第一章  旅游业发展的总体分析
　　第一条　成就与经验

　　房山区的旅游业起步早、发展快、后劲强，到目前，已拥有世界文化遗产1处，列入世界文化遗产预备清单1处，国家重点风景名胜区1处，国家级重点文物保护单位4处，国家地质公园2处，国家森林公园1处，市级文物保护单位16处，市级风景名胜区2处，市级地质公园1处，市级森林公园2处，市级自然保护区1处，市级水生野生动物保护区1处。到目前为止，全区已评定国家级旅游区12处。

　　近五年来，全区旅游综合收入以26.82%的年均速度增长，旅游业在房山区的社会经济中发挥的作用愈来愈强。旅游景区创建工作成绩显著，市场营销不断强化，发展后劲不断增强，旅游行业管理逐步走向正轨，旅游环境日趋优化，旅游业已成为全区的综合性产业、富民产业、先导产业、环保产业和窗口产业，成为最具活力的新兴产业和朝阳产业，呈现出快速、健康发展的良好态势，并向着支柱产业迈进。

　　总结全区旅游发展的经验，主要有以下五条，一是要坚持政府主导，始终把旅游业作为新的增长点来抓；二是坚持规划先导，走可持续发展之路；三是要坚持锻造名牌，树立区域整体形象；四是坚持拓展领域，不断壮大产业规模；五是坚持富民强区，实施投资主体多元化。

　　第二条　比较优势

　　房山区有周口店、云居寺石经两大绝品级的旅游资源，有国家重点风景名胜区和国家地质公园等极品旅游资源，旅游资源类型全面、丰富程度高，历史文化积淀深厚；由于地处环渤海经济圈和北京近郊，发展旅游的区位条件优越，近程客源市场巨大；依托于北京市的经济发展，有发达的产业支持，产业现代化水平较高，旅游投资和建设能力较强，社会环境非常优越。总体上来说，房山旅游业的发展具有资源优势、地缘优势、市场优势、发展环境优势和政策优势。

　　第三条　劣势与问题

　　在旅游业的数量型、规模型发展过程中，也暴露出了一些新矛盾和新问题，主要有思想观念还相对滞后、旅游管理体制还未理顺，旅游资源外延式粗放开发，旅游经济整体运行质量还不是很高，良好的区域环境形象尚未形成等，特别是思想观念和体制的桎梏，缺乏重大龙头新项目，已经成为制约房山旅游发展的两大“瓶颈”。在这种情况下，全区旅游业必须经历一场全方位的深刻变革，才能实现从“突破式”发展向跨越式协调发展的转变。

　　第四条　挑战与机遇

　　房山区旅游业的发展面临着诸多挑战，一是由于国内外旅游发展高潮到来，市场竞争日益激烈，新产品不断涌现，游客的选择日益多样化、需求个性化；二是全区在经济结构调整中，面临着“黑、白、灰”传统支柱产业与接替产业——旅游业之间所面临的两难选择；三是在旅游业体制改革中，多方利益主体关系的处理，以及区域旅游资源整合过程中不同管理单元之间的利益关系与协调发展的问题；四是观念和思路的转变，这是全区旅游业发展中面临的最大挑战。

　　从宏观上看，房山区旅游业发展即将迎来前所未有的巨大机遇，包括世界旅游业持续发展的机遇，中国全面建设小康社会带来的机遇，国民经济新增长点的机遇，我国产业结构调整等宏观机遇，以及房山区得首都之天时地利，坐拥奥运商机，适逢《北京城市总体规划》修编，北京市投资增量向卫星城、小城镇和远郊区县转移，各种机遇不期而遇，为房山区大力发展旅游业创造了极为难得的条件和机遇。

　　第二章　游业的定位
　　第五条 房山区旅游资源评价
　　根据《旅游资源分类、调查与评价》标准，全区主要的旅游资源共有8个主类28个亚类。旅游资源具有种类众多、品位极高，协调分布、相对集中，特色鲜明、层次齐全的特点，可以概括为北京根祖、溶洞王国、山水秀地、温泉之乡四大特色。

　　第六条 旅游资源的系统分析与定位
　　（一）针对国际旅游市场的定位
全区针对国际市场的旅游吸引物主要有以下两处：一是周口店北京人遗址，作为“世界文化遗产”，原始文明的圣地，周口店北京人遗址具有极高的科学文化价值和潜在的旅游价值，可以开发成为面向国际客源市场的旅游产品；另一个是云居寺，该寺在近期做好世界文化遗产申报工作的同时，只要找准自身的定位，策划好一系列的宗教旅游精品，也完全可以成为房山旅游的新亮点。

　　以上两个旅游吸引物所面向的国际市场主要以韩国、日本、美国作为主要客源国，此外还有香港、澳门、台湾、英国、德国、法国、意大利等传统客源市场，以及马来西亚、印度尼西亚等新兴客源市场。主要是空巢家庭、富裕的老年游客，以及来北京的境外商务旅游和会议旅游客人、驻京外国人，以及对古人类遗址、佛教文化有特殊兴趣的游客。此外，还包括来华工作的国外中高级管理人员和专业技术人士。

　　（二）针对国内旅游市场的定位
　　针对国内远程旅游市场具有吸引力的旅游产品主要有两类，一是具有“人文北京”特色文化旅游产品，包括：原始文化主题产品、宗教文化主题产品、温泉水域休闲和旅游节庆活动等；二是北国岩溶山水观光旅游产品，涵盖了山、水、洞、林、寺诸景。房山世界地质公园申报成功后，必将大大增强房山区在国内旅游市场上的吸引力，而且经过精心开发和建设后，还有望发展成为面向入境旅游市场的旅游产品。此外，房山区地处北京环城游憩带，丰富的旅游资源对首都经济圈这一近距离的假日旅游、休闲度假及奖励旅游、保健养生旅游、生态旅游等专项旅游市场都具有吸引力。同时，还可针对奥运旅游市场，开发主题公园产品、度假产品、郊区酒店和专业会展产品；针对首都的学生旅游市场，可推出如特色夏令营、修学旅游、素质教育旅游等个性化专项旅游产品。

　　第七条 总体形象定位
　　旅游资源是旅游形象定位的基础。五十万年的人类史、五千年的文明史形成了房山独特的历史和灿烂的文化，特别是形成了北京根祖文化，周口店北京人遗址、西周燕都遗址、云居寺等是典型代表。

　　十多亿年的自然造化、千百万年的地质变迁，形成了房山独特的自然景观和地质文化，分布在全区境内近一半面积的岩溶洞穴、峰林峡谷等景观，是我国乃至世界上温带半干旱地区岩溶类型典型景观，尤其溶洞资源是中国最为丰富的地区之一，其中石花洞是我国乃至世界溶洞的典型代表。因此，房山旅游总体形象定位为：“北京祖源，世界洞天”。

　　在不同的时期，可针对不同的宣传重点，推出系列宣传口号，如“房山，自然原始的吸引”（Barbarism attract&Nature appeal）、“写意房山、快意人生”、“HAPPY郊野、撒欢房山”、“房山新体验、自驾玩一圈”等。

　　第三章  发展目标与发展战略
　　第八条 旅游发展目标体系
　　（一）战略目标
　　把房山区建设成为集世界遗产、岩溶山水、人文生态交相辉映的综合性旅游地，具有野风奇趣、亲水生态、动感活力特色的休闲度假目的地。

　　世界：见证人类消失文明的世界遗产旅游目的地；

　　中国：集北国岩溶山水与北京特色人文于一体的观光旅游目的地；

　　环渤海旅游圈：具有野风奇趣、亲水生态、动感活力特色的休闲度假目的地；

　　北京：北京市西南部的旅游集散中心、综合服务中心、旅游教育培训中心，北京市的旅游强区；

　　房山：房山区重要的先导产业、支柱产业。

　　（二）阶段性目标
　　2005—2010年，协调突破阶段

　　通过树立“大旅游”观念，强化政府主导型发展战略，改革和理顺管理体制，与各行业、各部门及一二产业之间整体联动，形成高效运作、高速发展和全社会为旅游服务的三大机制，拓宽旅游发展的新增量和新空间，实现旅游业的转型增效与协调发展，使全区旅游从观光为主向休闲度假为主转变；从数量型扩张为主向效益型扩张为主转变；从旅游产业孤军奋战向旅游产业与相关产业全面发展转变；从小型零散的产业现状向规模化集约化经营转变；从游客被动引导向游客的主动参与转变。

　　2011—2015年，完善提升阶段

　　全面、持续优化旅游发展的大环境，使旅游业的政策环境、自然环境和社会环境得到全面的改善和提升，有竞争力的重大旅游精品项目全部建成，产业素质得到全面提高并实现规模化扩张与发展，形成一到两个可以参与全球旅游业竞争的大型龙头旅游企业集团，在国内外两大市场的竞争力得到全面提高。

　　（三）经济目标
　　第一阶段

　　预计2004年，全区接待游客635万人次，旅游综合收入可达8.5亿元。在本阶段内，旅游业发展以旅游及相关产业的投资拉动为主，旅游消费为辅，要全面实现旅游业向质量效益型转变，到2010年，接待游客人次达到1000万人次，旅游综合收入达到22亿元左右。旅游业年增速达到17.2%，旅游业占GDP的贡献比重达到10%左右，成为房山区的主导产业。

　　第二阶段

　　以旅游及相关行业的消费为主，旅游及相关行业的投资拉动为辅，到2015年，接待游客人次达到1150万人次，旅游业综合收入达到34亿元左右，旅游业的增长速度达到9.1%左右。

　　（四）社会目标
　　改善房山区的区域形象，扩大对外交流，提高房山区的知名度，增强房山人民的凝聚力和荣誉感，提高居民的素质，创造大量的就业机会，到2010年，旅游业为全区新增直接就业岗位1－2万人，到2015年，旅游业新增直接就业岗位达到2－3万人。

　　（五）文化目标
　　保护房山的历史文化遗产，进一步挖掘房山的文化旅游资源，推动形成个性相对鲜明、内容丰富完整、吸引力较强的房山文化。

　　（六）环境目标
　　全区生态环境质量不断改善，自然保护区、森林公园和风景区面积不断增加，森林覆盖率不断提高。到2015年，城区绿化覆盖率达50%，绿地率达40%；市区环境空气污染指数平均值小于100，青龙湖、十渡环境空气质量达到一级标准，其它地区达到二级标准，固体废弃物处理、综合利用率和垃圾粪便无害化处理率达到100%，房山新城和其它小城镇噪声达标区覆盖率达到90%以上，区域环境噪声平均值控制在56分贝以下，交通干线噪声平均值控制在65分贝以下，主要景区白天噪声平均值控制在50分贝以下，晚上在30分贝以下。

　　（七）品牌目标
　　建设成为北京市的旅游强区，南线走廊建设成为环渤海地区首选的亲水生态休闲度假胜地之一，中远期北线走廊努力建设成为国家生态旅游示范区；将青龙湖旅游区建成5A级国家旅游景区，房山旅游的新龙头，将世界文化遗产周口店建设成为世界著名的古人类遗址旅游目的地，云居寺积极申报并力争成为世界文化遗产，积极申报并力争使房山世界地质公园成为北京第一家世界地质公园。

　　第九条 协调突破式发展战略
　　旅游要大发展，确立大旅游观念是前提，政府主导是关键，社会联动是支撑，政策是杠杆，市场是手段，项目是载体，整体上，全区今后发展旅游将采用协调突破战略或称之为合力突破战略。

　　（一）规划引领
　　要树立“规划就是财富”的观念，景区规划要杜绝城镇化，杜绝低水平。要把观念创新付诸规划和发展的具体行动中，用规划来协调和引导投资向财富区域集聚，形成思路出规划，规划出项目，项目出资金，资金出建设，建设出效益，效益出发展，发展出思路的良性循环格局。

　　（二）龙头带动
　　选择具有比较优势和投资吸引力明显的项目，选择有可能领导市场、提升房山、代表北京、闻名全国的品牌性的战略项目，或是有条件成为市场高端的创新型项目，通过龙头带动作用提高产业聚合力和财富吸纳力，突出重点，保证重点，以点带面，拉动相邻和游线上的其他景区景点。

　　（三）整体联动
　　围绕旅游业与其它行业的内在经济联系和利益结合点，协调好各级各部门的关系，围绕旅游振兴农业、调整工业、搞活商贸、繁荣文化、建设城镇，形成全区各部门及各乡镇的合力效应，拓宽旅游发展的新空间，承接新增量，培养新产业，营造新布局，创造新优势。
　　要站在振兴北京旅游业整体发展的高度，主动推进郊区旅游协作，打造京郊旅游圈，以互为客源地、互为目的地的原则，形成京郊旅游协作圈，并与周边地区联合营销，实现双赢、多赢和大家共赢。

　　（四）创新升级
　　旅游设计和开发要以人为本，突出重点，标本兼治，从思路、景点、产品、体制、管理、营销、游线等方面全面创新升级，加快旅游景区的整顿和治理的步伐。一是要不断提高旅游景区的旅游产品开发水平和管理服务水平；二是要坚持开发与保护并重，促进旅游景区的可持续发展；三是要坚持标本兼治，建立旅游景区规范管理的长效机制；四是要突出特色，不断塑造和提升旅游景区的品牌和形象；五是要坚持以改革为动力，不断创新旅游景区的管理体制和经营机制；六是要坚持安全第一，切实抓好景区的安全工作和卫生健康工作。

　　（五）人才制胜
　　围绕全区旅游业发展的需要，大力实施人力竞争战略，积极探索新时期旅游人力资源开发的实现形式，以服从、服务于全区经济建设和旅游业发展为前提，以改革创新为动力，以全面推进旅游从业人员素质为主线，以培养高层次和短缺人才为重点，把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，为全区旅游发展提供切实的人力保障。

　　第四章  生产力空间布局
　　第十条 近中期旅游生产力战略布局的调整与重点
　　采取“强化中心，打造龙头，建设两廊，开发一带”即“1121”的生产力新布局，通过综合利用规划布局、体制改革、道路游线、产业关联、大项目带动和城镇建设联动等多种手段，全面激活各种旅游生产要素，整合和优化各种旅游资源，快速推进各种旅游资源向旅游资本的转变。

　　（一）强化中心
　　强化房山新城旅游集散中心的服务功能，发展成为全区的旅游交通枢纽、游客集散和综合服务中心，塑造新时代房山旅游中心的新形象。
　　
　　（二）打造龙头
　　针对全区旅游产品缺少龙头的不足，在现有十渡龙头景区、周口店龙头品牌的基础上，结合重大项目近中期要重点打造青龙湖旅游发展新龙头，整合和集聚资源，引导、强化并形成全区旅游的集聚效应，示范与龙头带动效应。

　　（三）建设两廊
　　即南线亲水生态休闲度假走廊和北线野风奇趣休闲观光走廊。要重点抓好“两环”和“三线”建设，“两环”即房山旅游的小环线和大环线，“三线”即房山旅游的南、北、中三条旅游线，总体发展原则是“优化南线、推出北线、理顺中线，协调发展”。

　　（四）开发一带
　　发挥温泉资源优势，利用小清河流域丰富的地下温泉和地上森林资源，在小清河流域的良乡、长阳、窦店、琉璃河规模化开发温泉及水域休闲产品，并与南线亲水生态休闲度假走廊上的其它项目相融合，开发富有房山特色的温泉休闲旅游业，实现温泉资源的永续利用和可持续性发展。

　　第十一条 南线亲水生态休闲度假走廊
　　在南线大力发展“生态水经济”，在规模化、全方位地为大北京地区提供综合休闲度假产品的同时，调整产业结构和布局，加快形成新兴城镇群和产业集聚群，建设现代化的、复合型亲水生态休闲度假走廊，打造大北京地区超级休闲长廊（SRC），使之成为房山区未来发展的重要增长极。

　　第十二条 北线野风奇趣休闲观光走廊
　　定位于乡村旅游、专项旅游和旅游商品生产的旅游走廊，主要发展以野风奇趣为主的特色观光和生态度假产品。要以政府引导，政策支持，旅游扶贫，企业配合，群众参与，社会支援，整体联动，多元投入的发展模式，大力开发地方特色生态农产品、特色生态食品深加工，建立丘陵农业与旅游为主体的复合产业体系，并依托中国原子能研究院和燕山石化，开发科技旅游和工业旅游产品，最终建设成为具有地方特色的野风奇趣观光休闲走廊，房山区旅游业未来可持续发展的战略接续空间，北京市重要的生态风景带，全国一流的花园式水利枢纽工程，北京市的特色农业产业化基地，具有房山特色的山区产业经济带。

　　第五章　旅游产品四大工程
　　第十三条 景区创新工程
建设好青龙湖、十渡、周口店、石花洞、云居寺、上方山、圣莲山、百花山——白草畔八个以人文与自然资源为特色的老景区，也是本规划中提出的八大景区创新工程。

　　（一）青龙湖风景区
　以“动感活力、青春飞扬”为主要特色，建设成为以运动娱乐休闲为主的综合性休闲度假区。旅游功能主要以休闲、运动、娱乐、观光、度假为主。

　　（二）十渡风景区
　　建设成为北方著名的喀斯特山水文化旅游区、国家级风景名胜区，并把十渡镇建设成为以旅游业为主导的生态风景旅游镇。十渡风景区的旅游功能要以观光、娱乐、休闲、科教、康体为主，以京津冀首都经济圈为主要客源市场，开发建设好十渡风景区旅游总体规划中的重点旅游产品，办好蹦极跳大赛和十渡山水节。

　　（三）石花洞风景区
　　定位于北京地区高品位的国家重点风景名胜区、国家地质公园、华北地区全面展示地质遗迹与文化生态禀赋的天然地质博览园，国内外知名的地质公园旅游品牌，具有国际性影响力的风景旅游胜地，发展目标是：在旅游宣传上，以“古野新奇特，地学百科书”和“探索自然，写意自然”作为形象定位，使石花洞风景区不仅具有游览观光、科普教育、休闲度假、户外活动、地学旅游的旅游功能，而且具有地质遗迹保护、地质环境修复、地学生态重建、地质科学普及的地质遗迹保护功能。

　　（四）周口店风景区
　　要通过加强与国际同类的人类学博物馆、人类文明博物馆的联系，不断吸引各界关注，努力实现强强联合，搞好与同类景区间的合作营销，把周口店风景区建设成为保护条件良好、环境优美、景色宜人的古人类遗址，北京顶级水平的世界古人类遗址旅游目的地，世界级的古人类精品遗址博物馆，娱乐性教育与展示博览兼备的古人类遗址主题公园，人类史前文明的科普基地，学术交流和考古的研究基地。最终发展成为展示和再现古人类文明的、具有国际水平的人祖圣地。

　　（五）云居寺风景区
　　借北京国际文化交流的天时地利，发挥三大佛教圣经优势，把云居寺定位于珍贵的世界文化遗产旅游目的地（正在申报世界文化遗产），国际佛学交流中心，现代佛学研究中心，都市人寻求心灵回归和精神安宁的生活禅林，努力建设成为5A级旅游区和国家重点风景名胜区。

　　（六）上方山风景区
　　针对北京、河北、天津市民的周末休闲健身、生态旅游和登山探险等特种旅游市场，以“奇境山水，京都氧吧”为整体形象定位，开发生态旅游、科普旅游、健身旅游、休闲旅游和宗教旅游产品,打造北京第一天然大氧吧。

　　（七）百花山、白草畔风景区
　　近期首先要将两个景区一体化规划，统一管理，针对门头沟百花山景区的旅游产品，形成差异化的定位，面向特定的旅游市场统一开发旅游产品。从总体定位于北京市生态自然、设计科学的生态预留地和生态旅游地，大北京地区露营设施科学优良、露营类型与产品丰富的营地公园。

　　（八）圣莲山风景区
　　发展成为集生态旅游观光、休闲度假、避暑养生为一体，极具圣灵气息的山岳型风景休闲度假区，整体上以“道风佛骨，圣灵奇山”为宣传口号，打造成为京都第一奇山。

　　第十四条 增长极工程
　　（一）房山新城
　　在旅游业功能上，房山新城要建设成为首都西南旅游、会展和休闲度假的综合服务基地，房山区完善的旅游交通枢纽，服务于北京市的温泉休闲与会议会展基地（近中期），要素齐备的旅游集散中心（近中期），满足本市及周边地区旅游发展需要的市级旅游教育培训中心（近中期）。

　　（二）长沟时尚水镇
　　以生态型、田园般的北方时尚水镇为总体定位，将长沟建设成为休闲、度假、娱乐、会务、商务的综合型旅游度假基地，北京西南部旅游集散中心。开发中要以生态型、人性化、田园化的温泉水城风格，，建成现代化的北方旅游水城。

　　（三）琉璃河休闲运动经济区
　　整个园区定位于复合型的休闲运动经济区，以休闲体育、康体保健、比赛训练、休闲度假为主要旅游功能，发展有别于竞技体育的时尚体育、休闲运动、休闲健身、体育娱乐、体育用品的休闲运动产业。

　　（四）韩村河景村
定位于北京西南郊集居住、旅游、休闲、度假、疗养于一体的独具风格的中心小城镇，全国基层政府干部的培训教育基地，使其具备居住、旅游、休闲、度假、疗养、教育培训等复合功能。

　　（五）大石窝旅游商品主题专业镇
　　建设成为以汉白玉石雕产品为核心的旅游商品主题专业镇，建设中国北方石雕商品博览城，以主题博览会为引擎，开办以石雕文化为主的各类艺术展和论坛等节事活动。

　　第十五条 世界品牌锻造工程
　　（一）世界地质公园品牌锻造工程
　　定位于世界级的地质公园旅游目的地，以培育北京地区第一家世界地质公园为目标，整体申报房山世界地质公园，形成房山区继周口店之后第二个世界级的旅游品牌。

　　（二）世界文化遗产申报工程
　　为使云居寺石经成功申报世界文化遗产，并使云居寺旅游区实现可持续发展，要健全组织机构，层层落实目标责任，保证整个申报工作的有序进行。

　　第十六条 产业融合工程
产业融合工程是指房山区今后的旅游业发展要努力向相关产业渗透，拓展领域，互动发展。

　　（一）与农业融合
　　近期要重点解决农业旅游缺乏规划、点多面广、规模偏小、形式单一、低水平重复建设、管理松散、生命力不强等问题。必须要编制统一的专项规划，科学布点，突出个性鲜明的主题定位，营造“天人合一”的田园环境，强化行业管理职能，做好不同类型地区农业旅游的调控与引导工作。

　　（二）与工业融合
　　发展工业旅游既是房山区旅游产业提升和产业扩张的需要，也有利于企业的整体素质和国民素质，提高品牌知名度，树立企业形象，从而实现城市、企业、产品、国民素质 “四赢”的目的。在今后发展工业旅游的过程中，要注意处理好以下几个方面的问题。

　　1、在工业规划中渗入旅游要素

　　2、工厂景观特色化设计

　　3、发展工业旅游点

　　4、开发特色主题游线

　　5、加强部门合作

　　6、按市场规则办事

　　（三）与科技融合
　　旅游业必须依靠科技才能走向世界，走向未来。全区今后在旅游发展过程中，要做好以下几方面的融合。

　　1、加强与科技部门的合作，大力提高旅游产品的科技含量。

　　2、利用科学原理和科技手段，研究和保护历史文化遗产，保护古村落的文化生态环境。

　　3、倡导科学旅游，充分利用相关科学理论与知识，探讨房山地质公园等自然资源所蕴藏的科学内涵，深入挖掘房山人文旅游资源的历史文化意义，使旅游成为提高人民群众科学文化素质的生动形式。

　　4、以原子能科技旅游为龙头，以中国原子能研究院为载体，以原子能技术为支撑，以研究院各种科技资源为吸引物，推出科技旅游示范线路。

　　5、在品牌内涵上要突出科技旅游产品的高科技文化底蕴；在品牌标识物形象设计上选择简明、生动、寓意深刻的形象符号为宣传载体；在品牌推广上通过高频率的媒体宣传来“轰炸”目标市场，以扩大品牌知名度和美誉度。

　　（四）与文化产业的结合
　　发展文化旅游是把文化资源潜力转化为产业实力的重要方式。旅游产业与文化产业的融合主要从以下几方面着手。

　　1、利用北京影视资源优势，吸引北京人比较关注的影视外景更多地到房山来拍摄。

　　2、加快历史文化旅游资源的开发，依托房山区的周口店、云居寺、西周燕都遗址、金陵遗址等承办相关的文化交流会议和活动，整合文化景点，开发文化旅游专线。

　　3、可在良乡开发区辟出一块建设用地，设为文化产业区，吸引电影、电视拍摄、音像、出版、卡通制作基地、工艺品艺术品和文化产品制作基地等入住房山。要大力吸引文化机构及各类专业研究所到房山落户。

　　4、推出以宣传房山为主要内容的一首歌、一部片、一部剧、一本书、一篇解说词的优秀文化产品，通过文化产品的开发提升旅游内涵，塑造旅游形象。

　　（五）与经贸和商业融合
　　1、以展览会为纽带，旅游招徕活动与地方经贸活动相结合，推动全区招商引资、经贸合作与旅游业的协同发展。

　　2、在房山新城的商业项目建设中，要以绚丽的商业旅游景观设计，个性化的商业概念，时尚的消费理念，差异化的市场定位，独特的商业模式，打造商业购物新亮点。

　　3、在未来的房山新城大力发展都市休闲购物，在旅游主题专业镇大力开发中西结合、古今结合、现代科技与传统文化结合的旅游纪念品。

　　（六）与房地产业融合
　　1、旅游主管部门和旅游景区要更新观念，积极面向市场找投资，打好面向社会的环境牌，面向市民的休闲牌。把环境、旅游作为重要的社会资源加以利用，改善并使之增值，加强行业间的沟通，互通情况，互通信息。

　　2、强化城镇规划旅游功能，积极推进以旅游为导向的新城镇开发。

　　3、旅游主管部门要及早介入房地产领域，参与房地产项目的建设规划。

　　4、旅游招商要挖掘文化特色，使风情、文化、体验三者完美结合，推荐高质量的旅游地产策划方案。

　　5、各景区要加快完善旅游景区规划建设，围绕温泉等优势资源，发展房地产业、酒店业、旅游业完美结合的分时度假酒店、酒店式公寓等

　　第六章  支持体系五大工程
　　第十七条 “动脉”畅通工程
　　在未来五年的公路建设中，要重点实施“房山旅游直通车”计划，优先考虑环线公路建设，尽快形成大环线和小环线，形成连接各主要景区的旅游专用通道，实现客货运输分离。主要交通干道要建设成为旅游景观大道。并与到达房山新城的轻轨形成便捷的联结

　　第十八条 “扮靓”房山工程
　　城市建设、城镇建设要与形象工程建设紧密结合，制定系统、科学的城市形象改善方案，大刀阔斧地实施旨在改善全区环境的城市形象升级工程,开展以人文形象、政府形象、社会形象、城镇形象为主要内容的三年期“形象年”建设活动，并将其转变为经常性的行动。通过实施六大形象建设工程，即“精神培育工程”、“形象塑造工程”、“环境建设工程”、“秩序优化工程”、“文明创优工程”、“整体宣传工程”，以厚重的“龙乡文化”、朴实的风土人情、“以人为本”的“细微服务”，构筑房山全新的人文形象。

　　在具体实施上，围绕生态大区的建设目标，在大力加强形象教育和生态教育宣传的同时，在全区有计划有步骤地开展“六创活动”，一是“创建环境优美乡镇”活动，二是创建“生态村”活动，三是创建“绿色人居环境社区”活动，四是创建“绿色星级宾馆”活动，五是创建“绿色景区”活动，六是创建“生态景观大道”、“绿色大道”活动。通过示范带动，全区联动，实现“扮靓”房山的整体目标。

　　第十九条 资源保护工程
　　依据有关风景名胜区、文物、地质公园、自然保护区、森林公园、野生动物保护区等法律法规，加强人文景物、自然景物的保护与管理工作，正确处理好继承、保护与发展的关系，使发展与保护相得益彰，实现旅游业的可持续发展。

　　坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物保护方针，正确处理好继承、保护与发展的关系，以合理科学的开发促进文物的保护工作,使发展与保护相得益彰。

　　实施可持续发展的战略，对风景名胜区“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”，把旅游业发展控制在生态系统自我修复的能力之下，在保护的前提下进行适度开发利用，大力培植生态经济，实现旅游业的可持续发展。

　　第二十条 生态产业培育工程
要以生态城市的理念，积极培育主导生态产业，构建全区循环经济的网络体系，建设生态新房山。

　　今后要运用循环经济原理，大力推进传统产业的生态转型，积极培育面向未来的光合资源产业、人居环境建筑业、人文商旅业、生态园产业等主导生态产业，结合调整产业布局、产业结构，因地制宜、分类指导，对落后生产工艺实施技术改造，减少污染和资源消耗，提高经济效益，果断关停、淘汰污染严重、治理无望的生产项目。在企业内部要积极推行清洁生产和开展ISO14000认证，推进传统产业的生态转型，并将主导生态产业与旅游业一体化规划和发展。

　　第二十一条 人力资源工程
　　要站在全市和整个首都圈的高度，树立“人才制胜”的观念，以政府主导与市场相结合为原则，以服从、服务于全区经济建设和旅游业发展为前提，以改革创新为动力，以全面推进旅游从业人员素质为主线，全面实施房山旅游人力资源工程。

　　第七章  针对主要问题的策略与解决方案
　　第二十二条 体制保障
　　要把政府主导、协调突破的发展战略放在首位，充分发挥政府在决策、规划、指导、协调、监督等方面的职能，不断完善区级旅游行政管理体制，建立起政府强力调控市场的运作机制，加快景区体制改革，组建旅游协会，加大旅游城管分队的执法力度，加强旅游行业的统一领导和管理，整合资源，锻造品牌，加快培育、规范和发展旅游市场体系，确保旅游产业的有序、快速、健康发展。

　　第二十三条 机制保障
　　（一）完善企业经营机制
　　对旅游景区进行体制改革后，要实行景区现代企业管理制度和经理人责任制，培育大型旅游企业，鼓励发展快的景区迅速扩张，在区内进行资产重组和资源整合，向专业化、集团化发展，并为其进入证券市场、实现资本运营创造条件。

　　（二）创新旅游投融资体制
　　在推进旅游景区景点所有权与经营权分离的基础上，制定优化旅游投融资环境的相关政策，建立旅游重点项目招商引资数据库，不断充实旅游产业发展基金，针对南北两个旅游走廊的不同特点，采用不同的投资鼓励政策，促进旅游资源向旅游资本转变。同时，要创新投融资体制，进一步拓宽旅游产业发展的投融资渠道，以大项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，吸引知名大企业、大财团以及民间资金参与旅游开发建设，使旅游产业成为社会投资的热点和重点。

　　（三）创新项目运作机制
　　在项目立意和策划阶段，要有高水平的主题概念、产品定位、市场定位、开发时序、开发战略和策略，以保证后续开发建设的高效和顺利进行；在规划阶段，要邀请国内外高水平的规划设计机构，邀请能代表政府和当地农民意愿的高水平人士参与，保证做出能在各方面利益中得到平衡的、一流的规划设计和旅游产品；在规划完成之后，要根据发展计划和市场成熟程度，对项目进行可行性分析，运用科学方法对其资源价值进行评估；在招商引资阶段，对不太容易招商的项目，可先自行开发起步项目。在甄别投资者时，应评估投资者的实力与核心能力，根据其核心能力决定所合作的项目和合作的方式。

　　第二十四条 政策保障
　　政策上一要保障和加快全区重点旅游工程项目的建设，近期要重点发展青龙湖等龙头景区，二要加大旅游产品四大工程招商引资和开发建设力度，努力实现全区旅游产品的升级和转型，三要从人力上、资金上大力推进世界文化遗产和世界地质公园的申报工作，四是全面推进支持体系五大工程。对重点项目和重点工程，各部门要在政策上、资金上、税收优惠和招商引资上给予大力支持。

　　第二十五条 合力突破
　　要在全区开展三年期的“旅游年”活动，四大班子及各部门都要针对全区旅游业发展计划提出自己的计划和任务；各级党委、政府要加强组织领导，高度重视旅游工作，切实把旅游工作纳入重要议事日程；各部门要树立大旅游观念，密切协作，配套联动，形成发展旅游产业的合力；旅游部门要发挥好牵头作用，主动与相关部门协调配合。全区要按照发展大旅游的要求，凡开展旅游活动的地方，凡涉及到为旅游者服务的问题，旅游部门都要参与管理，加强协调。相关部门出台新的决策，如涉及到旅游问题，应及时征求旅游部门的意见，区发改、农业、林业、建设、土地、文物、水利、市政、环保等部门的产业发展规划及各乡镇的区域发展规划和景区发展规划要符合旅游业总体规划和有关规划的要求。旅游区（点）、餐饮、住宿业、农业、农村、扶贫及生态环境保护工作，要发挥旅游业在其中能够发挥的积极作用。在产业结构调整和改组中，要考虑旅游业在其中的渗透功能，与旅游发展相关的任务要及时分解落实到相关部门。各个重点建设项目的主要任务要与多个管理部门相联系，落实责任部门，使其按照各自职责认真做好相关工作，在保障体系方面上要使网络式的各部门实现协作和联动发展，凡是有碍于发展旅游的问题均要为旅游业的发展鸣锣让道，形成全区上下齐抓旅游的新局面。

　　第二十六条　加快欠发达乡镇旅游业的发展
　　要抓住机遇，及时动态调整并做好区域规划，充分发挥区域旅游规划对项目建设的指导作用，为山区争取发展机遇和建设资金，着重指导重点乡镇、重点景区、重点项目和欠发达地区的旅游资源开发利用。

　　第八章　营销与推广
　　第二十七条 营销观念创新
　　在全区旅游营销中必须首先树立两个观念，一是旅游营销首先是地区营销，二是旅游营销是全社会的营销，要实施以构建全区竞争优势为目的营销战略，盯准特定的买主，根据特定买主的需要和欲望配置资源，进行立体化全方位的区域营销。

　　第二十八条 地区营销的战略与战术
　　在实施形象营销战略中，要加强差异化营销，提升“北京根祖，溶洞王国”的整体形象定位，南线旅游走廊要差异化地主打“生态山水”、“亲水休闲”、“精致服务”三张牌，北线旅游走廊要主打“野”字生态特色牌，确立京郊生态型、亲水型休闲胜地之地位。

　　第二十就条 产品营销的战略与战术
　　坚持“主攻京津、拓展周边、面向全国、发展海外”的促销原则、“稳近拓远、固老培新”的营销策略，国内市场以京津为核心，以河北、河南、山西、内蒙为重点，以沿海发达地区为外延，国际市场以东南亚地区国家为重点，同时向欧美国家扩展。要加大营销投入，对房山精品景区、精品线路整体包装、联合营销、立体宣传，以明确的主题、突出的特色、整体化的运作，策划组织好全区的旅游项目推介、招商引资、巡展推介等系列活动，不断强化房山旅游整体形象。

　　要策划好各类项目推介活动和主题旅游活动，建设旅游目的地营销系统，创新节庆活动，推出“写意房山大巡游”，办好房山旅游周，不断提高房山旅游的整体营销水平。

　　第九章　旅游产业要素规划
　　第三十条 住宿设施
　　今后主要旅游住宿设施投资要重点放在房山新城和亲水休闲目的地，如青龙湖、长沟、琉璃河、大石窝等地，其它景区旅游住宿设施建设要与游客数量和环境容量相匹配，根据其定位和旅游开发的进程来设置住宿设施的档次和容量，从档次上形成全区住宿设施的金字塔结构。要重视主题酒店和经济型酒店的建设，积极发展家庭旅馆和各种特色度假营地，形成亲水型、温泉型、运动休闲型、商务型、山地型、青年旅馆型、汽车营地型、生态型等各种主题特色鲜明的住宿设施体系。

　　要对所有景区景点的住宿设施进行一次改造升级，提高档次和管理服务水平，转化饭店经营机制，有条件的饭店要积极发展连锁经营或集团化经营；要加强饭店行业管理，规范市场行为，强化星级评定工作，举办“十佳饭店”评选活动，提升非星级饭店的档次，提高其经营管理水平和服务质量。

　　第三十一条 旅行社
　　要加大对旅行社的扶持力度，扶持一批上档次、上规模的旅行社企业，扩大旅行社产业规模，提高现有旅行社的质量，转换经营机制，建立现代企业制度；积极引进实力型旅行社在房山设立分支机构，加强横向联合，与全国实力旅行社联盟，也可以与北京市的旅行社进行联合，加盟“旅游联合舰队”，打造“诚信旅行社”，摸索出旅行社做大做强的新模式。

　　第三十二条 旅游购物
　　要树立旅游大商品观念，在房山新城和各个重点旅游城镇，建设、培育若干个特色商业街区，通过扩大, 购物服务内容，充分发掘具有房山特色的旅游商品，编写购物指南，在酒店、旅游点设立本地特色旅游商品购物窗口，建立电脑购物咨询网络，通过引导，扩大旅游者的购物范围。同时，旅游区内的各类商业网点要实行标准化管理，逐步推开。

　　要对旅游商品开发实行优惠政策，设立旅游商品开发专项基金和开发奖励基金，大力开发以汉白玉石雕为代表的、具有房山特色的旅游商品，对现有的汉白玉石雕、“御贡”牌磨盘柿、“御塘”牌贡米等50多个名、优、特产品，在加工工艺和艺术创意上再进行深度挖掘，根据市场需求开发研制出形式多样、特色鲜明的集美观、实用、艺术为一体的旅游纪念品。

　　第三十三条 餐饮和娱乐
　　要充分发挥全区饮食资源的特殊优势，加强餐饮业与文化、娱乐、旅游等行业的融合。深入挖掘房山饮食文化的深厚底蕴，每年举办“龙乡烹饪”大赛，不断推出具有房山特色的餐饮菜点。并在生态景区和有条件的景区逐步推广建设生态饭店，发放“生态饭店”牌匾，供应旅游地植物园自己生产、加工的绿色生态特色食品。同时在房山新城和新建的大型旅游区大力发展特色酒吧、茶馆、商务会所等休闲服务设施，引导各类中西快餐、特色餐饮向各旅游景点延伸。

　　第十章　国民经济效益评价
　　第三十四条 对全区国民经济的贡献
　　规划中所策划的旅游新项目都具有动态可调性，可根据具体招商情况灵活调整其中的旅游产品组合，而且多数项目是与城镇（或城镇）建设紧密结合起来进行的，其招商引资额可达248亿――344亿。仅将与城镇相融合的旅游度假区项目为主进行粗略估算，就项目中的公共基础设施而言，如近中期能顺利实现规划中的招商引资目标，青龙湖、长沟、房山新城、大石窝、琉璃河等项目的全部实施，累计涉及开发面积可达五、六十平方公里，按基础设施和各种配套每平方公里6000万元计算，近中期仅几个镇的公共基础设施投资额就可达到30亿元左右，形成固定资产投资约18亿元左右，转化为工资收入和生活消费基金约12亿元左右，仅公共基础设施投资这一块就可带动房山区国内生产总值增长120亿元，相当与房山区“十五”期间累计完成全社会固定资产投资的五分之一，全区旅游业的年增速将保持15%左右，5年后旅游业就完全能够成为全区的支柱产业。

　　第三十五条 对地方就业的贡献
　　旅游就业增长点主要在于新型的住宿接待业、特色餐饮业、旅游区（点）开发、旅游商品生产与销售、旅游农业、旅游工业、旅游新兴服务业、旅游文化娱乐业、旅游交通运输业、旅游劳务输出等十个方面，这些领域就业增长快、潜力大、带动性强、就业成本低，老百姓受益面宽，而且能充分利用市场机制加快发展。

　　本次规划对全区就业的推动主要体现在以下几个方面，一是未来房山新城都市旅游的发展将形成较大容量的旅游就业基地；二是由两个交通环线连接起来的旅游区（点）形成就业增长环。三是规划中的两大旅游走廊将成为全区就业的重要增长轴。特别是南部生态亲水休闲度假走廊中几个大型旅游度假区的成片开发、综合开发和旅游城镇建设，能形成丰富的就业体系和就业方式，而且与一般的旅游区（点）相比，旅游小城镇开发所形成的就业体系具有更高的参与性，另外，北线乡村旅游的发展也将给当地农民带来相当多的就业机会。四是依托工业旅游、科技旅游带动的就业模式也能产生一定的就业机会。粗略估算，目前全区旅游业对劳动力就业的贡献率基本上能达到1：5，规划中的新项目实施后，可新增直接就业人数2万，间接就业人数10万人左右。

　　第三十六条 对增强区域竞争力的贡献
　　实现旅游业的大开发和大发展，将强化全区的资本聚集力，优化全区的产业结构，促进和推动全区形成更加便捷的交通网，形成更为适宜的水电等配套完善的城市设施，营造出更加优越的人文环境，提高全区的劳动力素质，培育和丰富文化精神，提高政府管理创新水平，从而能有效提升全区的综合竞争力。

　　规划中确定的南线亲水生态休闲度假走廊，将在旅游与城镇建设一体化发展过程中，最终形成一条黄金三产经济带和城镇走廊，它将大大推动全区的农村“三集中”和城镇化进程，使各个城镇更快地迈向现代化的特色城镇行列。