关于北京市房山区2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划（草案）的报告

──2006年12月12日在北京市房山区

第六届人民代表大会第一次会议上

北京市房山区发展和改革委员会主任    崔  山

　　各位代表：

　　我受区政府的委托，向大会报告房山区2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

　　一、2006年全区国民经济和社会发展计划执行情况

　　2006年，全区人民在区委、区政府的正确领导下，围绕新的区域功能定位，加速城市化进程，全力推进社会主义新农村建设，大力调整产业结构，深入实施工业强区战略，全区经济社会统筹发展，实现了“十一五”的良好开局。

　　（一）全区经济健康发展，“十一五”规划平稳起步

　　2006年，全区经济健康、较快增长，国民经济和社会发展计划主要指标均完成年初确定目标。地区生产总值预计完成241.7亿元，比上年增长13%；区域税收预计完成41亿元；财政收入预计实现11.03亿元。

　　（二）投资拉动强劲，需求支撑稳固

　　房山新城建设全面启动，基础设施、社会公共服务体系和社会主义新农村建设投资需求不断扩大。预计完成全社会固定资产投资100亿元。

　　大力推进城市基础设施建设

　　继续加快新城路网和市政管网建设，年内重点实施了良乡新城路网、燕房新城路网、新城周边联络线等城市道路工程，并配套实施了管网建设。更新供暖管线41.3公里，铺设天然气管网5.4公里，新增天然气用户5800户。

　　新改建108国道复线、大件路、十大路等公路128.4公里。启动长周路新改建工程，起点为长辛店，终点至周口店，全长40.16公里，总投资16.6亿元。

　　采取积极措施，提高大气环境质量，空气质量二级和好于二级天数预计不少于201天。

　　重大项目进展基本顺利

　　良乡高教园区年内预计完成投资6.5亿元，已入住师生达1.3万人。北京工商大学一期工程完工；首都师范大学、北京理工大学一期工程在施；中国社会科学院研究生院一期工程完成地上物清理工作；110千伏变电站正式供电。

　　良乡物流基地基础设施建设已经启动。北京西南公路货运主枢纽（一期）工程进展顺利，货代办公楼和1号中转仓库竣工投入使用，综合办公楼主体已完工。

　　房山轨道交通项目路由规划方案已上报市规委，正在进行路由两侧规划，深化客流预测报告和工程可行性研究报告编制工作。

　　加强市场流通设施建设，全年预计实现社会消费品零售额69亿元，比上年增长5.9%。

　　旅游业健康快速发展，预计实现旅游综合收入8.1亿元，比上年增长10.1%。房山世界地质公园通过联合国教科文组织专家评审。

　　外贸出口稳步增长，预计实现外贸出口总额14.3亿元，比上年增长5.5%。

　　（三）加快结构调整，培育新型产业

　　工业园区基础设施建设步伐加快。良乡经济开发区三期控规、房山新型建材产业研发基地控规已编制完成。

　　机电装备制造产业基地已引进企业68家,北一良工数控机床公司、中国新兴建设集团等一批优秀骨干企业已建成投产。

　　石化和新材料产业基地引进项目14个，首批入驻有首创轮胎、燕京汽车、永富国际电力电缆等一些较大投资企业。

　　新型建材产业基地已与北新建材、金隅集团签订了合作意向，部分项目将按计划入区。

　　全区预计实现工业总产值590亿元，工业利润总额10亿元。其中区属工业总产值（不含中央、市属企业）112亿元，工业利润总额5.6亿元。

　　积极有序关闭煤矿及非煤矿山，大力发展替代产业。加快实施旅游基础设施、农业种养殖业基础设施和农产品加工等替代产业项目。完成了2006-2010年房山区煤矿关闭替代产业发展规划；市政府已原则同意《房山区煤矿关闭人口搬迁方案》；编制完成了《房山区山区人口搬迁安置地（公主坟）基础设施建设项目可行性研究报告》。

　　实施矿山生态修复工程，周边造林6000亩、中心区试点1230亩工程措施已完工。继续实施第二道绿化隔离地区绿化、京津风沙源治理（爆破造林）等生态环境建设。全区林木覆盖率达到52.2%。

　　建筑业保持高资质优势。预计完成开复工面积830万平方米，实现建筑业总产值84亿元，建筑业利润总额3亿元。

　　促进园区经济集约增长。制定了《房山区工业园区管理办法》和《房山区工业园区投资项目准入规定》，界定入区项目门槛。预计万元工业产值综合能耗下降到1.05吨标煤；万元地区生产总值水耗104立方米。

　　（四）社会主义新农村建设成效显著

　　都市农业日渐成型。农业产业基地不断壮大，柴鸡养殖基地、肉鸭加工基地建设带动肉禽产业发展；食用菌、豆类、磨盘柿及休闲观光等优势主导产业快速发展。

　　推进农村基础设施建设

　　青龙湖镇集中供水厂已经完工。石楼镇中心区路网、大石河源头治理工程预计明年5月底完工。长沟镇中心区路网、窦店镇府前大街、周口店镇集中供水厂和十渡镇农村污水处理一期工程年内开工建设。

　　市、区级60个新农村建设重点村完成了年初确定的各项建设任务。村街路面硬化203.9万平方米，铺设供水管线44.38万米，铺设排水管线23.9万米，村庄绿化115万平方米。完成农户改厕35000户，享有卫生厕所的农户比重达到47.4%。市级新农村建设重点村污水治理工程年内完工。

　　全区农民人均纯收入预计达到7890元，比上年增长9.5%。

　　（五）建设和谐社会

　　全区教育教学体系进一步完善，供给能力大幅度增强。山区寄宿制中学搬迁四所学校新改建工程已全部完工并投入使用。

　　中小学实际招生16809人；初中在校生年退学、流失率0.04%，控制在年初0.105%计划内。

　　积极推进农村卫生折子工程，三级卫生网络整体实力增强。全区22个社区卫生服务中心、58个社区卫生服务站改扩建任务年底全部完成。良乡医院门急诊综合楼建设方案已通过专家评审。

　　初步建立新型农村合作医疗良性运行机制。农村合作医疗覆盖率达到91.9%，居远郊区县之首。

　　基层文化设施建设趋于标准化。体育综合性赛事组织能力提升，良乡体育中心建设开工在即。

　　城镇登记失业人员就业率达到60%。完善养老、医疗、失业、工伤保险制度，不断扩大参保率。社会保险基金实际完成率近100%。城镇居民人均可支配收入达到16700元，比上年增长8%。

　　全年实际出生人口5100人，计划生育率96.5%，完成了市、区下达的计划指标。

　　（六）重点领域改革不断深化

　　积极推进审批制度改革，出台了《房山区企业投资项目核准备案办理程序》，对不使用政府投资建设的项目，均改为核准备案制。

　　规范政府投资管理。推出了《政府投资指南》，明确了政府投资项目提出、筛选、决策、招投标、建设、资金使用、监管等方面的管理程序，加大了对政府投资项目的稽察力度。

　　制定了《2006年房山区体制改革主要任务安排》，农村经济体制改革、社会事业改革、企业改革不断深化。

　　各位代表：三年来，全区经济保持快速健康发展，综合实力不断增强。地区生产总值年均递增11%，人均地区生产总值达到3500美元。区域税收三年累计达到149.9亿元。

　　财政收入稳步增长，预计三年累计实现财政收入36.1亿元；财政支出90.3亿元，有力地支持了全区经济建设和各项事业快速发展。

　　全社会固定资产投资保持快速稳定增长，预计三年累计完成投资272亿元，年均递增12.6%。重点投向符合国家产业政策、支撑力强、拉动作用大、促进区域经济结构调整和加速城市化进程的建设领域。

　　流通业整体实力明显增强。社会消费品零售额预计三年累计完成190.2亿元，年均递增12%。

　　外贸出口类别增多，出口规模进一步扩大。外贸出口总额三年累计完成38.8亿元，年均递增14.2%。

　　人民生活水平稳步提高，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均递增分别达到12.6%和9.8%。

　　当前，全区仍处在一个结构调整困难时期，资源型产业逐步退出，替代产业仍处于培育阶段，劳动力就业转型压力继续加大；经济发展中面临着生产力布局调整，产业投资需求快速增长，具有自主增长能力的产业价值链尚未形成，还不能完全吸纳农村剩余劳动力，农民增收难度较大的严峻挑战。面对这些矛盾和问题，需要我们按照科学发展观和构建和谐社会的要求，通过不断发展和改革加以解决。

　　二、2007年全区国民经济和社会发展预期目标及主要任务

　　2007年是届首之年，也是全面实施“十一五”规划的关键一年。全区经济和社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快产业结构调整，转变经济增长方式。切实抓住机遇，推进城市化进程，开展社会主义新农村建设，为实现全区经济又好又快发展，构建和谐社会而努力奋斗。

　　2007年全区国民经济和社会发展主要预期目标：

　　地区生产总值比上年增长13%；

　　财政收入（按可比口径）比上年增长12%；

　　地方全社会固定资产投资100亿元；

　　农民人均纯收入比上年增长8%；

　　城镇居民人均可支配收入比上年增长8%；

　　计划生育率达到96%以上；

　　万元工业产值综合能耗1.03吨标煤以下；

　　万元地区生产总值水资源消耗103立方米以下；

　　空气质量二级和好于二级天数达到219天以上。

　　为全面实现2007年国民经济和社会发展预期目标，我们要重点抓好以下工作：

　　（一）继续优化投资结构，保持适度规模的固定资产投资

　　2007年地方全社会固定资产投资预期目标100亿元，重点投向基础设施和社会公共事业、工业、经营性开发建设领域。

　　继续加快基础设施建设

　　长周路新改建工程，2007年计划投资10亿元，完成路结构层和管线铺设。

　　新城路网建设。继续抓紧良乡和燕房新城市政道路、长阳中心区路网建设；实施田望新路（一期）、窦交路改造、房易路等工程建设。完成108国道复线建设。

　　加快新城水、电、气、热等供给设施建设，提高城市服务水平。完成燕房污水处理厂及污水、中水管线工程；新铺设天然气管网5公里，新增天然气用户5000户；完成房良两城供暖设施节能改造。

　　加快环境整治，完善环卫设施建设，建设良乡粪便消纳场、城关生活垃圾转运站和燕山垃圾填埋场。

　　抓好重大项目建设

　　良乡高教园区，2007年预期投资3.5亿元以上。北京理工大学、首都师范大学继续进行一期工程施工；中国社会科学院研究生院进行后勤区及教学区建设；北京工商大学进行二期工程建设。

　　加快良乡物流基地基础设施建设，年内达到“七通一平”。北京西南公路货运主枢纽（一期）工程要竣工并投入使用，推动重点入区项目建设。

　　抓好轨道交通项目前期准备工作，编报工程可行性研究报告，启动路由两侧的土地一级开发。

　　（二）扩大消费，优化出口

　　加强区镇村三级流通网络建设。继续发展农村生活服务连锁店、便利店，发展农资连锁店。新培育一批贸工农一体化龙头企业、农产品出口龙头企业和专业合作组织。

　　推进流通设施建设。华冠总店改扩建工程年内竣工；完成良乡西潞综合商业街、房山城关商业中心的建设和改造；升级改造一批农产品批发市场和集贸市场。

　　促进外贸产业升级。不断提高农副产品、服装等大宗出口品种的附加值。

　　加快房山世界地质公园建设，按照《房山区旅游项目基本建设规划（2006-2010）》，继续加快基础设施及配套服务设施建设。

　　（三）加快结构调整，促进经济增长方式转变

　　推进基地建设，重点抓好良乡经济开发区三期和房山新城新型建材产业研发基地控规的编报。继续完善房山工业园区、北一良工机床制造等产业基地基础设施建设。鼓励支持新型建材、石化和新材料、生物工程与新医药、装备制造以及都市工业五大产业发展。燕京汽车、佳晋彩印及复合造纸等在建项目要如期竣工投产。

　　建筑业大力拓展施工领域和外埠建筑市场，积极发展多元化经营，扩大资质增项。抓好建材和石材发展规划的实施。以石材园为重点，加快基地和市场建设，促进建材业整体升级。

　　煤矿及非煤矿山企业有序退出。继续加大整合力度，减少小矿山数量。坚决淘汰落后的生产能力和生产工艺。

　　按照《房山区煤矿关闭替代产业发展规划》，积极发展和培育替代产业，争取市级资金支持，市支持资金要与劳动力就业紧密结合。转产、转业要选好替代项目，突出解决山区剩余劳动力就业问题。

　　完成山区人口搬迁规划选址，下大力量，实施山区搬迁工程。

　　继续加强生态环境建设。抓好京津风沙源治理、第二道绿化隔离地区绿化和生态环境治理工程，继续实施山区生态恢复工程。

　　（四）发挥政府主导作用，全面加快社会主义新农村建设

　　按照全区社会主义新农村建设发展规划，发挥政府主导作用，加强农村各项基础设施建设。重点支持韩村河、琉璃河、青龙湖、阎村等两城八镇路网建设工程。支持规划内小城镇中心区路网建设以及小城镇间、小城镇与交通主干道的联络线建设；支持山区特别是对产业发展有带动作用的道路建设。完善市级农民就业产业基地各项基础设施建设。重点实施农村污水处理、垃圾处理、卫生厕所及村街道路硬化工程，突出解决好安全饮水问题。

　　强化产业链建设，增加农民就业渠道。加快设施农业建设，大力发展畜禽养殖，提升农产品品质，打造农业名优品牌。积极引导农民加入各类专业合作经济组织，促进农民增收。

　　（五）统筹发展，促进和谐社会建设

　　以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业。

　　实施积极的就业对策，保持就业持续稳定增加。注重劳动者就业观念的转变，多渠道、多形式扩大就业总量。充分发挥乡镇劳务派遣组织和村级就业服务站的服务功能，促进农村劳动力就业转移。

　　不断扩大社会保险覆盖范围，增强社会保障功能。城镇社会保险要继续加强扩面和征缴工作。调动农民参保积极性，积极推进农村社会养老保险制度改革，稳步推进公费医疗管理办法改革，逐步向基本医疗保险制度过渡。

　　促进各类教育全面发展。以实施学校标准化建设工程为重点，进一步改善中小学办学条件，启动长沟中学、交道中学整体改造。整合资源，新建首都理工职业学院，进行职工转岗培训，提高农民就业技能；启动周口店就业实训基地项目前期准备工作。

　　加强社会卫生服务机构规范化管理，理顺农村社区卫生服务中心管理体制。确保良乡医院门急诊综合楼开工，2007年底要完成主体工程建设。完成8所社区卫生服务设施建设工程。

　　推进文化设施建设。重点抓好区级文化馆、图书馆建设工程。继续实施周口店北京人遗址保护和启动博物馆建设工程。

　　抓好良乡体育中心体育场馆建设工程，确保2007年上半年开工。

　　实施人口发展规划，继续稳定低生育水平。

　　（六）抓好改革和经济运行调节

　　继续深化投资体制改革。建立多元化投资机制，发挥金融合作办公室的职能作用，按照“六大覆盖、八项前移”，为中小企业和社会经济组织提供金融服务。加大政府投资引导、带动社会投资的力度。创新项目管理方式，切实做到按规划审批项目，完善重大项目前期工作和部门联席会制度。完善监管体系，推进政府投资项目公示制和后评价制度。进一步对政府投资项目的审批程序、工程招投标活动、资金管理和使用、概算控制、监理及合同管理等加强监管和稽察。

　　加快企业改革，基本完成区属企业股份制改造。贯彻落实《北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》，推进中小企业信用互助担保试点，建立中小企业融资服务体系。

　　推进科技创新体制改革，完善科技项目管理办法，优化科技成果转化的激励机制。

　　加强价格监测、分析和预警，确保实现价格调控目标。加强价格监督检查，为全区的经济社会发展创造良好的价格秩序。

　　全面推进节能工作。以工业节能、建筑节能为重点，把能耗指标作为项目审批核准、规划设计、竣工验收的强制性门槛，严把能耗源头关。发展农村清洁能源，大力支持资源综合利用项目建设。促进全区循环经济健康发展。

　　为实现全区2007年国民经济和社会发展预期目标，我们要继续深入实施“工业强区”战略，推进产业基地建设，改造和提升传统产业，逐步退出资源型产业；加快房山新城和社会主义新农村建设，完善城乡基础设施，发展都市型现代农业，大力引导农村劳动力向二、三产业转移；加快教育、文化、卫生、体育事业发展，逐步建立健全社会保障体系；转变政府职能，提高行政效能，推进政治、经济领域的各项改革。

　　各位代表，房山区经济社会发展已站在一个新的历史起点上。新的一年，我们要在区委、区政府的正确领导下，在人大和各位代表的监督、指导和帮助下，增强建设和谐社会的紧迫感、责任感和使命感，齐心协力，扎实工作，为全面完成2007年各项任务目标而努力奋斗。