各位代表：
　　我受区政府的委托，向大会报告房山区2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

　　一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2004年，全区人民在新一届区委、区政府的正确领导下，坚决贯彻落实中央宏观调控的各项政策措施，坚持以科学的发展观统揽经济社会发展，积极转变经济增长方式。投资结构不断调整，经济发展适度增长；经济效益继续提高，财政收入大幅增加；结构调整步伐加快，各项改革不断深化；就业再就业取得新进展，人民生活进一步改善。

　　（一）经济增长质量和效益显著提高
　　　　2004年初，全区经济以13%的增速平稳开局，之后呈逐月加快趋势，到年底，国民经济和社会发展计划主要指标除地方全社会固定资产投资外，都能够完成年初确定的目标。全年完成地区生产总值142.8亿元，比上年增长15.5%；财政收入实现11.5亿元，比上年增长28.4%，完成年度预算的124.2%。
　　　　产业结构不断调整，微观效益显著增加。全区三次产业结构由2003年的9.1 : 44.9 : 46调整到2004年的9.2 : 46.2 : 44.6。二三产业增加值实现同步增长，分别达到18.9%和11.8%。规模以上工业企业实现利润43.3亿元，比上年增长3.5倍；商业大中型批零企业实现利润0.76亿元，比上年增长65.7%。

　　（二）固定资产投资规模适度增长，投融资体制改革不断深化
　　　　2004年，国家先后出台了一系列宏观调控政策措施，治理整顿土地市场秩序、严格土地管理，清理整顿各类开发区（园区）及固定资产投资项目，全区地方全社会固定资产投资二、三季度增速同比分别下降60.5个百分点和47.8个百分点，全年共完成投资72亿元，同比增长2.7%，完成年度计划的81.8%，虽未达到年初计划投资目标，但投资增长率符合宏观调控要求。
　　　　贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，简化审批程序，理顺审批环节，区政府出台了《关于非政府投资项目立项转正阶段互联审批的通知》，为区域经济发展创造良好的服务环境。
　　　　良乡高教园区基础设施建设和入驻学校建设工程稳步推进，规划7号路、11号路、16号路竣工通车；工商大学一期工程基本完工，已入住学生6000名；北京理工大学、中国社会科学院研究生院、首都师范大学等6块宗地土地一级开发项目即将开工建设。
　　　　北京西南良乡物流基地基础设施建设工程，市发改委已批复项目建议书（代可行性研究报告），园区基础设施即将开工建设，招商引资工作全面展开。
　　　　轨道交通项目完善了与地铁M9号线衔接路由方案，北京房山轨道交通投资管理公司由三家合作：即北京人投资发展公司、北京市基础设施投资有限公司、AMP INVESTMENT LIMITED（AMP投资有限公司）已签定合作意向。

　　（三）基础设施建设投入进一步加大，城市化水平不断提高
　　　　可经营性基础设施项目全面推向市场。燕房卫星城污水处理厂采取BOT方式向社会招标，并于去年年底开标，现正在进行评标工作；房山垃圾卫生填埋场已竣工并投入使用。良乡北关东西路亮丽工程用市场化方式筹集资金，对35组灯箱广告发布权进行了公开招标。
　　　　非经营性基础设施项目坚持以政府投资为主，吸引社会资金进行建设。良乡卫星城东区六条城市道路建设，在市发改委补助资金的基础上，采用BT方式进行建设，已开始公开招标。
　　　　积极争取市财筹资金支持。市发改委安排专项资金3.35亿元，重点投向城市基础设施、生态环境、社会事业等领域。
　　　　银政合作取得新进展，信贷资金支持更加有力。北京人投资发展公司与国家开发银行签订了8.3亿元长期借款合同，2004年已到位资金6亿元，有力地支持了城市基础设施建设。
　　　　继续加快以良乡卫星城为龙头的基础设施建设。年内新改建公路14.38公里；新改建城市道路18公里；新建、改造绿地面积33.88万平方米；天然气、液化气入户累计达到40000户；完成了刺猬河综合治理工程（一期），城市化水平明显提高。

　　（四）坚持工业强区不动摇，经济结构进一步优化
　　　　针对土地市场整顿以及部分工业区摘牌，积极转变建设方式，重点抓好保留园区（良乡工业开发区、房山科技工业园区）的开发建设，利用有限的土地资源，积极探索产业基地建设的新途径。北京石油化工新材料基地已正式挂牌，正在编制基地产业发展规划。新改建工业企业起步水平提高，以南水北调PCCP管材生产线项目一期工程、新兴集团玻璃幕墙生产线和日产2000吨新型干法水泥熟料生产线等为代表的一批重点建材建设项目，以红都服装为代表的都市工业项目，以北京第一机床厂搬迁三期工程为代表的现代制造业项目顺利建设。
　　　　千方百计利用现有工业用地，创新招商方式。全年共盘活闲置企业77家，利用闲置场地1386.4亩，闲置厂房16.9万平方米，招商引资到位资金3.5亿元。
　　　　建筑业发挥高资质优势，实现规模和效益同步增长。全年开复工面积达到780万平方米，比上年增长15.2%；建筑业总产值完成74.1亿元，比上年增长25.5%。
　　　　流通业通过规划带动、大型企业拉动促进了产业规模扩张和整体实力增强。全区社会消费品零售额完成70.6亿元，比上年增长14.2%；外贸出口总额完成10.9亿元，比上年增长13.3%。
　　　　旅游业加大整体营销力度，开发推介名牌旅游产品，加大基础设施投入，完善“黄金旅游圈”服务配套设施建设，积极创建市级民俗旅游示范村。全年实现旅游综合收入8.5亿元，比上年增长18.0%。
　　　　推进农业产业化，积极培育和引进农产品龙头加工企业，大力发展特色产业基地，集中资金优先支持优势产业和重点项目。农村经济营业收入完成458.9亿元，比上年增长19.5%。

　　（五）社会事业全面进步，人民生活进一步改善
　　　　全区共组织实施科技计划项目81项（次），其中：国家级计划项目4项（次），市级计划项目12项（次），区级计划项目65项（次）。新发展高新技术企业13家，发展民营科技企业30家。
　　　　教育设施投入逐步加大，基础教育办学条件进一步改善，教学水平进一步提高。完成了昊天学校、良乡附中、房山中学以及15所山区寄宿学校等一批学校的新建、改造项目；全区高考升学率比上年提高了7.35个百分点。职业教育和成人教育健康发展，为经济和社会发展服务的能力不断增强。
　　　　实施积极的就业政策，以社区就业为突破口，大力开展职业技能培训，新增社区就业岗位4207个，全区城镇登记失业率为3.28%。以最低生活保障为核心的社会救助制度不断完善，基本实现了应保尽保。
　　　　农村基层文化设施建设步伐加快，全区新建文化大院103个，新建社区文化室9个；文物工作编制完成了《周口店北京人遗址保护规划》，琉璃河商周遗址保护工程全面启动。
　　　　卫生事业健康发展，新型合作医疗制度已覆盖全区21个乡镇，4个急救站、30个社区卫生服务站、50个村卫生室相继建成，各项改革稳步推进，存量资源进一步得到整合。
　　　　人口与计划生育工作不断加强，计划生育率达到96.1%。
　　　　人民生活水平进一步提高。2004年，全区在岗职工年平均工资达到16700元，比上年增长14.9%；农民人均纯收入达到6438元，比上年增长7.9%。
　　　　2004年，全区经济建设和社会事业发展取得了较好成绩，但仍存在着一些深层次矛盾和问题：一是历史形成的资源型企业在全区工业经济总量中占有重要份额，如何发展替代产业，保证全区经济可持续健康发展，煤矿及非煤矿山战略调整的任务非常艰巨；二是与经济发展和人民生活密切相关的水、电、路等基础设施的供给依然短缺，还不能满足经济和社会发展的需要；三是国家的一系列宏观调控政策措施出台后，全区基础性工作相对滞后，缺少总体规划、建设用地项目审批依据不足、前期准备工作不规范等问题凸现出来，在一定程度上影响了全区经济发展的后劲；四是农村公共卫生、义务教育、文化设施等公益性事业虽已逐年加大投入，但距离社会事业发展要求仍存在很大差距；五是就业压力依然很大，劳动力总量矛盾和结构性矛盾仍很突出。

　　二、2005年全区国民经济和社会发展预期目标和主要工作任务
　　　　2005年是贯彻落实科学发展观，巩固宏观调控成果，保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。
　　　　2005年，全区国民经济和社会发展计划编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学的发展观统领经济社会发展全局，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力。加快调整经济结构，转变经济增长方式，着力推进各项改革，实现又快又好的发展。提高自主创新能力，探索资源节约型的发展模式。坚持以人为本，为构建和谐社会奠定扎实基础。
　　　　2005年，全区国民经济和社会发展预期目标是：
　　　　房山区地区生产总值比上年增长15%；
　　　　财政收入（按可比口径）比上年增长15%；
　　　　地方全社会固定资产投资比上年增长18.1%；
　　　　社会消费品零售额比上年增长4.7%；
　　　　农民人均纯收入比上年增长5%以上；
　　　　在岗职工年平均工资比上年增长5%以上；
　　　　城镇登记失业率控制在4%以下；
　　　　计划生育率保持在96%以上。

　　党的十六届四中全会和中央经济工作会议的胜利召开，为经济发展创造出更加良好的体制和政策环境。2005年国家实行稳健的财政和货币政策，合理调控总量，注重结构优化和增长方式转变，有利于加速我区经济结构的战略性调整。国务院投资体制改革决定的出台，确立了企业在投资活动中的主体地位，2005年投资的总体环境将比2004年宽松。市政府投资继续坚持“两个转移、五个倾斜”，将为我区经济社会可持续发展提供强有力的支持。
　　为了全面实现2005年经济和社会发展预期目标，我们要突出抓好以下六个方面的工作：

　　（一）充分发挥需求拉动作用，保持经济稳定增长
　　　　正确引导投资方向，确保投资规模适度增长。全区的经济增长方式在今后相当一段时期内仍是投资拉动型经济。按照北京市空间结构发展布局和区域总体规划，从源头上控制和把握投资方向，投资重点向符合国家产业政策、支撑力强、拉动作用大、促进区域经济结构调整的项目倾斜。2005年，地方全社会固定资产投资计划安排85亿元，重点投向基础设施、工业、生态环境、商贸流通及旅游设施建设等领域。
　　　　努力扩大消费，增强消费拉动作用。采取多种有效措施，促进农村和城镇低收入居民增收，提高中低收入者的消费能力。从业态结构上通过优化组合实现业态的多样化和业态的创新发展，积极开辟发展消费新空间和新领域，适应消费者的多样化需求。加快农村市场开拓步伐，扶持具有一定规模的超市连锁企业和专业连锁企业向乡镇及村一级市场延伸。2005年，全区社会消费品零售额计划73.9亿元。
　　　　加快产品出口结构优化升级，积极扩大出口。抓住农副产品、纺织服装等大宗出口品种，把企业做大做强，使其成为我区外贸出口的支柱。推进出口企业积极开展国际质量标准体系认证和环保认证，加快品牌培育，切实增强企业参与国际市场竞争力。2005年，外贸出口总额计划11.4亿元，比上年增长4.5%。

　　（二）推进投资体制改革，改善宏观投资环境
　　　　改革项目审批制度，落实《国务院关于投资体制改革的决定》。深化投资管理体制改革，做到“四转变”。一是转变投资管理机制。今后要从注重事前审批向加强审批事项事后监管、搞好协调服务转变。二是转变投资调控方式。从侧重具体项目微观管理转向注重整体规划，实现以规划带项目，以项目带投资，以投资促发展。要抓紧编制卫星城、市级中心镇、重点镇控制性详细规划，做好政府投资支持领域中长期发展规划。三是转变项目管理模式。从投资项目简单的筛选、上报、争取资金转变到加强前期研究、储备、跟踪管理等全过程服务。四是转变政府资金投入方式。从注重增量直接投入转向统筹考虑增量与存量，运用多种融资手段，增强政府投资的引导和带动作用,发挥政府投资的“乘数效应”。
　　　　按照“项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制”的四制原则，研究制定政府投资管理办法。对政府投资60%以上的项目，逐步实行“代建制”。审批制度改革在即，2005年，非政府投资项目将实行立项核准和登记备案制。
　　　　要以开放市场、引入竞争为重点，支持社会资本投资兴办教育、医疗保健和文化体育事业，积极探索教育、文化、卫生等设施建设、管理、运营的新模式，实现投资主体多元化。

　　（三）促进结构调整和产业升级，提升整体竞争力
　　　　坚持走新型工业化道路。通过引导投资方向、龙头带动、政策扶持等一系列措施，着力培育壮大新型建材、石化和新材料、生物工程与新医药、装备制造以及都市工业五大产业发展。抓好三大产业基地建设，即北京石油化工和新材料产业基地、装备制造业生产基地、新型建材产业基地。
　　　　积极推进结构调整。根据北京市煤炭工业“加快调整、内联外扩、限量开采、逐步退出”的调整原则，聘请专家研究编制《北京市房山区煤矿及非煤矿山战略调整规划》，制定相配套的政策和措施，整体推进。对煤矿企业要从实际出发，实施分批逐步退出的调整战略。对非煤矿山企业要通过重组整合，平稳过渡。发展替代产业要以山区农民致富为目标，依靠人才和科技，整合山区资源，千方百计增加就业。搬迁工作要坚持“以人为本，环境优先”的原则，注重统筹搬迁、开发和投资效益，提高山区及搬迁人口的生活水平。
　　　　做大做强建筑业。巩固建筑业在全市五强的地位，继续依托高资质优势和品牌优势，立足本市，扩展外埠。2005年，计划开复工面积815万平方米。
　　　　着力提升三产比重。商贸流通业加速实施《房山区流通业发展规划》，构建现代流通体系。加快物流配送体系建设，重点抓好物流基地三大功能区建设，其中：北京西南公路货运主枢纽功能区建设力争投入运营。加速高教园区建设，吸引较高的消费需求，带动相关服务业发展。旅游业实施规划带动战略，进一步整合旅游资源，抓好旅游重点项目建设，加快锻造品牌力度，增强旅游业发展活力。2005年，旅游综合收入计划9.6亿元，比上年增长13.4%。
　　　　稳步推进农业产业发展。实施农业产业化战略，围绕优势产业，优化区域布局，大力推进产业基地建设，优先发展磨盘柿、食用菌、豆类、民俗旅游四大产业，做好产业化项目的组织实施工作。实施农业企业化战略，继续做大做强农业龙头企业，构建全区农产品加工产业群体，增加农牧企业总量和带动能力，促进农业生产的规模集约经营。搞好生态水利、生态林业工程建设。
　　　　促进非公经济发展。要按照“公平待遇、维护权益、支持创业、完善服务、加强引导、依法规范”的基本思路，积极促进私营个体经济发展。一是放宽市场准入，实现公平竞争。放宽私营个体经济投资领域，凡是国家法律、法规没有限制的领域，私营个体经济均可进入，鼓励进入基础设施和公用事业以及社会事业领域。二是拓宽融资渠道，增加信贷支持。在已组建担保机构的基础上，建立商业化、行业化较强的信用担保机构。开展对私企和个体的信用引导，加大贷款扶持力度。三是支持创业创新，健全服务体系。加快建立中小企业服务中心，提供综合服务，创造宽松的发展环境。

　　（四）加强资源集约利用，促进增长方式转变和循环经济发展
　　　　坚持最严格的土地管理制度。以整合土地资源，提高土地利用效率为重点，加强对闲置土地的开发利用。充分发挥规划的调控作用，在实施土地利用总体规划和做好年度土地利用计划的基础上，推行土地投资强度等建设用地控制性指标，实现各类土地开发利用由粗放向集约转变。
　　　　严格项目筛选评价。在招商引资过程中，以投资强度、产出效率、产业能耗和水耗、环保、就业容量、产业带动效果等相关标准，作为项目筛选的重要依据，加强宏观政策引导，建立差别化的区域准入评价机制，促进资源节约利用。
　　　　加强水资源管理。重点抓好生态水利工程建设，坚持建管并重、保护与开发相结合。围绕生态环境建设、安全供水工程、高效节水工程、防汛与洪水管理、水环境建设等方面，促进水资源的可持续利用。
　　　　为发展循环经济创造条件。结合实际选择发展循环经济的优先领域，以资源的高效利用和循环利用为核心，通过抓节能降耗、开展清洁生产、加强综合利用、发展环保产业，逐步推进循环经济进程，把发展循环经济与实现房山区新型工业化融为一体，建立新的发展模式。
　　
　　（五）促进社会事业全面发展，推进和谐社会建设
　　　　打造科技创新服务平台。聚集整合科技资源，建立完善的科技服务体系。扶持企业成为科技创新的主体，促进全区高新技术产业发展。大力支持农业产业化及龙头企业的发展，推进农业现代化。2005年，计划实施科技项目65项（次）。
　　　　教育事业继续坚持加快发展和提高质量两大主题，加强优质高中校建设，加大农村地区特别是山区寄宿学校硬件设施建设投入。2005年，计划开展各类成人培训14.9万人次。
　　　　进一步扩大就业，促进再就业。大力发展劳动就业服务组织、公益性就业服务组织和劳务派遣组织，积极开展失业人员及农村富余劳动力就业指导培训。城镇登记失业人员就业率达到60%以上。继续采取有效措施，逐步扩大社会保障覆盖范围，加快完善社会保障体系。
　　　　文化事业重点抓好良乡文体中心建设，同时加快村镇文化设施建设，促进农村文化市场发展。抢抓人文奥运和北京建城3050年这一契机，完善重点遗址文物保护规划方案。加大体育设施投入，加快重点场馆建设，努力提高全区竞技体育水平。
　　　　加强公共卫生设施建设，提高公共卫生服务水平和处理突发公共卫生事件能力。进一步巩固、发展和完善农村新型合作医疗制度。推进区级医院体制改革，提高卫生服务的核心竞争力。
　　　　继续抓好人口与计划生育工作。2005年，新出生人口控制在6500人以内。

　　（六）创新规划思路，做好“十一五”规划编制工作
　　　　全面启动“十一五”规划编制工作。在规划理念上，坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展。在规划体系上，突出综合规划纲要的战略性，准确把握房山区经济社会发展新阶段、新特点，抓住事关长远发展的重大问题和关键环节，研究提出“十一五”规划纲要，并调动各方力量做好重点专项规划，使其作为项目审批、核准和安排投资的重要依据；加强重大工程规划，确定一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程。在规划内容上，强化政府履行职责的领域，弱化市场调节的领域，增强规划的针对性，突出有限目标和重点任务。在编制程序上，进一步加强基础调查、课题研究、项目论证等前期工作，广泛吸收社会各界参与，增强规划的科学性、民主性和可操作性，切实谋划好房山区中长期发展。
　　　　各位代表：2005年，国家继续加强和改善宏观调控，我们既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战。我们坚信，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督、指导和帮助下，全区上下求真务实、紧抓机遇、开拓创新、努力工作，就一定能够全面实现2005年各项任务目标。