| 房山区环保局“十一五”期间环境保护与生态建设规划 |
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| 来源:区环保局 日期：2007-11-09 |
第一章 总论
1.1 规划的背景
2005年是我国第十个国民经济发展5年规划的最后一年。在这一年中，不但要全面完成“十五”规划提出的各项社会经济发展目标，对过去五年的工作进行总结，同时还要根据党中央提出的全面建设小康社会和节约型社会的总体目标，对未来五年国民经济的发展，即第十一个五年国民经济和社会发展作好全面规划，使国民经济发展健康有序，并使循环经济和可持续发展的思想贯穿于整个“十一五”国民经济发展建设之中。
在“十五”期间，房山区的国民经济和各项社会事业得到了全面发展，提前完成了“十五”规划提出的各项发展目标。在整个经济社会的发展过程中，房山区十分重视环境保护事业的发展，严格执行房山区“十五”环境保护规划提出的各项保护措施﹑方法和方案，完成了规划提出的各项保护目标。房山区“十五”环境保护规划为促进房山区社会经济的健康发展发挥了重要的指导作用。
随着房山区社会经济发展进入到新阶段，产业与经济结构更加合理，产品不断升级，能源结构更趋环保，对资源和环境的需求不断提升，这些都给环境保护事业提出了更高的要求和新的挑战。在这种新的形势下，编制好房山区“十一五”环境保护规划，是房山区社会经济健康发展的重要保障，对房山区环境保护工作具有重要的指导作用。
1.2 规划的依据
1．《北京城市总体规划》（2005～2020）；
2.《房山新城规划》（2005～2020）；
3．《房山国民经济和社会发展第十一个五年规划》。
4．《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）；
5．《北京市“十一五”环境保护与生态建设规划》；
6．北京奥运行动规划；
7．国家环境保护总局、北京市环境保护局有关规划技术规范和文件。
1.3 规划的范围与时限
1.3.1规划的范围
本规划的范围是房山区行政区所辖2019平方公里。
1.3.2 规划时限
本规划的时限为2006年到2010年, 规划的基准年是2004年。
规划一期2006–2008年；
规划二期2009–2010年；
1.4 规划的指导思想和原则
1.4.1规划的指导思想
密切结合房山区的实际情况，贯彻循环经济和可持续发展战略，全面提升房山区的环境质量和生态涵养功能。坚持以人为本、环境保护﹑生态建设和经济发展并重，全面、协调、可持续的科学发展观，以改善和保护生态环境、创建良好的人居环境为中心，以全面提高人民群众生活质量，构建和谐社会为出发点，推动循环经济的发展和促进经济结构调整及经济增长方式的转变。有效削减污染物排放总量，加快生态建设与保护，为2008年北京成功举办奥运会创造良好的环境。全面实施房山区“工业强区、城市新区、旅游大区、文化名区和绿色产业示范区”的发展战略，大力发展生态经济、培育生态文化、走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
1.4.2 规划的基本原则
1．全面贯彻科学发展观，以循环经济思想为指导，转变资源开发利用方式，科学合理地开发利用资源，增强资源对经济社会持续发展的保障能力。
2．坚持经济效益、社会效益与生态效益相协调的原则。把区域经济建设、绿色产业发展、人民生活水平提高和社会文明进步紧密结合，推进经济、社会与生态环境之间的良性循环。
3．坚持建设资源节约型和生态保护型社会的原则。处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，正确处理城市化快速发展与资源环境的矛盾，充分考虑资源与环境的承载能力，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，实现新城可持续发展。
4．体现“绿色奥运”思想，强化大气环境治理，加速大气环境质量改善。
5．坚持统筹规划、法制保障的原则，统筹规划、突出重点、分步实施、协调一致，努力做好制度创新和法制保障。
6．坚持政府宏观调控、社会共同参与和投资主体多元化相结合的原则。发挥各级政府和全社会的主动性和创造性，建立各种形式多元化投资机制，多渠道筹措建设资金。
7．实事求是、因地制宜、突出当地特色的原则。针对房山区所处的地理位置、环境特征，功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。
8．坚持前瞻性与可操作性有机统一的原则。既要考虑当前实际使规划具有可操作性，又要考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。
9．以提高生态环境承载力、改善环境质量和保护人体健康为目标，坚持污染防治与生态保护并重，坚持生态建设与生态保护并重。
10．以人为本的原则。即不但要考虑现代人的生活需求，同时不对后代人的生活需求造成影响。
1.5 房山区的生态功能定位
新完成的《北京城市总体规划》的基本战略为发展“两轴两带多中心”的空间结构。西部发展带将以生态保护为前提，进行经济产业结构的调整改造，建立北京西部的绿色生态屏障，为北京建成宜居城市奠定基础。
房山区位于北京市西部发展带的西南端，在新的《 北京城市总体规划》中，房山区被确定为北京市11个规划新城之一，定位于首都可持续发展的战略新区和现代化国际大都市的重要发展区，是首都重要的石化新材料、装备制造业、教育、旅游、物流产业新区，也是北京市疏散城市中心区产业和人口的重要区域，同时是北京市西南重要的生态屏障，其环境的改善，特别是大气环境的改善和生态功能的有效恢复对全面提升北京市的环境质量具有重要的作用。
图1－1北京城市总体发展战略示意图
第二章 自然环境与社会经济发展概况
2.1自然环境
2.1.1地理位置
房山区位于北京市区西南，北邻门头沟区和丰台河西地区，西、南与河北省涞水县和涿州市接壤，东隔永定河与大兴区相望。境内有京广铁路、京原铁路、京石高速公路、京保107公路、京周路、房易公路、京原公路等放射性交通干线经过，是北京的西南门户。区政府所在地良乡距市区广安门约25公里。
2.1.2气候特征
房山区处于暖温带半湿润地区，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥。气温和降水量分布不均匀，年平均气温11℃。多年平均降水量587毫米，夏季占全年降水量的85％，七、八月份易产生暴雨洪涝，无霜期185天。
2.1.3地形地貌
房山区处于华北平原与太行山交界地带，地质构造属华北地台燕山沉降带中的西山凹陷上升褶皱区。地貌类型复杂多样，由西北向东南依次为中山，低山、丘陵、岗台地、洪冲积平原和冲积平原。山地和丘陵面积占总面积的三分之二强。境内大小山峰120余座，主要山峰有百花山、猫耳山、百尺岭、白草畔、石人梁、将军坨、上方山等，分布于西北部和中部海拨800米以上，其中白草畔主峰为本区最高峰，海拨2035米。山区地貌峡谷相间，山峰突兀，坡麓陡峭，气势雄伟。低山为本区主要地貌类型，分布面积约900平方公里，海拨在800米以下。其洪冲积平原和冲积平原主要分布在永定河与大石河、大石河与拒马河之间，地势平坦、土层厚，有优良稳定的自然生态，是本地的主要农业区。
2.1.4地表水系
房山地区的河流分属海河流域的大清河、永定河水系，境内水系可分为大石河水系、拒马河水系和小清河水系。房山区境内有河流13条，河流流域面积2019平方公里。其中大石河流域面积最大，流经霞云岭、佛子庄、河北镇、青龙湖、阎村、窦店、石楼、琉璃河等9个乡镇、100多个村庄，流程108公里，流域面积1243.4平方公里，其中山区河流长度73公里，流域面积675.9公里，平原河流长度35公里，流域面积567.5平方公里。
主要河流中，仅大石河发源于境内，永定河、拒马河、小清河均发源于境外，为过境河流。永定河、小清河的流向由北至南，大石河、拒马河的流向由西北流向至东南。
房山区地表水水体功能分类见表2-1。
表2-1 房山区地表水水体功能分类
河流名称 水体功能 水质类别
小清河（含大宁水库） 人体非直接接触的娱乐用水区 Ⅳ
崇青水库 一般与类保护区 Ⅲ
刺猬河 集中式生活饮用水水源二级保护区 Ⅲ
大石河上段（堂上–漫水河） 集中式生活饮用水水源二级保护区 Ⅲ
大石河下段（漫水河–祖村） 人体非直接接触的娱乐用水区 Ⅳ
丁家洼河（含丁家洼水库） 人体非直接接触的娱乐用水区 Ⅳ
东沙河 人体非直接接触的娱乐用水区 Ⅳ
周口店河 人体非直接接触的娱乐用水区 Ⅳ
马刨泉河 地下水源补给区 Ⅳ
拒马河 规划集中式生活饮用水水源地 Ⅱ
挟扩河（含天开水库） 一般鱼类保护区 Ⅲ
2.1.5土壤概况
房山区土壤类型多样，垂直分布明显。主要土类有草甸土、棕壤土、褐土、潮土、水稻土、沼泽、风沙土七个土类。各类土壤自高向低分布，规律明显。
从全区分布看，西部为山地草甸土、棕壤、褐土分布区，中部和中北部为山前褐土分布区；东部和南部为潮土、沼泽土、风沙土分布区。
平原各类土壤土层厚、质地适中，耕作性能好。低山丘陵土层较薄，中山区土壤受地形影响，厚薄相差悬殊，但土壤肥力较好，适宜发展果树及水土保持林等。本区土地利用较充分的土壤是广泛分布于低山丘陵、平原的褐土和潮土两种类型。
2.1.6动植物资源
房山区地处太行山脉与华北平原的过渡地带，地理位置优越，地貌复杂多样。受暖温带大陆性季风气候影响，植物茂盛，种类众多，自然生态环境优良，历史上野生动物资源十分丰富。尤其是20世纪80年代至今，实施封山育林，禁止乱砍滥伐，大规模植树造林、飞播造林，改善生态环境，使残存的次生林得到保护和逐步发展，使林地面积越来越大，野生动物得以休养生息。
房山地区主要分布有野生乳类动物7目、17科、43种，鸟类200多种，爬行动物类3目、5科、21种，两栖类动物2目、4科、7种，鱼类主要以鲤科、鳅科为主的40多种野生鱼类。
组成房山地区主要植物种类共137科、545属、1064种。其中被子植物120科、521属、1026种，蕨类植物12科、15属、23种，裸子植物5科、9属、15种。野生植物有116科、391属、777种。栽培植物有73科、169属、283种。变种28种。
2.1.7矿产资源
房山地区成矿地质时间漫长，成矿期次多，形成了沉积型，变质型等丰富的矿产资源，特别是非金属矿产，种类较齐全，储量大。
目前已知的矿种有40余种，探明储量的矿种有27种，以非金属矿为主。
房山地区矿产资源大多蕴藏在占全区面积三分之二的群山中，平原区分布的矿产资源主要有砖瓦黏土、北太湖石等。
金属矿产有赤铁矿、黄铁矿、方铅矿、铅-锌矿、铝土矿、铜矿、金矿、银矿等，多为贫矿。
非金属矿产有煤、石灰岩、白云岩、大理石、花岗岩、石英砂岩、耐火黏土、砂石、板岩。其中煤炭、石灰岩、白云岩、石英砂岩、分布面积广、储量大、开发利用历史悠久。
2.2生态环境概况
2.2.1林业环境概况
根据北京市“十五”森林资源二类调查结果，2004年底全区林地总面积135649.9公顷，其中，乔木林地面积46111.67公顷（包括非规划林地4096.1公顷），疏林地面积761.9公顷，灌木林地66504.9公顷，未成林造林地3945.6公顷，苗圃地2286.1公顷，其它林地128公顷，宜林地15953.8公顷。全区森林覆盖率为20.79%（不计算非规划林地面积），林木绿化率为50.33%（不计算非规划林地面积）。
永定河、小清河流域范围内的琉璃河、长阳镇等通过以造林为主的沙荒地综合治理，风沙危害得到了初步抑制，房山城关地区、良乡地区，京周路、京保107国道、京石高速路及区级道路两侧绿化，对抑制房山地区风沙、提高大气环境质量发挥了积极作用。
2.2.2水土保持概况
房山区山区属石质山区，地貌地形复杂多样，山高、坡陡、谷深，沟道纵横，土层较薄，土质松散，加之自然地理、地质条件较差，植被稀疏，在降雨强度较大的情况下，水土流失严重。全区山区、丘陵面积1327.7平方公里，占区域总面积的65.7%，水土流失面积1198.3平方公里，占山区丘陵面积的90.3%。截至目前止，房山区仍有各种类型水土流失面积425.3平方公里未得到治理，约占山区丘陵面积的32%，土壤侵蚀模数高达950吨/平方公里.年，年侵蚀量40.4万吨。
2.2.3土地利用概况
房山区土地总面积为198954.4公顷。其中耕地面积32080公顷，人均耕地0.0536公顷，耕地中，水田、水浇地、旱地分别占耕地2.66%、68.84%、24.34%；全区有菜地1335.8公顷，占耕地的4.16%；果园用地9110.1公顷，占土地总面积的4.58%，园地大部分为桃、苹果、梨、柿子、枣、栗子、李子、杏、核桃等，并以桃、苹果、梨、柿子为主；林地面积72849.2公顷，占土地面积36.62%，是全区最大的土地利用类型，林地中已有林地、灌木林为主，疏林地、未成林造林地，苗圃占地面积最小，仅为林地面积的8.98%；牧草占地面积仅有75.8公顷，占土地面积的0.04%；居民点及工矿用地29872.2公顷，占土地面积的15.01%，其中独立工矿用地面积最大，占居民点及工矿用地面积的49.68%，农村居民点用地面积次之，占38.09%，农村人均用地面积213.0平方米；交通用地占地面积3314.9公顷，占土地总面积的1.67%，铁路有京广铁路、京源铁路，公路有京周公路、京保107国道、108国道、京石高速路，以及二级公路等；水域面积8225.4公顷，占土地面积的4.13%，河流面积占水域面积的60%；未利用土地43426.6公顷，其中荒草地占43.13%、滩涂占4.62%，难以利用的裸石地占45.89%，其他未利用地占6.36%。
房山区未利用土地资源具有一定的开发潜力，集中连片的荒地主要分布在西南部山区、半山区，适宜林果业的开发种植；平原区的荒地多位于干枯的河滩或废弃的沙坑。
2.3 社会经济概况
房山区是首都的西南大门和交通要道，是农村经济和城市功能双突出的远郊县，综合经济实力在北京远郊区县名列第二，是首都重要的农副产品生产加工基地之一。近几年，房山区社会经济发展取得了巨大成就。2004年全区国内生产总值达到142.4亿元，比上一年增长15.3%。其中第一产业实现总产值12.3亿元，第二产业实现总产值68亿元，第三产业实现总产值62亿元，三次产业比例为8.6：47.8：43.6。全区财政收入完成11.7亿元，比上年增长30.9%，城镇居民人均可支配收入12953元，比上年增长10.6%，农民人均纯收入6438元，比上年增长7.9%。
2.3.1社会发展概况
据2004年统计资料显示，全区有普通中学67所，小学163所，幼儿园106个。高中教育普及率94.3%，高考升学率79.2%。全区共有医疗卫生机构61个，21个乡镇全部建有新型合作医疗制度。
城乡居民居住条件不断改善，全区城镇居民人均住房面积24.2平方米，农村居民人均住房面积28.8平方米。
2.3.2 经济发展概况
1、农业 2004年粮食播种面积35万亩，粮食总产量9.8万吨，每亩耕地面积单产389.98公斤；2004年林果业干鲜果品产量86673吨，主要有板栗、柿子、苹果、核桃、葡萄等；2004年造林3967公顷；畜产品生猪出栏378298头，肉类总产量60652吨。
2、工业 工业在调整中保持平稳发展。2004年全区有工业企业4871个，其中国有企业39个，集体企业761个，其他企业4071个，工业总产值147亿元，实现利润总额11.7亿元。
3、交通 房山区交通发达，铁路、公路纵横交错，四通八达。京广铁路、京源铁路穿境而过，境内长度93.5公里；公路主干线9条，京周公路、京保107国道、京源108国道、京石高速公路，市、县、乡级公路密布全区，公路道路总里程1650公里，公路密度0.75公里/平方公里。
4、旅游 房山是北京著名的旅游胜地，境内有被誉为北方奇观“京西仙境”石花洞，有享誉世界的周口店世界文化遗产，有北方小桂林之称的十渡山水，全国重点示范森林公园之一的上方山和北京岩溶国家公园。房山又是文物资源大区，列为全国重点文物保护单位的有3处，市级文物保护单位13处。按中国旅游资源普查规范分类，地文景观有百花山、白草畔等名山，五指峰等奇峰，司马台龙脊、霞云岭等秀岭，石花洞、鸡毛洞、银狐洞等怪洞，万顷园等幽峡；水域风光游拒马河、大石河等风景河段，黑龙观、圣水峪等清泉，生物景观有漆树等古树古木。
2.4环境质量概况
2.4.1空气质量
房山的大气污染冬季以煤烟型污染为主，其它季节以复合型及颗粒物污染为主。全区煤炭总耗量为176万吨。全区排放主要有害物质2.07万吨，其中粉尘0.63万吨，烟尘0.45万吨，二氧化硫0.99万吨。
房山区大气环境质量整体趋于好转，个别污染因子呈增加趋势。
1、房山区总的大气环境质量逐步趋于好转和提高
2004年通过良乡自动监测站对可吸入颗粒物、SO2、NO2空气污染的监测，二级和好于二级的天数比例为47.1%，由图2-1可看出，房山区总的大气环境质量逐步趋于好转和提高。
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