2008年1月9日在房山区第六届人民代表大会第三次会议上

北京市房山区发展和改革委员会主任  崔  山

各位代表：

　　我受区政府的委托，向大会报告房山区2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

　　一、2007年全区国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，全区人民在区委、区政府的正确领导下，围绕区域功能定位，加速推进城市化进程，全面建设社会主义新农村，大力调整经济结构，继续实施工业强区战略，全区经济社会呈现出良好的发展态势。

　　（一）国民经济和社会发展预期目标基本实现

　　2007年，全区经济运行平稳，社会事业全面发展，国民经济和社会发展计划主要指标完成情况良好。

　　预计地区生产总值完成210亿元，比上年增长6%；

　　区域税收完成61亿元，增长46.3%；

　　财政收入完成23.22亿元，增长92.1%（其中：一般预算收入完成14.57亿元，增长25.4%）；

　　区属全社会固定资产投资完成115.4亿元；

　　农民人均纯收入达到8890元，增长10.9%；

　　城镇居民人均可支配收入达到18700元，增长10.1%；

　　计划生育率达到95%以上；

　　规模以上工业万元产值综合能耗下降6.6%，降至0.99吨标煤；

　　万元地区生产总值水耗103立方米；

　　空气质量二级和好于二级天数达到187天。

　　（二）投资拉动依然强劲，需求支撑保持稳固

　　房山新城建设全面启动，基础设施、社会公共服务体系和社会主义新农村建设投资需求不断扩大。

完成了《北京市轨道交通房山线工程规划方案》，待报审批；房山轨道交通项目前期工作正在进行。

长周路全线开工建设。

　　良乡医院门急诊综合楼开始动工。

　　良乡体育中心建设工程启动，先行开展一期综合馆及室外设施建设。《房山区良乡体育中心综合馆及室外体育设施建设项目建议书》已取得市发改委批复。

　　房山世界地质公园博物馆地块控制性详细规划已得到市规委批准；博物馆及附属设施建设项目建议书（代可行性研究报告）已经完成。

　　良乡高教园区完成投资5亿元，在校师生达2万人。北京工商大学和首都师范大学建设工程进展顺利。北京理工大学二期、三期和北京工商大学二期土地一级开发项目获得批复。中国社会科学院研究生院正在做开工前准备工作。

　　良乡物流基地基础设施建设按照“七通一平”的标准正在分类实施稳步推进，基地控制性详细规划已通过市规委审查批准。北京西南公路货运主枢纽一期工程部分竣工并投入使用。重点入驻项目引进工作正在推进。

　　新城路网建设步伐加快。白杨东路续建、永安路改造工程已完工。城关西外环线、顾八路、东燕路、城洪路在施。翠柳大街、圣水大街初步设计概算已获得批复。

　　加快实施供热设施改造，增加联片供热面积25万平方米。继续实施天燃气入户工程，新增改造天燃气用户1万余户。

　　新建改建标准公厕137座。半壁店垃圾填埋场续建工程完工投入使用，城关生活垃圾转运站完工投入试运行。良乡粪便消纳场、城关粪便消纳场、房山区生活垃圾综合处理厂项目正在积极推进。

　　区镇（乡）村三级流通网络建设得到加强。以房山新城良乡组团为龙头、乡镇为骨干、乡村为基础，大中小并举、高中低档结合的流通网络格局初步形成。

　　商业服务业网点趋于优化，新发展连锁店、便利店123家，新引进大型商业网点7家。房山华冠商贸有限公司连锁超市总店扩建工程已竣工开始营业。全区社会消费品零售额实现76.5亿元，增长5.5%。

　　国有、外资、民营企业多元化出口格局初步形成。外贸出口稳步增长，全区外贸出口总额实现16亿元，比上年增长1.3%。

　　（三）加快结构调整，培育新型产业

　　工业园区基础设施建设步伐加快。良乡经济开发区三期和房山新城新型建材产业研发基地控规上报市规委。

　　机电装备制造产业基地产业集群的雏形初步显现。北京第一机床厂一、二、三期项目已经竣工。

　　石化和新材料产业基地首创轮胎子午胎新工厂项目建成开工生产；燕京汽车、佳晋彩印等多个项目在建；聚丙烯改性项目已签约意向。

　　新型建材产业研发基地随着房山新城规划和窦店镇域规划的正式批复，在积极探索与大集团的合作开发上取得了新进展。区政府与中关村科技园区在房山共建良乡高新技术产业基地已正式签约。

　　全区实现工业总产值633亿元，比上年增长8.1%。其中区属工业总产值实现129亿元，增长13%。

　　建筑业保持高资质优势。完成开复工面积700万平方米，实现建筑业总产值130.9亿元。全年新批建筑业资质企业29家，增项、升级10家，建筑企业业务范围不断拓宽，企业的市场竞争能力继续增强。

　　依法关闭煤矿和非煤矿山，加快发展替代产业。编制完成了《2007－2010年房山区煤矿替代产业发展实施方案》。山区人口迁移工程前期准备工作取得了阶段性进展，迁移工程一期用地控制性详细规划方案已上报市规委审批。

　　全面加快生态环境建设步伐。实施了关停废弃矿山植被恢复、生态环境综合治理、京津风沙源治理（爆破造林）、第二道绿化隔离地区绿化和北沟公路绿化等生态环境建设工程。全区绿化造林4.5万亩，林木覆盖率达到53.08%。

　　（四）社会主义新农村建设稳步推进

　　都市型农业进一步发展。全区新建农业标准化基地25家，累计达到192家。提升改造农业观光园区15个，累计达到149个。肉禽产业化建设步伐加快，农业企业化经营取得新进展。102家农民专业合作社通过工商注册，取得合法的市场主体资格。

　　韩村河镇中心区路网工程、窦店镇环城西大街、河北镇山区联络线道路工程、石楼镇农村给水管线改扩建工程、城关办事处八十亩地旧村改造均获得市发改委批复。

　　加大力度实施新农村污水治理工程、农村改厕工程及村街道路硬化工程。年内新建污水处理站21座；新改造农户卫生厕所1.2万户；完成村庄道路硬化271.5万平方米。实施了农民安全饮水工程，完工后可再解决4.8万人安全饮水问题。

　　“亮起来、暖起来、循环起来”三项工程深入推进。“亮起来”的村占到全区行政村的60%，新建大型沼气工程10座、秸秆气化工程5座，新安装太阳能热水器1.3万套、太阳能灯1.2万盏，新能源利用已覆盖全区150个村。

　　（五）统筹协调发展，民生逐步得到改善

　　完善了中小学标准化建设“十一五”实施方案，不断推进教育现代化和基础教育建设标准化进程。完成良乡中学、琉璃河中学等25所中小学新建和改造任务；交道中学、长沟中学整体改造工程开工在即。职成教育稳步发展，完成各类培训19.8万人次。

　　进一步规范社会卫生服务医疗机构管理，依法加大监督检查力度。建立医患协商、药品用量动态监测和超常预警制度，建立医疗服务行为考核奖惩指标体系及严格告知程序，严格控制诊疗、用药范围和大型设备检查、贵重药品使用等，接受群众监督。对社区卫生、农村卫生资源进行有效整合，创新管理体制，推进社区卫生服务全覆盖。按计划实施社区卫生服务体系建设。

　　启动了180个村文化大院改扩建工程。周口店北京人遗址保护和博物馆建设前期准备工作正在推进。

　　加大就业和再就业力度，积极拓宽就业渠道，促进农村劳动力就业转移。1.1万名城镇登记失业人员实现了再就业，城镇登记失业率下降到4.58%，完成了市、区下达的计划指标。

　　完善养老、医疗、失业、工伤保险制度，建立并完善长效机制，启动了“一老一小”基本医疗保险，不断扩大社会保险范围。五项保险基金累计收缴100753.67万元，同比增加20660.70万元。

　　《房山区公费医疗管理暂行办法》和《房山区农村社会养老保险试行办法》颁布实施，并正在不断完善之中。

　　（六）各项改革继续深化

　　继续深化投资体制改革，中小企业融资服务体系建设步伐加快。组建了“房山区中小企业信用促进协会”；创建了房山区中小企业融资服务平台；与北京农村商业银行签署了《新农村建设银政合作协议》。

　　制定了《房山区关于进一步加强政府投资项目招投标监督管理工作的意见》。利用社会中介组织，采取重点稽察、专项检查，对政府投资项目的审批程序、工程招标投标、建设进度、资金管理和使用、概算控制、监理及合同管理等情况定期进行监督检查。

　　按照《房山区2007年深化体制改革重点任务》的安排，农村经济体制、社会事业和企业等改革稳步推进。

　　完成了《房山区“十一五”时期节能规划》和《房山新城能源建设规划》（2008－2010）初稿，节能工作迈出新步伐。

　　各位代表：一年来，全区经济保持快速健康发展，综合实力不断增强。财政收入及各项税收大幅增长，城乡居民收入增长均保持在两位数，市场价格基本稳定，城镇登记失业率呈下降趋势，总体形势良好。当前，房山正处在工业化的发育期和城镇化的推进期。结构调整任务艰巨，传统资源型产业退出步伐加快，替代产业发展难度仍然很大，劳动力就业转型压力依然不减；经济发展中面临着生产力布局调整，产业投资需求旺盛，具有自主增长能力的产业价值链尚未形成，还不能完全吸纳农村剩余劳动力，农民增收难度较大的严峻挑战；区域经济发展环境仍需要继续优化。面对这些矛盾和问题，我们必须按照科学发展观和构建和谐社会的新要求，通过不断发展和改革逐步加以解决。

　　二、2008年全区国民经济和社会发展预期目标及主要任务

　　2008年全区经济和社会发展的指导思想，是以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央经济工作会精神，全面落实区委六届五次全会精神，按照新功能新定位的要求，抓住机遇，加快结构调整，转变经济发展方式，坚持城乡统筹，扎实推进城市化进程、社会主义新农村建设、以民生为重点的社会建设，努力实现全区经济社会又好又快发展。

　　2008年全区国民经济和社会发展主要预期目标：

　　地区生产总值增长8%左右；

　　地方财政一般预算收入增长12%左右；

　　地方全社会固定资产投资达到105亿元；

　　农民人均纯收入增长8%以上；

　　城镇居民人均可支配收入增长8%以上；

　　计划生育率达到95%以上；

　　规模以上工业万元产值综合能耗下降到0.98吨标煤以下；

　　万元地区生产总值水耗103立方米以下；

　　空气质量二级和好于二级天数占监测天数的65%以上。

　　为全面实现2008年国民经济和社会发展预期目标，我们要重点抓好以下工作：

　　（一）继续优化投资结构，保持适度的固定资产投资规模

　　中央经济工作会指出，2008年国家将把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。经济工作的总体要求是坚持好字优先，推动科学发展，重点是控总量、稳物价、调结构、促平衡。国家将实行财政信贷土地供应三从紧调控政策。

　　地方全社会固定资产投资预期目标105亿元。投资结构为：基础设施投资占30%，重点投向新城和重点镇路网及市政管网、河道治理和新农村基础设施建设领域；工业投资占20%，重点投向市级经济开发区基础设施和工业产业领域；房地产开发投资占20%，重点投向保障性住房、新城和重点镇商品房开发建设领域；社会公共事业投资占10%，重点投向教育、卫生、文体等公共领域；商贸、旅游、能源等其他行业投资占20%，重点投向物流基地、世界地质公园、商业和旅游业基础设施及生态环境建设等领域。市区乡政府投资约占总投资的30%左右。

　　年内争取完成轨道交通建设项目前期工作，申报轨道交通工可研，早日达到开工条件，拉动房山经济和各项社会事业建设。

　　长周路新改建工程是全区路网建设的重点，力争2008年底前完工。

　　着力推进良乡医院门急诊综合楼项目建设。

　　确保良乡体育中心（一期）综合馆及室外体育设施建设工程主体完工；抓紧做好良乡体育中心（二期）工程前期准备工作。

　　加快房山世界地质公园建设，抓紧办理项目报批手续。

　　继续推进良乡高教园区土地一级开发工作，重点抓好北京理工大学二期、三期、北京工商大学二期的征地工作，加强对北京理工大学、北京工商大学、中国社会科学院研究生院建设工程管理。

　　力促良乡物流基地基础设施建设。完成良园一路、良园二路道路工程建设。开工建设良园三路、规划八路等道路工程。按照基地城市空间规划，启动入驻项目建设。

　　继续推进新城路网和新城联络线建设，确保圣水大街、翠柳大街和城关中心区环路、顾八路、西外环线、良乡新城联络线等道路建设如期完工。

　　实施新城水、电、气、热等供给设施建设，增强城市服务保障功能。提高垃圾密闭管理和无害化处理水平；继续实施天然气入户工程，新增用户7000户；推动房、良两城的供暖设施节能改造进程。

　　加大环境整治力度，加强河道治理和再生水利用工作，刺猬河、北泉水河项目争取如期开工建设。

　　策划并完成良乡万亩滨水森林公园的各项前期工作，大力提高新城建设的品位。

　　（二）扩大消费，优化出口

　　引进全国性、区域性品牌连锁企业总部或连锁店铺；继续发展农村生活服务连锁店、便利店，促进消费水平的提升；继续发展农资连锁店。全年预期社会消费品零售额84亿元左右。

　　推进流通设施建设。北京石油交易所、西潞综合商业街三期改造、城关街道大型卖场、房山永安农产品批发市场二期改造、中原肉联厂等一批项目力争年内竣工。拱辰商贸街、西潞华龙市场、官道食用菌批发市场、肖庄再生资源集散市场年内开工。新建、改造一批农村集贸（集期）市场、社区菜市场。

　　促进外贸产业升级。开拓产业高端领域，打造品牌优势，提高利用外资质量，优化外贸出口结构。

　　（三）加快结构调整，促进经济发展方式转变

　　良乡经济开发区全面启动三期工程，重点推进征地拆迁和“七通一平”等基础设施建设工作。加快房山工业园区西区基础设施建设。

　　充分发挥我们发展预留空间较大的优势，尽快完善产业基地发展规划和基础设施建设，下大力与中关村科技园区开展共建合作区的建设，下决心下功夫争取实现中关村科技园在房山扩区的目标，要把此作为战略性之举，大力引进和开发高端产业进入。

　　六个农民就业产业基地继续整合基础条件，建设特色产业园和农副产品加工示范基地。

　　充分利用好物流基地和良乡经济开发区三期开发建设的后发优势，确定好基地和开发区产业定位，努力实现产业融合与发展。

　　建筑业继续发挥企业高资质等级的优势，延伸产业链条，实施多元化经营战略。大力发展新型建材。进一步提高房地产开发建设水平，增加对财政收入的贡献率。

　　按照《2007－2010年房山区煤矿替代产业发展实施方案》，认真筛选项目。加快推进山区人口迁移工程，开工建设集中搬迁区一期基础设施。

　　全面加强生态涵养区的保护，做好京津风沙源治理、废弃矿山生态恢复、第二道绿化隔离地区绿化等生态环境建设工程。启动蒲洼自然保护区基础设施建设。以大石河治理为切入点改善北沟环境质量。启动大石窝和长沟湿地建设工程。

　　开展好区域内土地一级开发，高效有序地安排好二级开发的时序，为下一步发展及筹措资金奠定基础，同时要合理设置好投资准入门槛。

　　（四）继续稳步推进社会主义新农村建设

　　在完善前两年市区级重点村建设的同时，抓好2008年度60个市区级重点村建设。

　　强化农村各项基础设施建设。重点支持市级中心镇中心区路网建设及小城镇间、小城镇与主干道的联络线、山区联络线建设和对产业发展有带动作用的道路建设。

　　继续实施农村安全饮水工程，年内让全区农民全部喝上放心水。推进农村改厕工作。加大农村新能源推广工作力度，重点推广使用太阳能、沼气、秸秆等新能源和可再生能源。抓好韩村河镇、琉璃河镇污水处理厂建设项目。

　　推进都市型现代农业建设，深入挖掘农业综合效益。规范和发展一批农民专业合作组织，打造就业载体，增加农村经济总量。

　　（五）统筹发展，促进和谐社会建设

　　改善民生，加大社会事业建设力度，整合医疗服务资源，扩大优质公共资源总量。

　　实施积极的就业政策，保持就业持续稳步增长，城镇登记失业率控制在3.98%以内。完善各类就业困难群体的帮扶政策，做好农村劳动力转移就业工作。加大职业技能培训工作力度，提高劳动者的就业能力和创业能力。建立健全零就业家庭帮扶工作长效机制。

　　不断扩大社会保险覆盖范围，增强社会保障功能。大力推进农村社会养老保险制度改革。抓好新型农村合作医疗制度建设。加大社保基金监管力度，确保社保基金安全。

　　坚持教育均衡化发展，实施基础教育建设标准化工程。重点做好平原地区几所中小学校整体改造，推进交道和长沟中学整体改造、窦店第二小学校舍建设项目和石楼中学（一期）建设，实施韩村河镇岳各庄中学改扩建、大石窝镇中心小学达标建设等；做好河北镇磁家务小学二期工程建设、霞云岭乡龙门台完全小学改扩建工程等。

　　抓好房山妇幼保健院项目前期工作，实现年内开工目标。做好公共卫生中心建设方案及其前期准备工作。健全农村基层卫生服务体系，年内完成长阳镇、阎村镇等八所标准化社区卫生服务中心建设任务。

　　积极推进房山区文化中心建设工程前期准备工作。

　　进一步提高人口素质，稳定低生育水平，不断促进人的全面发展。

　　（六）抓好改革和经济运行调节

　　组织研究并确立三次产业融合发展的指导思想和基本原则以及发展目标，促使不同产业或同一产业内的不同行业，通过相互渗透，相互叠加，相互交叉，最终融合为一体，产生更高的生产效率和经济效益。

　　深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续深化投资体制改革。研究公共财政公平分配的最大化，合理安排好政府投资。加快社会管理体制创新，提升社会管理和服务水平。进一步强化和规范与金融部门的合作，配备好贷款使用额度。积极推进土地市场建设，努力探索土地流转制度改革，建立土地集约利用评价指标体系，探讨土地增值收益的合理分配机制。加强政府投资项目各环节监管工作。

　　继续优化非公有制经济发展环境。建设完善房山区中小企业信用保障体系，发挥金融合作优势，加快中小企业融资服务体系建设步伐。

　　加强价格监测、分析和预警，确保实现价格调控目标。把握好政府定价，规范听证会程序。加强对电价、水价、燃气价格的检查和定价工作，定期检查教育、卫生、医疗收费，确保政府定价的严格执行，为全区经济和社会发展创造良好的价格环境。

　　着力抓好节能减排工作。完善建设项目评估审查机制，把能耗作为项目建设的重要约束条件，从源头控制能耗增长。对重点用能单位确定节能目标，加强日常监督管理，采取有效措施，确保节能目标的实现。全面推进清洁生产，采取引导和强制同步推进的方式，提高能源使用效率，从源头降低污染物排放。

　　大力支持资源综合利用项目建设，以实施新材料生物技术、节能环保技术、农业新技术的应用与推广为重点，实施页岩废料综合利用循环经济示范园项目和煤矸石综合利用示范项目，进一步加速环境友好型产业发展，推动循环经济建设步伐。

　　为实现全区2008年国民经济和社会发展预期目标，我们要抓紧促进三次产业融合，走产业兴区之路，继续深入实施“工业强区”战略，推进产业基地建设，改造和提升传统产业，退出传统资源型产业；加快房山新城和社会主义新农村建设，完善城乡基础设施，发展都市型现代农业，大力引导农村劳动力向二、三产业转移；积极发展教育、文化、卫生、体育事业，逐步建立健全社会保障体系；转变政府职能，提高行政效能，推进政治、经济领域的各项改革。

　　各位代表：房山区经济社会发展已站在一个新的历史起点上。新的一年，我们要在党的十七大精神指引下，在区委、区政府的正确领导下，在区人大和各位代表的监督、指导和帮助下，继续坚持解放思想，统一意志，大力激发全区广大干部群众的积极性和创造性，努力实现全区上下团结奋斗、奋勇争先的新局面，为全面完成2008年各项任务目标而努力奋斗！