校；原址扩建改造房山二中和官道中学，接收山区适龄初中学生就学。完成窑上中学、夏村中学、中院中学的撤并工作；做好企办校划转及学校建制调整与资源整合工作；按城市发展新区人口增长速度、结合房地产开发实际，适时统筹安排建设配套中学1--2所，到2010年全区中学调整为50所左右。实现平原一个乡镇一所中学，较大乡镇2所中学，城关、良乡两城满足实际需求的布局调整目标。
㈡ 加快学前教育发展步伐，逐步改善学前教育滞后局面。
1.明确区、乡两级政府管理学前教育的责任，积极发挥区教委管理、指导与协调作用，建立区公安、卫生、劳动保障、民政、妇联等部门积极参与，乡镇政府主动配合，齐抓共管的管理体制。进一步完善乡镇中心幼儿园管理体制改革工作。
2.实现学前教育结构合理、规模适度、体制健全、运行规范的总体目标，基本形成以市立园为示范、以乡镇中心园为骨干、以社区为依托、社会广泛参与的学前教育网络，使各级各类幼儿园（所）的办学条件在原有基础上普遍得到提高。干部、教师及保育员分别达到市颁任职资格要求，学前儿童受教育率达到市颁要求。
3.加强公办幼儿园、乡镇中心园和部分民办园的完善性建设，加大装备力度，指导并协助其晋升级类园。
具体指标为：3所市立园成为市级示范园（继续完善房山幼儿园市级示范园建设，使良乡幼儿园、燕山地区1所幼儿园成为）；市一级一类园达到8所以上；乡镇中心园全部达到或超过市级验收标准，即：平原乡镇中心园达到一级二类标准以上，山区乡镇中心园达到二级二类标准以上；一级二类以上园（所）数量不少于总数的40%。取得民办学校办学许可证的民办园全部纳入级类管理，并达到本区验收标准，有条件的园(所)争创级类园或示范园。
㈢ 以提高职业和成人教育对经济的服务能力为重点，积极构建与学习型社会相适应的职成教育体系。
1.以实施新四项培训为载体，大力发展成人教育，进一步完善区、乡、村三级成人教育培训网络，加强区成教中心、乡镇成人文化技术学校建设，保证各级各类培训任务圆满完成。
（1）实施紧缺人才培训工程。依托有关院校完成500名乡镇政府管理人员、500名村级管理人员、500名乡镇企业管理人员、500名农业科技致富带头人及实用人才的培训任务，全面提高各级管理人员素质和适应市场经济的现代化经营管理水平。结合构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设，加大对新型农民的培养力度，努力提高农民文明素质。同时，继续组织开办公务员电子政务培训、教育创新培训、英语培训、公务员和事业单位科级以上干部的执政能力培训等工作。
（2）实施村村通数字化远程教育培训工程。充分利用北京信息化发展的优势，建立区、乡（镇）、村三级数字化远程教育网络。在全区各乡（镇）成人文化技术学校建立远程教育基地，配套远程教育接收系统、教学课件点播系统、多媒体网络教室、电子图书馆和农民科技书屋等。充分利用多种远程教育资源，面向本乡（镇）开展各类农民培训，并积极指导远程教育站点开展教育培训工作；逐步实现乡(镇)、村信息资源共享；在全区60%以上的行政村建设具备远程教育条件的培训教室，开展农民科技培训和社会文明生活培训，使之成为农民终身学习和信息集散基地。
（3）实施郊区现代化农业实用技术培训工程。建设1个集开发、推广使用技术和教育培训于一体的产、学、研相结合的特色农业科技培训示范基地；面向农民开展各种形式的种植、养殖及农产品加工、经营等农业实用技术培训，每年完成不少于6.5万人次的培训任务；积极推进农业科技推广培训项目的实施，重点推出一批具有较高科技含量和经济效益的农业科技推广示范项目。
（4）实施农村富余劳动力转移就业培训工程。充分发挥职成校作用，协同劳动局、农委等部门、确保完成市里下达的培训任务，不断拓宽就业渠道，使大部分人员在非农产业就业。
2.以创建学习型社会为目标，推进学习社会化
（1）创建学习型社区
建立比较完善的社区教育管理体制和运行机制。到2010年，建立起党委政府统筹指导，有关部门分工负责，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与的社区教育管理体制和运行机制。
抓好社区教育培训网络建设。建立1所社区学院；良乡、燕房两个卫星城和四个小城镇争创市级示范性社区教育中心；努力挖掘社区内各类教育资源，各类教育培训机构全面向社区开放。
（2）推进学习型组织建设
到2010年，全区30%的乡镇达到创建学习型乡镇先进单位水平；学习型行政村、学习型机关创建工作取得较大发展。
（3）加强农村成人教育网络建设
加强农村成人文化技术学校建设，建立以区成教中心为龙头，以职成校为骨干，乡镇成人学校行业培训中心为阵地，村成人学校、市民学校为补充，开放灵活的职成教育网络。
3.以人才需求和教育需求为导向，调整职业教育结构布局。争创1所国家级重点职高和1所省部级重点职高，其它职高校办学条件和水平得到较大提高。办好21所乡镇成人文化技术学校和一批行业、企业、民办职业培训机构，基本形成政府、行业、企业、社会共同举办中、高等职业教育的格局，使应届中等职业学校毕业生25%左右升入高等职业学校，70%以上当年就业。
4.结合经济和社会发展的需求,科学调整专业结构。重点发展面向我区和首都的主导产业、新型产业和现代服务业专业，增强专业的适应性，努力办出特色。建设2个市级骨干特色专业、5个区级骨干特色专业。完成我区职业教育综合实训基地和职成院校12个校内实训室建设工作。
5.加强职业教育师资队伍建设。中等职业学校教师全部达到规定学历标准。努力提高教师中研究生学历的比例，培养大批既有理论知识又有实践经验的“双师型”教师，积极开展学科带头人及骨干教师的培养工作。
6.积极推进劳动预备制度。到2010年，本区新增劳动力就业前接受必要的职业教育或职业培训的比率达到100%。实行就业准入职业（工种）的就业人员，全部执国家职业资格证书上岗。
7.大力开展各级各类人员培训。采取多种形式开展对从业人员、下岗失业人员的培训工作。学历教育确保每年招收大中专学生3000人以上。到2010年职业与成人教育水平全面提高，各级各类人才满足不同行业的实际需要，构建起与社会经济发展相适应的培训体系和就业体系。
㈣ 积极引进高等教育，推动全区人口素质快速提高
1.充分利用良乡高教园区优势，进一步提高全区高等教育普及化程度，借助区域内高等学校，实施知识创新和科技服务工程，通过共建、合作等形式，抓好中小学、职业学校教师教育和各种实用技术培训，提高从业人员的素质。充分利用高校科技成果转化，发展高科技产业的有利条件，鼓励企业与区内高校创办经济实体、建立实验室或研发中心，为高等学校融入科研领域，企业技术创新提供便利条件，促进我区经济发展。
2.积极争取高等学校对我区的技术和人才支持，建立市属高校与我区的“手拉手”定向联系制度，引进实用技术新成果，推动科研生产联合体和农业产业化龙头企业建设。加快乡镇企业的技术改造和产品更新换代。
3.借助区域内高等院校人才集中的优势，以改善良乡卫星城地区人口素质结构为切入点，结合农村城市化建设，大力推动全区人口素质普遍提高。
㈤ 积极引导、扶持和促进民办教育发展
1.积极扶持鼓励一批办学条件较好、社会效益和办学效益较高的教育机构扩大规模，逐步壮大民办教育的实力。树立精品意识，提高教育质量。到2010年，使我区民办教育机构数量、质量与社会主义市场经济发展相适应，充分满足广大人民群众对优质、多元的教育需求，形成门类齐全、规模适度、社会效益与办学效益双高的民办教育办学体系。
2.深入宣传贯彻落实《民办教育促进法》，不断加大对现有机构的规范、整顿与管理力度，进一步规范办学行为，依法取缔不具备办学基本条件、违规办学且社会效益、办学效益存在严重问题的教育机构，使民办教育发展进入法制化、规范化轨道。
3.搞好各类教育资源整合
加强教育执法，规范行政审批，支持和鼓励民办教育资源整合和重组，力求使办学规模、质量和效益基本达到最佳效果，促进教育和各项社会事业和谐发展，适应多种所有制经济共同发展以及国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济发展的要求，有效整合各类教育资源，使有限教育资源发挥最大的使用效益和办学效益。
㈥ 加大教育投入，改善办学条件，以实现教育信息化为载体，大力推进教育现代化进程
在投资体制上，继续坚持政府投入主渠道地位不动摇，保证“三个增长”；进一步落实分级办学责任，调动区、乡两级办学积极性；积极探索和不断完善投资、融资体制，努力拓宽投资渠道，在鼓励、吸引企事业单位、社会团体和社会组织及个人集资办学、捐资助学的同时，充分调动学校自主发展的积极性，千方百计挖潜集资，不断改善办学条件。
1、结合教育结构布局调整,大力实施基础教育现代化建设工程。
––投资3.9亿元完成8所山区中学迁移和山区小学教育、学前教育和职成教育资源整合工作；
––投资3.5亿元完成平原农村地区中小学布局调整和中小学基础设施建设工作；
––投资2亿元完善基础教育一般设备设施和现代化设备设施，使全区所有中小学办学条件达到市颁标准和教育现代化的基本要求。在完善现有校园网建设的基础上，完成公办幼儿园校园网建设，联网计算机进入教室，高标准实现“校校通”，努力实现“班班通”。实现学校、区教委、市教委三级网络系统高速联通，以满足教育教学及办公自动化需要。积极发展现代远程教育，打通优质教育资源共享的路径。不断加强网络中心、多媒体网络、电子图书馆、远程教育设施、信息化教学资源、干部教师队伍和教育教学软件资源的开发与建设，全面提高教育信息化水平。5所高级中学达到市级示范高中验收标准。在良乡、燕房卫星城和小城镇地区发展建设一定数量的优质初中和优质小学，农村薄弱校问题得到彻底解决。流动人口学校基本达到审批标准，办学水平接近同级公办校水平。北师大良乡附中跨入市名牌校行列，进一步完善燕化附中市级示范校建设。房山中学建成市级示范校；良乡中学和房山区实验中学的办学水平达到市级示范校水平，争取进入市级示范校行列。
––投资0.5亿元新建良乡少年宫，积极协调、引导卫星城地区、小城镇地区和新建居民小区配套建设一定数量的适合青少年开展有益活动的文体活动场所，促进校外教育蓬勃发展；抓好3所民族学校和1所特教学校建设，促进民族学校和特教学校不断发展，为少数民族学生和残障儿童提供良好的就学条件。
加强两支队伍建设，“十一五”期间投资0.25亿元用于开展干部、教师培训，努力提高干部教师的管理能力和教育教学水平。
2、大力发展学前教育，改善学前教育滞后局面。
––投资1亿元使区域内各级各类幼儿园的办学条件得到改善，并积极鼓励和争取企事业单位、社会团体和社会组织及个人开办学前教育，充分利用好已撤并中小学等闲置教育资源开办学前教育，努力发挥乡镇中心园示范与辐射作用，实现学前教育布局、规模与结构基本满足实际需要的园所建设格局；到2010年实现学前教育标准化、规范化，彻底改善学前教育滞后局面。
3、改善职业和成人教育办学条件
––投资2.1亿元用于发展职业教育和成人教育。其中投资1亿元完成房山区师训基地（周口店地区）一期工程建设工作；投资5260万元完成房山区成教中心二期工程建设；投资2100万元建设二职高综合实训楼；投资3600万元完成房山职业学校等两所职高校的改造与完善工作。到2010年职成教育办学条件得到全面改善。
全面落实职业教育培训经费投入政策，一般企业按照不低于职工工资总额的1.5%；高新技术、技术密集型和知识密集型等技术素质要求高、培训任务重、经济效益好的企业按职工工资总额的2.5%足额提取职业教育培训经费并列入成本开支，主要用于一线职工技能培训。在职教经费中，按一定比例划拨农村职业教育和成人教育经费，以保证农村职业教育和成人教育稳定发展。社区教育、成人教育按当地常驻人口，每人每年不少于1元的标准拨付，保证社区教育、成人教育培训工作正常开展。调整教育支出结构，逐年加大对职业教育和成人教育的投入，每年从区教育费附加中安排一定比例的经费用于职业学校、成人学校改善办学条件。
㈦ 以增强教学实践能力为核心，全面提高师资素质
1.完善教师人力资源管理制度和办法，拓宽教师来源渠道并严格入口标准，使教师地缘、学缘结构基本合理，拓宽安置分流富余人员的渠道，搞活用人机制，逐步实行优胜劣汰。城镇学校和山区学校的对口支援工作进一步深入，鼓励支持优秀教师到山区学校任教。认真落实对山区教师的各项倾斜政策，进一步提高山区教师待遇。强化在高级职称评定中教师在乡镇属学校或边远薄弱学校工作经历的必要性。依据有关规定，妥善解决乡镇成人文化技术学校的机构人员编制和待遇问题，巩固和加强农村成人教育基地建设。
2.加强教师培训，推进校本发展。高质量完成继续教育的各项任务，充分利用教师培训基地，整合教师培训资源，坚持“教研、科研、培训一体化”，开展多种形式的教师培训工作，基本建成一支师德合格、教育理念先进、掌握先进教育技术的新型师资队伍。
3.进一步加强学校干部、教师学历教育工作，提高教师的学历水平，到2010年，幼儿园专任教师80%达到大专以上学历；小学专任教师85%达到专科以上学历，其中20%以上达到本科学历；初中专任教师城关、良乡地区100%达到本科及以上学历，其他地区达到80%；普通高中和中等职业学校专任教师100%达到本科以上学历，并逐年提高研究生学历教师和职业学校“双师型”教师比例。制定教师脱产带薪进修学习制度，设立专项资金，选送骨干校长和教师到国内外高等学校学习。加强校长队伍建设，使幼儿园园长达到大专及以上学历，小学校长15%达到研究生主要课程班结业水平，中学校长和职成校校长20%取得研究生学历。幼儿园园长全部取得中级以上职称，小学校长高级职称达到15%，中学校长和职成校校长高级职称达到60%以上，民办校校长达到持证上岗的要求。校长开展和指导教研与科研的能力不断提高，其中30%以上成为学者型、研究型校长，10%以上的校长具有运用外语进行对外交流的能力，努力培养一批在学校管理和教育创新领域有所建树的校级领导干部，其中3–5名校长在全市有一定的影响。加大校本培训力度，加强教师信息技术培训，普遍提高教师的教学实践能力。
4.强化信息技术在教育教学中的地位与作用，并使之成为教育教学的重要手段。积极参加全国教师教育网络联盟，通过开展各种培训，使干部教师能够充分利用信息技术手段开展教育教学和管理工作，教育教学及管理工作的信息化和科学化水平达到同期市颁标准。
5.精干优化教师队伍，扩大优质师资比例。充分发挥业务主管部门和进修教研部门作用，大力培养各级学科带头人和骨干教师，在职特级教师达到10名左右，培养出130名左右市级中青年骨干教师。科研兴教进一步深入，教研员全部达到区级骨干教师标准，40%以上的教研员达到市级骨干教师标准。
㈧ 推进教育管理科学化进程，进一步提高教育质量
1.不断增强教育目标意识和质量意识，搞好各学段教育有机衔接，积极吸纳先进的管理方法和管理经验，完善各项规章制度，以构建教育管理的规范化、科学化体系为核心，努力提高教育管理的集约化、规范程度，为提高教育质量提供管理机制保证。建立和完善各项评价指标体系，构建良性竞争机制。
2.进一步提高办学水平。到2010年，全区初中毕业生升学率不低于95%，高等教育普及化程度进入全市前列，高考升入本科的考生比例进一步提高。学前教育为基础教育打下坚实的基础，成人、职业教育和民办教育为经济社会服务的能力明显提高，社区教育比较发达，广大劳动人口的就业能力、创新能力和创业能力全面增强，使巨大的人口压力转变成强大的人力资源。
3.加强法制建设。进一步加大教育执法力度，健全教育督导机制，完善教育督导制度和评估体系，以推进依法行政和依法治校为基础，积极推动依法治教。
㈨ 深化教育改革，增强教育活力
1.深化教育管理体制改革。认真落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。合理划分区乡两级政府和有关部门办学、管学的责任，不断增加对义务教育的投入，将中小学公用经费全额纳入区财政预算，在落实市颁公用经费标准的基础上进一步增加公用经费投入，保证学校正常运转；乡镇政府要积极筹措和安排资金，不断改善中小学的办学条件。进一步加大对贫困乡镇的支持力度，推进教育均衡发展。积极拓宽融资渠道，为事业发展筹集资金，充分利用社会资源，促进民办教育发展。建立有效保障机制，保证贫困学生接受义务教育的权利。
2.深化人事制度改革，变人事管理为人力资源管理。严格编制管理，以完善分配机制为切入点，逐步建立灵活开放的用人机制和分流机制。逐步确立按需设岗、按岗聘任、竞争择优、以岗定酬的教师职务聘任机制和多劳多得、优劳优酬、效率优先、兼顾公平的分配激励机制，打破专业技术职务终身制。
3.深入实施教育教学改革。以实施教材改革为载体，深化课堂教学改革，改进教学方法和手段，积极探索和实践研究性学习方法，优化教学流程，使学生自主学习、自觉学习的能力有较大增强，建立健全课堂质量评价标准，提高课堂教学的实效性。认真落实课程标准，积极开发校本课程，努力探索新型人才的培养模式和培养方法。深入实施阶段性教育质量标准，搞好各阶段学科教学的有机衔接，全面提高教育教学质量。
4.进一步加强和改进德育工作，完善德育工作体系。以争创教育行为规范校为载体，使教师师德和学生的文明素养明显提高；建立健全学校、社会、家庭三位一体的教育网络，确保德育工作取得实效；积极探索和实施中小学心理健康教育，努力提高师生心理健康水平。
㈩ 进一步扩大教育对外开放，实现与国际教育有机接轨
1.进一步加强教育的对外交流与合作。吸引国外优质教育资源来房山合作办学，鼓励各级各类学校特别是高等学校和职业学校引进国外优质教育资源，实现我区教育与国际教育的有机接轨。
2.支持高等学校以项目为载体在科学研究、教育教学和人力资源开发等方面开展国际交流与合作。加大引智力度，支持各级各类学校、特别是高等学校大力吸引境外优秀人才、国际知名专家参与科学研究和教育教学活动。
3.积极发展外国留学生教育。逐步扩大外国留学生规模，到2010年留学生规模在现有基础上大幅度提高。加大力度改进对外汉语培训工作，支持高等学校发展特色优势专业教育，认真落实国家和北京市在外国留学生住宿、勤工助学、法律援助等方面制定的各项优惠政策。
4.积极开拓教育国际市场。针对国际上特别是海外华侨华人中的汉语学习需求以及国际劳务市场需求，加大区域内各类教育的对外宣传力度，支持高等学校建设适应国际教育服务贸易需要的专业人才队伍以及对外汉语师资培训基地建设，探索在海外建立汉语培训基地，培养和输出一批对外汉语教学的优质师资。支持高等学校推广教学精品教材、普通话测试标准，以及其他特色优势课程和考试服务产品，树立品牌、发展相关产业。发展对外汉语远程教育，开展网上汉语教学和其他相关信息服务。支持有条件的学校到国外、境外办学。以重点职业学校为依托，面向国际职业技术人才市场，输出优势课程和技能人才。
第五章 政策保障与措施
一、深化教育体制改革，构建各类教育共同发展的新格局
遵循教育规律，深化区域教育管理体制改革，成立房山区教育协调委员会，加强部门间协调、沟通与协作，加强教育管理机制建设，做到职责到位、管理到位、服务到位，提高教育管理的系统化、科学化水平。以发挥区域内教育资源的使用效益，提高全区人口素质为宗旨，突破教育资源的隶属界限，最大程度地实现教育资源共享。坚持规划先行，认真制定并落实教育发展规划。适应郊区推进农村城镇化的需求和学龄人口变化的趋势，按照适度超前，相对集中，服务群众，均衡发展的原则，统筹安排中小学校撤并工作。加强城镇地区优质学校建设。认真研究探索新时期各类教育发展的特点，结合房山区实际，以提高教育服务功能、增强教育与社会经济发展的亲和力、提高各级各类教育质量为中心，形成各类学校共同发展的新格局。
二、深化教育投资体制改革，促进办学条件全面改善
继续坚持以政府投入为主，多渠道筹集经费的教育投入体制，进一步完善区乡两级办学，两级管理的办学体系。坚持按市颁标准核拨教育经费，并保证“三个增长”逐年有所突破。合理安排教育事业发展资金，保证重点项目、重点工程资金及时、足额到位。
加强对山区、贫困农村地区办学的支持力度，努力改善办学条件，实现基础教育均衡发展；落实和完善对弱势群体、家庭困难学生接受义务教育的优惠政策；采取多种措施保障外来务工人员子女接受义务教育，在收费和划拨经费等方面做到与本区学生一视同仁。
积极推进教育投入融资体制改革，拓宽投资渠道。继续实行捐资助学表彰制度，吸引社会各界和个人投资教育，逐步形成全社会关心支持教育的良好局面。
三、深化系统内部管理体制改革，狠抓管理促发展
建立和完善校务公开制度、社会公示制度和民主管理制度。充分发挥教代会、党政工团和家长委员会等组织的作用。
通过完善人事制度改革，形成能上能下、能进能出的用人机制。
通过进行分配制度改革和加大财政投入力度，逐步提高教师待遇，改善结构工资投入体制。
通过开展教育教学领域各项制度改革，加强系统内部运行活力，保障学校管理规范化，进而全面促进教育事业发展。
四、落实政策法规，推进依法治教
认真落实各项教育法律、法规，不断提高依法治教水平。充分发挥政府办学、规范管理的运行机制，对区域内各级各类学校依法进行管理。加强和改进教育督导工作，理顺政府与学校，学校与社会和学校内部的关系，进一步落实各级政府的办学责任，加大对违法、违规办学的查处力度，纠正和治理教育乱收费，保障教育事业在法制轨道上快速、平稳、健康发展。
|
