关于北京市房山区2005年国民经济和社会发展

计划执行情况及2006年计划的报告

──2006年1月6日在北京市房山区第五届人民代表大会第三次会议上

北京市房山区发展和改革委员会主任    崔 山

 
各位代表：

　　我受区政府的委托，向大会报告房山区2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2005年全区国民经济和社会发展计划执行情况

　　2005年，区委、区政府以科学发展观统揽全局，努力转变经济增长方式，加快结构调整，重要领域和关键环节的改革有所突破，全区经济平稳、快速、协调发展，社会事业全面进步。

　（一）经济快速、平稳、健康发展，经济增长质量显著提高

　　2005年，全区经济保持平稳、快速增长，国民经济和社会发展计划主要指标均完成年初确定目标。预计区域地区生产总值达到238亿元，比上年增长13.6%；财政收入完成13.3亿元，比上年增长20.4%（按可比口径），完成年度预算的109.2%；区域税收完成58亿元，比上年增长7.8%。

　　投资规模保持较快增长，地方全社会固定资产投资完成90亿元，比上年增长17.6%；消费需求势头旺盛，商品零售总量进一步扩大，全年实现社会消费品零售额75亿元，比上年增长6.2%；外贸出口增速加快，全年实现出口总额13亿元，同比增长19.3 %。

　（二）固定资产投资结构进一步优化，基础设施建设实现新突破

　　2005年，按照《北京市城市总体规划》，围绕房山新城建设，大力推进郊区城市化进程，投资重点向符合国家产业政策、支撑力强、拉动作用大、促进区域经济结构调整的领域倾斜。

　　投资结构不断优化，基础设施建设全面加强。全年完成基础设施投资20亿元，占全区固定资产投资的22.2%，比上年增长112.8%。

　　大力推进城乡路网建设，重点完成107国道、良坨路、黄良路、岳李路、良乡卫星城市政道路建设二期工程、燕房卫星城市政道路建设工程、良乡卫星城周边联络线等公路、城市道路新改建工程，年度建设总里程288公里，投资规模和建设总量达到历史最高水平。

　　加快规划镇中心区路网建设及主干道联络线工程建设，阎村镇紫园南路拓宽改造、韩村河镇岳李路延长线、周口店镇周胜路改造工程竣工通车。

　　完成节水灌溉工程和农业综合节水示范工程，解决3万亩良田的节水灌溉问题；完成南泉水河水源调度和青龙湖水峪—石梯—坨里段河道整治工程。

　　加强乡镇污水处理设施和管网建设，窦店污水处理厂已建成，长阳和阎村污水处理厂主体工程完工。

　　大力改善农民生活条件，实施农村安全饮水工程，解决92个村，8.6万群众饮水问题；长阳镇集中供水厂工程主体及设备安装完工；良乡镇南部地区安全饮水工程进行初步设计，2006年初开工建设。

　　控制大气污染，提高空气质量，年内空气质量二级和好于二级的天数达到216天。实施良乡卫星城集中供暖改造工程，取消良乡卫星城环境监测子站周围9平方公里范围内的6座锅炉房，改造更新锅炉6台，铺设供暖管线2600米，提高了供暖质量。铺设天然气主管道17.9公里，新增天然气用户1.3万户。

　　加大电力设施投资力度，保障电力供应。长阳大宁110KV变电站已开工建设，长阳以北地区用电紧张状况将得到缓解。高教园区110KV变电站、洪寺变电站由35KV改造升压到110KV、窦店35KV变电站、绿城35KV变电站均已完工。

　　房山轨道交通项目，与地铁M9号线对接路由方案已上报市规委，规划、设计等部门正在进行研究论证。

　（三）结构调整稳步推进，“工业强区”战略初见成效

　　工业园区建设进入快速发展时期，三大产业基地已逐步成为全区工业发展的重要载体。北京石油化工和新材料产业基地：一期投资9.47亿元的首创轮胎项目正式入区。新型建材产业基地：北新建材、金隅集团等20个项目将分批次入区。现代装备制造产业基地：北京第一机床厂、大华服装等龙头企业基本建成。总投资2.5亿元的中旺集团食品加工基地两条方便面生产线和一条制粉生产线完成设备安装。

　　煤矿及非煤矿山企业关闭整合稳步推进。为加快我区煤矿及非煤矿山产业结构调整步伐，组织编制了《房山区煤矿及非煤矿山战略调整规划》。按照市政府要求，房山区国矿范围内第一批关闭的53家煤矿封堵工作全部完成，现正按关闭标准进行善后工作。建材业淘汰落后产品与工艺，关闭全部实心粘土砖企业和石灰土窑，淘汰全部小水泥，完成全区水泥行业调整。

　　建筑业向高端建筑市场迈进取得新突破，在四大集团的带动下经济效益稳步增长。2005年，全区完成建筑业总产值80亿元，比上年增长8%；实现利润总额4.7亿元，比上年增长23.7%；全年开复工面积达到800万平方米，比上年增长2.5%。

　　商贸流通业引进名店取得显著成效，全年共引进全国性、区域性连锁店22家，美廉美、上海华联、苏宁电器等名店相继落户房山区。超市连锁企业和专业连锁企业向乡镇及村一级延伸，消费拉动作用进一步增强。北京西南良乡物流基地基础设施工程已经启动。

　　旅游业实施规划带动战略，加大旅游基础设施投资和锻造品牌力度，旅游环境进一步改善，十渡国家地质公园评定工作顺利完成。全年实现旅游综合收入9.7亿元，比上年增长13.5%。

　　出口主体多元化格局初步形成，神州绿普、卓辰畜牧、远丰酥梨协会等龙头企业带动作用明显增强，农产品占全区出口总额的40%以上。

　　优先发展食用菌、磨盘柿、豆类、休闲农业，实施农业企业化战略，加大农业企业的引进和培育力度，全区农业企业达到188家，有效地增强了农产品加工业的整体实力，全年实现农业总产值（现价）33.2亿元。

　（四）重点领域改革取得新进展，投融资体制改革不断深化

　　加强政府投资管理，制定《房山区政府投资建设项目管理办法》、《房山区政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》等规范性文件，委托铁道建筑研究设计院编制完成《政府投资指南》。在基本建设领域实施“阳光工程”，从工程招投标、经营性土地招拍挂、资金使用等环节入手，对项目全过程加强监管。

　　按照市政基础设施投资主体多元化，融资渠道多样化的要求，进一步深化投融资体制改革。良乡卫星城东区道路采取BT方式融资2.52亿元，城关污水处理厂采取BOT方式融资2000多万元。

　　全年争取市财筹专项资金15亿元，投入基础设施建设。为弥补建设资金不足，积极利用信贷资金，目前已累计使用国家开发银行贷款7.98亿元，支持了市政道路、工业基础设施建设。

　　中小企业服务体系基本确立，积极筹备组建房山区中小企业服务中心；加大企业减负力度，开展企业治乱减负工作专项检查；积极探索区域合作的途径和机制，对口帮扶工作取得新突破。

　（五）城乡公共服务建设取得新进展，资源分布趋向均衡化

　　基础教育办学条件进一步改善，完成11所学校校舍改造、操场建设工程。教育结构布局调整成效显著，深山区8所中学搬迁工程全面启动。非义务教育快速发展，教育体系建设得到完善。完成各类成人培训14万人次。

　　积极推进名校办分校试点工作，吸引市区优质教育资源向房山区辐射，提高我区的教育教学质量和水平。北京市第十三中学与房山区青龙湖中学联合成立北京市第十三中学青龙湖分校，该校是北京市名校办分校在房山区的第一个试点，一期工程综合教学楼已于2005年9月1日投入使用。

　　良乡高教园区建设取得新突破。首都师范大学、北京理工大学、北京工商大学、中国社会科学院研究生院及后勤配套区土地一级开发项目立项及土地预审手续已办理完毕。北京工商大学一期工程全部完工；首都师范大学一期工程正在施工；北京理工大学一期工程土地详勘、测量工作完成；中国社会科学院研究生院一期工程正在进行地上物评估工作。

　　公共卫生体系建设全面加强，农村基本医疗服务能力得到提升。全区积极落实市政府“1486”工程，在21个乡镇新建社区卫生服务站175个，新建标准化村卫生室210个，全部工程已于2005年底竣工。抓好传染病医疗救治体系建设，提高房山区突发公共卫生事件医疗救治能力。卫生防病监督体制改革全部到位，建立区疾控中心、卫生监督所；全区26所卫生院整合为20所。以农民大病统筹为主的新型农村合作医疗制度进一步完善，新型农村合作医疗覆盖率达到81.4%。

　（六）社会事业健康发展，人民生活水平和社会保障水平稳步提高

　　2005年，在依靠政府安置、帮扶推进就业工作的同时，注重充分利用市场调节功能，鼓励自主就业，开展各类职业技能培训和就业指导服务。按原统计口径，全年城镇登记失业人员就业率达到60%，城镇登记失业率为3.5%。社会保险工作平稳推进，各项社会保险参统率和收缴率都保持了较高水平。

　　大力推进农业科技创新和农村技术推广服务两个体系建设，积极运用现代科技改造和提升传统产业。全区共组织实施科技计划项目65项（次），其中：国家级计划项目7项（次），市级计划项目13项（次），区级计划项目45项（次）。新发展高新技术企业10家，发展民营科技企业15家。

　　加大体育设施建设力度，落实全民健身居家工程，完成良乡镇体育场改建工程，为群众健身创造了良好的环境。全面推进文化基础设施建设，全区19个乡镇已建成文体中心并全部达到市颁标准。

　　继续加强人口与计划生育工作，新出生人口4900人，计划生育率达到98%。

　　人民生活水平进一步提高。全区在岗职工年平均工资达到17540元，比上年增长5%；农民人均纯收入达到6860元，比上年增长6.6%。

　　2005年，在科学发展观的指导下，发展和改革取得了比较好的实践成效，全区经济和社会发展站在了一个新的起点上，经济社会生活中原有的矛盾得到一定程度的缓解，但仍存在着一些突出问题，需要重视解决。一是产业结构调整正处攻坚阶段，新兴产业发展缓慢，不足以形成支撑，传统产业调整退出还面临诸多矛盾，劳动力结构调整在转型期的反作用力较大，就业岗位对劳动力素质要求提高，就业压力仍然较大；二是基础设施建设和公共服务发展相对落后，城乡差距较大，投资需求增长迅速，农村建设任务繁重；三是经济增长方式与资源集约利用的要求不协调，土地、电力、水资源集约利用水平较低。

　　面对这些矛盾和问题，需要我们按照区委关于第十一个五年规划建议的要求，采取积极措施，逐步加以解决。

二、2006年全区国民经济和社会发展预期目标

　　2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年。落实全区“十一五”规划纲要，科学合理地安排好2006年国民经济和社会发展计划，对保持经济又快又好发展，促进和谐社会建设，具有重要意义。

　　2006年，全区国民经济和社会发展计划编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，推进产业结构调整，积极转变经济增长方式；加速城乡一体化发展，建设社会主义新农村。协调经济增长、资源环境、社会发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

　　2006年国民经济和社会发展主要预期目标：

　　地区生产总值比上年增长13%以上；

　　财政收入比上年增长12%以上（按可比口径）；

　　地方全社会固定资产投资比上年增长11.1%；

　　社会消费品零售额比上年增长4.7%；

　　外贸出口总额比上年增长5.5%；

　　城镇居民人均可支配收入比上年增长8%以上；

　　农民人均纯收入比上年增长8%以上；

　　城镇登记失业人员就业率保持在60%以上；

　　计划生育率保持在96%以上。

　　2006年国内和国际环境与2005年大体相当，总体较好，国家宏观调控政策将继续保持双稳健。分析北京市和房山区体制及政策环境，一是在北京城市总体规划的指导下，“十一五”发展规划科学谋划了首都发展未来，为加快科学发展指明了方向；二是房山区作为城市发展新区的功能定位，有利于培育强有力的产业支撑，促进资源要素的广泛流动和合理配置，加快资源型产业战略性退出；三是市政府继续加大向郊区投资倾斜力度，为房山区加快基础设施和公共服务设施建设，加快新农村建设提供强有力的支持；四是投融资体制改革不断深化，成为带动投资增长的持续推动力。

三、全面实现2006年经济和社会发展预期目标主要工作任务

　（一）继续稳固需求支撑，确保“十一五”开好局

　　依据《北京市城市总体规划》、《房山新城规划》和《房山区“十一五”规划纲要》，2006年，将全面启动房山新城建设，加大基础设施、社会公共服务体系和社会主义新农村建设。2006年地方全社会固定资产投资计划安排100亿元。

　　加快基础设施和公共服务设施建设，提高全区城市化水平。加快新城交通路网建设，重点抓好长周路、大件路、108国道复线、阳光大街、多宝路、燕房中心区西外环线等项目建设，改善新城交通状况；加快新城水、电、气、热等市政管网建设，提高城市服务功能。完成燕房污水处理厂及管网配套、良乡中水厂等项目建设；铺设天然气管网5公里，新增天然气用户5000户；完成长沟110KV变电站、琉璃河35KV变电站建设，尽快完成南、北两沟山区输电线路改造，彻底解决山区发展用电短缺问题。

　　抓好重大项目建设：良乡高教园区，抓紧完成土地一级开发征地等各项手续报批工作，全年计划投资5.5亿元；轨道交通项目，继续做好前期准备工作，争取完成立项、可行性研究报告报批和路由两侧规划工作，启动土地一级开发。物流基地，完成基础设施建设和控制性详细规划报批，启动商贸功能区项目建设。

　　继续扩大消费，增强消费拉动作用。2006年全区社会消费品零售额计划安排78.5亿元。努力扩大农村消费，以新农村建设为契机，通过大力培育新农村产业，提高农民收入。依托品牌发展农村连锁店，释放农村消费潜能。通过优化布局，加速商业设施建设，扩大消费规模，重点抓好物流产业基地、中国北京国际建材交易展示基地、华冠购物中心改扩建、大型农副产品批发市场升级改造等重点项目。催生旅游消费市场，增强旅游对消费的拉动作用。抓好旅游重点项目，加大旅游基础设施投入。全方位塑造房山旅游整体形象，优化整合旅游线路，延伸旅游开发产业链，壮大旅游业发展规模。

　　提升出口产品竞争力，积极扩大出口。抓住农副产品、纺织服装等大宗出口品种，把企业做大、做强。培育和打造服装、食用菌、汉白玉、大理石等出口产品品牌。2006年外贸出口总额计划安排13.7亿元。

　（二）实施结构调整发展战略，加快转变经济增长方式

　　坚持“工业强区”，突出抓好三大产业基地和六个农民就业产业基地基础设施建设。完成化工基地南区规划、新型建材产业基地控规、良乡经济开发区三期规划的报批工作。推进石油化工和新材料产业科技创新服务体系建设，促进产业集群的发展壮大。通过外引内联等多种形式，加快符合园区定位、产业联动性强、科技含量高、附加值大的项目入区。积极推动具有自主知识产权的关键技术研发和产业化，鼓励新材料、现代装备制造业的研发及产业化，提升我区支柱产业的创新能力和技术水平。2006年工业总产值（现价）计划安排221亿元，比上年增长18.2%；工业利润总额计划安排17亿元，比上年增长18.3%。

　　鼓励支持新型建材、石化和新材料、生物工程与新医药、装备制造以及都市工业五大产业发展。走大项目带动产业发展之路，重点抓好投资规模大、产业带动作用明显的重大项目建设。抓好铜线电力电线生产制造项目、佳晋彩印凹印生产线等项目前期准备工作，促开工建设；集中力量抓好北京首创轮胎、北京燕京汽车厂搬迁改造等在建项目建设，确保竣工投产。

　　积极稳妥推进煤矿及非煤矿山企业整合关闭工作。按照全市统一部署，加大矿山行业管理力度，促使煤矿及非煤矿山企业向规模化、标准化发展。对煤矿及非煤矿山企业，加大改善办矿条件，改革开采方法，积极进行环境治理，建设绿色矿山。对不符合条件的企业，按照市政府的统一部署进行调整和退出。对关闭煤矿地区，选择重点区域启动环境改造项目，做好山区替代产业项目策划、资金补偿、人口搬迁、人员就业等政策支持的落实工作。

　　发挥建筑业优势，扩大经营范围。帮助建筑企业加快资本运营的步伐，积极拓展新领域，扩大资质增项的范围，占领行业发展制高点，促进企业可持续、健康发展。抓好建材和石材发展规划落实，以PCCP二期工程、石材园为重点，加快石材业的结构调整步伐。规范房地产市场，对中小房地产企业实施资源整合，引导开发企业高资质就位。2006年建筑业总产值计划安排86亿元，建筑业利润总额计划安排5.08亿元，分别比上年增长7.5%和7.9%。

　　严格土地资源和水资源管理，促进循环经济发展。强化土地供应年度计划，盘活存量建设用地，节约、集约用地。强化政府对水资源统一管理和优化配置，促进水资源的有效保护、合理开发、高效利用、全面节约。抓好安全饮水工程、综合节水工程，推进循环水务，万元工业产值水耗控制在14.5立方米，城市污水集中处理率达到40%。开发推广应用各类节能、降耗技术，循环高效利用能源，万元工业产值能耗控制在1.15吨标准煤。抓好生态环境综合治理工程、第二道绿化隔离地区绿化建设工程、爆破造林工程、小流域综合治理工程、煤矿及非煤矿山产业调整生态恢复工程建设，林木覆盖率达到52.4%，空气质量二级和好于二级天数达到监测天数的60%以上。

　　实施引进项目综合评价，建立项目筛选的资源利用和环境保护评价指标体系，把土地投资强度、投入产出效率和水耗、能耗、环境要求等指标作为审核项目和提供土地的重要依据，带动整体资源利用效率提高。

　（三）扎实推进社会主义新农村建设，统筹城乡协调发展

　　建设社会主义新农村是统筹城乡协调发展的重点所在，要加强整体规划和指导，研究制定全区新农村建设发展规划，理清发展思路。建立有利于调动农民积极性、有效发挥市场机制作用的新农村建设模式。做好镇、村庄体系规划。选择部分村、镇开展新农村建设试点。

　　重点支持新农村建设示范村镇、市政基础设施、公共服务设施、生态环境保护和资源节约等领域建设。一是重点支持规划内小城镇中心区路网建设及小城镇间、小城镇与主干道的联络线建设；二是重点支持镇区、旅游区及新农村的集中供水，污水处理设施和管网建设；三是重点支持山区乡镇农村公路主要连接线和对产业发展有带动作用的道路建设。

　　不断拓宽农民就业空间，使农民生活富裕程度进一步提高。发展“现代都市农业”，以籽种农业、加工农业和观光农业为重点，支持农业企业的育种、加工技术的研发、改造，推进农业产业一体化发展。2006年农民人均纯收入计划达到7410元以上。

　　建设和谐村镇，改善农民生活质量。研究农村改革中出现的新情况、新问题，解决因城镇扩张和产业移民引发的农业发展空间缩小、农民失地失业的矛盾。保障农民饮水安全，解决16个乡镇，4.28万人水质超标、饮水困难的问题；发展节水灌溉6.32万亩，提升全区农业综合生产能力。2006年计划享有卫生厕所的农户比重达到45%。

　（四）提升公共服务水平，促进和谐社会建设

　　继续加快教育结构布局调整，促进基础教育均衡发展。实施深山区中学搬迁工程，按计划调整深山区小学布局，完成四所寄宿制初中的新建和改造任务。加快实施中小学布局调整规划，开始推进为期三年的学校标准化建设工程。中小学招生数2006年计划安排17860人；初中在校生年退学、流失率控制在0.105%以下。以筹建社区学院为龙头，理顺职业和成人教育管理体制，统筹职业和成人教育，优化资源配置。

　　加强卫生基本建设，完成良乡医院门急诊综合楼建设工程和房山区公共卫生应急处理指挥中心建设工程。调整、整合卫生资源，推进社区卫生服务体系建设，保障城乡居民得到方便、公平、有效的医疗和公共卫生服务，完成乡镇卫生院改扩建为社区卫生服务中心建设任务。2006年甲乙类传染病发病率控制在250人/10万人以下。

　　努力扩大就业和社会保障覆盖面，促进就业与快速的经济增长相协调。大力创造就业机会，积极发展劳动密集型产业、社区服务业和各种所有制中小企业，继续实施社区就业岗位开发计划。着力解决资源型产业退出形成的富余劳动力就业问题，建立和完善发展替代产业的支持体系，鼓励自主创业，开展创业指导，加强对劳动力的就业技能培训，缓解结构性就业矛盾。2006年城镇登记失业人员就业率达到60%。

　　推进农村社会养老保险制度改革，完善灵活就业人员的参保办法。继续扩大医疗保险覆盖面，进一步规范医疗救助程序，继续加大企业退休人员社会化管理服务工作，推进工伤和生育保险制度改革。社会保险基金实际完成率达到100%。巩固发展和完善新型农村合作医疗制度，改革管理办法，提高筹资标准，建立贫困农民大病医疗救助制度。农村合作医疗覆盖率达到80%以上，逐步提高保障水平。完善城乡低保制度，夯实基本生活保障基础，健全以最低生活保障制度为基础，临时救助、专项救助、灾害救助、社会互助为补充的新型城乡社会救助体系。

　　加快公共体育设施和文化设施配套体系建设，提高服务能力。抓好区文体中心项目建设。建立多元化融资渠道，鼓励社会资本投资兴办体育产业。启动良乡文化馆、图书馆新馆等文化设施建设工程，按照“十一五”期间文化事业基本建设规划，继续推进镇村文化设施建设。抓住北京建城3050年这一契机，积极抢修重点文物，加大文物保护力度，做好房山世界地质公园、云居寺世界文化遗产申报工作。

　　强化政府调控职能，做好价格信息监测和成本调查，规范价格和收费行为，加强行政事业性收费和经营性收费管理，维护群众合法权益，为政府的科学决策提供可靠依据。

　　人口与计划生育工作以稳定低生育水平为主要任务，2006年出生人口控制在6500人以内。

　（五）深化体制改革，增强发展活力

　　进一步深化行政审批制度改革，简化投资项目审批环节，对于非政府投资项目，不再实行审批制，实行核准和备案制，把企业投资自主决策权落到实处。建立和完善各项配套制度，严格行政许可程序，积极推进审批方式创新。

　　加强政府投资建设项目监管。为确保政府投入资金安全有效，保证工程质量，提高政府投资效益，成立房山区重大建设项目稽察办公室。从注重事前审批向加强审批事项事中、事后监管转变。

　　坚持政府主导、市场运作的建设模式，多渠道筹集建设资金，实现投资主体和融资渠道多元化。可经营性基础设施项目全面推向市场（包括轨道交通、污水处理厂等项目）；非经营性基础设施项目坚持以政府投资为主，吸引社会资金进行建设。

　　促进社会公共服务领域举办主体多元化和投资渠道多样化，在教育、卫生、文化、体育等领域推动可经营性事业单位进行改制试点，引入市场竞争机制，多渠道吸引社会资金。鼓励名院办分院、名校办分校，重点抓好房山区妇幼保健院与北京妇产医院联合兴办北京妇产医院房山分院工作。

　　大力推进特许经营。在供暖、供气、排污、城市绿地养护和垃圾处理等行业全面推行特许经营制度。在街道公共设施的投资建设和运营中进行特许经营试点。

　　按照全市统一安排，推动行业协会体制改革，开展试点工作，规范发展中介服务业。健全中小企业服务体系，加快中小企业融资担保体系建设。专项治理“煤、电、油、运”等垄断行业的乱收费、乱涨价问题，确保企业正常的生产经营活动不受到损害。切实把非公企业减负工作落到实处，从统一收费项目和标准入手，开展对非公经济乱收费问题专项检查清理，进一步改善非公经济发展环境。

　　各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是加快经济结构战略性调整，全力推进城市化进程奠定基础的关键一年。我们要在区委、区政府的正确领导下，在人大和各位代表的监督指导和帮助下，全区上下齐心协力，努力把握新形势，抢抓新机遇，扎实做好各方面工作，为开创“十一五”时期经济社会发展的新局面而奋斗。