| 北京市房山区2001年国民经济和社会发展计划执行情况及2002年计划（草案）的报告 |
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| 北京市房山区发展计划委员会主任 崔山 日期：2002-08-09 |
各位代表：
我受区人民政府的委托，向大会报告房山区2001年国民经济和社会发展计划执行情况及2002年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。
一、2001年国民经济和社会发展计划执行情况
去年是 “十五”计划起始之年，区委、区政府带领全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实区委四届五次全会和区人大四届三次会议精神，团结拼搏，开拓进取，全区国民经济保持稳定健康发展，总量、结构、质量等指标达到或超过了预期水平，结构性矛盾逐步缓解，增长的内部基础条件发生积极变化，经济运行质量进一步提高，经济增长方式进一步转变，社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高，实现了“十五”计划良好开局。国内生产总值完成94.2亿元，完成年计划的101.5%；地方财政收入完成6.2亿元，完成年计划的111.8%；地方全社会固定资产投资完成26.6亿元，完成年计划的116.7%。
（一）经济发展持续稳定 综合经济实力进一步增强
2001年，全区经济在“九五”期间较高的平台上继续保持良好的发展态势，国内生产总值比上年增长11.7%，高于“九五”时期平均增速0.1个百分点，比“十五”计划预期目标高出1.7个百分点，已连续四年保持两位数的增长速度。国内生产总值、财政收入、农村经济营业收入、乡镇企业总收入等主要经济指标各月增长速度均衡，稳定程度显著提高。人均国内生产总值达到16669元，比上年增加1742元。财政收入继续保持20%以上的增长速度，增速比上年提高2.5个百分点，占国内生产总值的比重比上年提高0.6个百分点，税收总额达到13.7亿元，比上年增长27.5%。综合经济实力在远郊区县名列第二位。
（二）固定资产投资规模扩大 消费需求继续回升
2001年,进一步加大投资力度，继续调整投资结构，积极引导投资方向和投资重点，加大对城市基础设施、生态环境、农林水利、工业技术改造、高新技术产业、现代服务业、文教卫生和住宅的投资力度，全区固定资产投资继续保持快速增长。2001年，全区地方全社会固定资产投资完成26.6亿元，完成年计划的116.7%，同比增长28.4%。其中：生产性固定资产投资完成14.5亿元，非生产性固定资产投资完成12.1亿元，同比分别增长5%和75.4%。房地产开发和住宅建设成为投资热点，全年完成投资10.2亿元，占投资总额的38.3%，成为我区启动投资和消费的重要结点。
56项重点工程建设进展顺利。到2001年末，累计完成投资10.6亿元。其中：竣工项目20项，完成投资4.5亿元，在建项目21项，完成投资6.1亿元，前期准备项目15项。2001年新增产值1.2亿元，利润1460万元。
在信贷消费、城乡居民收入增加、假日经济活跃和购物环境不断改善等因素的带动下，有效促进了消费需求增长。2001年，社会消费品零售额达到52.1亿元，完成年计划的100.2%，比上年增长7.7%。其中：商品市场交易额完成 10 亿元，比上年增长 11.8%。居民消费结构不断改善，住房正逐步成为消费热点；全年住房贷款比上年增加3.5亿元，增长124.9%。
（三）经济结构调整取得新进展 新的产业格局初步形成
2001年，农业结构调整继续以“农业增效、农民增收”为目标。六种农业大幅度增长，籽种农业、创汇农业、精品农业分别比上年增长2.1倍、1.7倍和1.2倍。 粮、经、饲比例由上年的3：6：1调整为2：6：2。农业总产值实现13.1亿元，比上年增长7.7%。养殖业产值完成8.55亿元，比上年增长15.5%，养殖业占大农业比例达到65.3%，比上年提高4.6个百分点。农业产业化经营体系初步建立，围绕主导产业基地建设，累计建成具有一定规模的龙头企业67家，农产品加工率超过30%，发展农村合作经济组织297个。
农业和农村经济结构的调整促进了农村经济快速发展。2001年，农村经济营业收入完成250.5亿元，完成年计划的104.7%，比上年增长16.4%；乡镇企业总收入完成 222.8 亿元，完成年计划的 105.1%，比上年增长 17.3%；乡镇企业利润总额完成18.7 亿元，完成年计划的105.9%，比上年增长18.2%。
2001年，按照利用先进适用技术改造提升传统支柱产业与大力发展高新技术企业并举的原则，加大工业结构调整力度，不断提高工业整体水平。在提升传统支柱产业方面，狠抓了水泥行业产品结构调整和传统建材产品的更新换代。新建的两条日产2000吨水泥熟料生产线取得重大进展，煤矸石页岩砖、新型墙体材料、玻璃钢门窗等新型建材陆续投产见效。加大工业企业技术改造力度，全年共实施工业技术改造项目 25 项，完成投资1.2 亿元，年内竣工 23项，新增产值4927万元，利润474万元。高新技术产业发展迅速，年实现增加值2.6亿元，比上年增长1.1倍，占国内生产总值比重达到2.7%。2001年，全区工业总产值实现 68.7 亿元，完成年计划的104%，比上年增长10.2%；利润总额4.6亿元，完成年计划的104.2%，比上年增长13.6%。产值利润率比上年提高0.3个百分点。
以良乡工业开发区为龙头，燕山工业区、金马工业小区、石楼化工园区、长沟新世纪工业园区等市、区、乡镇级工业小区迅速发展，生产要素聚集效应日益明显，规模不断壮大。2001年，良乡工业开发区技工贸总收入完成31亿元，完成年计划的136.7%，比上年增长50.5%；利润总额完成6700万元，完成年计划的100.6%，比上年增长11.3%；上缴税金1.5亿元。工业区对国内生产总值增长的贡献率达到34.6%。
2001年，全区建筑业总产值完成46.7亿元，比上年增长4.9%；利润1.7亿元，比上年增长7.9%。其中：四大建筑企业集团完成产值38.5亿元，利润1.6亿元，分别比上年增长9.7%、8.1%。建筑业增加值实现18.6亿元，同比增长8%，占第二产业比重为45.4%。
出口商品结构得到调整，大宗产品出口形势良好，农产品出口比上年增长11倍，外贸出口快速增加。2001年，外贸出口交货额完成5.4亿元，完成年计划的131.1%，比上年增长48.4%，服装出口所占比重由65.2%下降到50.5%，农产品出口由3.4%提高到27.6%。
经济结构进一步优化，第一、第二、第三产业增加值实现9.6亿元、41亿元和43.6亿元，分别比上年增长16.2%、11.9%和10.5%，第一产业增加值的增幅超过第二、三产业，农业结构调整的效果开始显现。三次产业比重调整为10.2 ：43.5 ：46.3 ，为加快实现三次产业比例“二三一”格局奠定了基础。
（四）基础设施建设进一步加强 经济发展环境继续改善
卫星城重点基础设施工程顺利实施，引万入良供水工程已完成水源地建设和万吨水厂土建工程，铺设输水管线16.9公里；良乡卫星城天然气入户工程完成了调压设备安装、铺设供气管线13.6公里，入户通气3500户；体育场路改造工程顺利完工；完成了拱辰北大街亮丽工程、月华大街、政通东路、长虹路、妇幼保健院路、北关西路的绿化工程，新增城镇绿地面积21.5公顷，城市绿化覆盖率达到42%，人均公共绿地面积达到10.5平方米；城关南大街改造、琉璃河大街改造、岳圣路拓宽改造等工程相继竣工。年内新、改建区级公路31.1公里。
2001年，生态环境综合治理、绿化造林、水利工程建设力度加大，共投资4400万元，完成了周口店红螺谷和岳各庄青枫峪小流域综合治理16.8平方公里；完成了从十渡镇风景旅游区，经云居寺、周口店猿人遗址到石花洞，全长120公里的前山脸地区爆破造林3100亩；完成了刺猬河治理一期工程、青龙湖引蓄水一期工程，实施了大石河治理三期工程。全区环境质量、污染控制、环境建设与自然生态保护指标均达到预期目标，全面完成了环保十件实事。
2001年，成立了区政府投资服务中心，建立了“一站受理、并联审批、限时办结、集中收费”的“一站式”服务，自成立以来，共受理业务5844项，全部按承诺时限办结，满意度达百分之百。
2001年，全区共引进项目317个，到位资金16.9亿元。目前179个项目已竣工，年内新增收入2.5亿元，利润3500万元；在建项目138个，这些项目的引进为我区经济的快速发展增强了后劲。2001年，新发展三资企业15 家，实际利用外资2005.4万美元。
（五）现代服务业稳步发展 拉动经济增长的力度加大
随着房地产、旅游、金融保险、邮电通讯等现代服务业的快速发展，社区服务、卫生保健、文化体育等新兴服务业蓬勃兴起。去年，第三产业增加值完成43.6亿元，比上年增长10.5%。全年完成房地产开发投资6.6亿元，占固定资产投资总额的24.8%。商品房销售面积达到22.6万平方米，销售收入5.3亿元。
旅游业发展狠抓名牌锻造、整体营销、多元开发、规范管理
等项工作，实现了规模和效益同步增长。全年共接待游客383.3万人次，实现旅游收入4.8亿元，分别比上年增长20.4%、29.3%；实现税收 1794.9万元，增长85.9%。旅游利润完成612.3万元，比上年增长4.6倍，呈现出良好的发展势头。
交通运输业营运收入完成35.8亿元，完成年计划105.3%，比上年增长14.1%。
（六）社会事业全面发展 信息化建设稳步推进
教育事业加快发展，素质教育全面推进。2001年，全区大专招生1209人，在校生达到2929人；中小学招生2.8万人，在校生达到11.9万人；中等专业学校招生950人，在校生达到2190人。成人教育和继续教育发展迅速，全年各类成人培训达12.5万人次。
文化工作以“新世纪、新房山”为主题，抓“形象建设、人才培训、文化网络、文物开发”四项工程，促进了文化文物工作事业的发展。广播电视事业加强了网络覆盖，加快了电子政务进程。全民健身基础设施进一步改善，群众性体育活动广泛开展，2001年，成功举办了区第三届体育节。
科技工作以“四个转变”为突破口，积极构建创新创业体系和服务体系，大力推进五项工程和百项科技计划的实施，加速科技开发和成果转化。2001年，全区共实施科技项目113项，其中：星火项目38项，科技致富项目11项，科技成果推广项目24项，科研试验示范项目20项，社会发展科技项目20项。
人民群众就医条件和就医环境进一步改善，新“三项建设”已经启动。2001年，良乡医院综合病房楼、急救中心等工程已经竣工，新建30个社区卫生服务站。区属卫生机构44个，床位总数1773张；卫生人员总数达到3801人，其中：卫生技术人员达到2840人。计划生育工作进一步加强，计划生育率达到97.4%，新出生人口4907人。
以推进政务信息化建设为重点，全面启动了我区电子政务工程，实现了区信息平台与首都公用信息平台的光纤连接，开发了办公自动化的公文收发、电子刊物、会议通知与会务管理等7个软件系统，建成了22个内部局域网，60余个区直部门、28个乡镇实现了“政务公开”。
人民生活水平进一步提高。2001年，全区在岗职工年平均工资达到12114 元，比上年增长14.8 %；农民人均纯收入达5047元，比上年增长9.7 %。
过去的一年，我区经济建设和各项社会事业都取得了很大的成绩，充分证明区委区政府的工作部署是完全正确的，各乡镇、各有关部门的工作是有成效的。但应该清醒看到，我区经济运行中还存在一些不可忽视的问题，必须予以高度重视。主要表现在：一是工业总量不足，工业发展中结构性矛盾还没有解决，缺乏龙头企业和拳头产品，传统产业改造提升的任务仍很艰巨，高新技术产业发展刚刚起步，区和乡镇级工业开发区的集聚效应不突出；二是低收入群体增收缓慢，山区特别是边远山区脱贫致富的任务十分艰巨；下岗职工、低收入职工和低收入群众的生活困难问题有待进一步解决；三是城市基础设施建设滞后，投融资体制改革亟待深化，城市管理水平迫切需要提高。对于这些问题，我们要继续加大工作力度，制定切实可行的措施加以解决。
二、2002年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
2002年是巩固和发展“十五”计划良好开局的关键一年，我们要把握申奥成功和加入世贸组织的历史性机遇，努力实现全区经济和社会各项事业的更大发展。
2002年，我区国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，按照区委的总体部署，加快实施“三大战略”，按照“十五”计划目标，确保投资重点，加快结构调整，在以良乡卫星城为龙头的城市化建设、良乡工业开发区为重点的园区开发、建筑建材房地产等支柱产业强势发展、改革开放增强区域经济综合实力、扩大就业实现富民增收、优化区域发展环境等方面实现新突破，努力促进全区经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。
2002年，国民经济和社会发展预期目标是：
国内生产总值比上年增长15%；
农村经济营业收入比上年增长16.6 %；
财政收入比上年增长15%；
地方全社会固定资产投资比上年增长 16.5 %；
农民人均纯收入和在岗职工年平均工资分别比上年增长8%和7%；
计划生育率保持在 96 %以上。
以上这些指导性指标，是依据现实可能对我区2002年国民经济和社会发展做出的预期目标，是聚合各种积极因素、克服不利条件所要实现的目标。只要我们坚定信心，努力克服困难，认真采取措施，预期目标就一定能够实现。
为全面实现我区经济和社会发展计划目标，要切实抓好以下六方面工作。
（一）抓好重大工程建设 保持投资较快增长
保持投资的较快增长，对经济快速健康发展至关重要，今年要实现15%的经济增长目标，全社会固定资产投资就必须保持较高的增长幅度。
要集中力量抓好重点工程建设，积极争取国家专项资金和市财筹资金，引进国内外资金，以城市基础设施、高新技术产业、工业技术改造、农林水利、房地产开发及城市危旧房改造、生态环境治理和文教卫生建设等项目为重点，抓好投资在1000万元以上的55项重点工程，确保重点工程建设进度和资金需求。并根据实际情况，不断充实重点工程项目。在工作中，要积极创造条件促新项目开工，已开工和续建项目，要保复工和保竣工。加强项目的全过程跟踪。同时，要进一步完善重大项目储备库，抓好储备项目的前期准备工作，努力做好重大基础设施建设项目、高科技项目、重大工业技改项目及“三高”农业项目的开发，做到建设一批、储备一批、规划一批，一旦条件成熟就尽快上马，抓住投资拉动，促进全区经济发展。
加强房地产开发规范管理，适时扩大开发规模，2002年，房地产开发计划投资8亿元，占全区固定资产投资的25.8%。
积极引导和促进多元投资，充分发挥投资者的积极性，努力创造良好的投资环境和政策环境，加大基础设施建设项目市场运作的力度，进一步开放城市供水、公路、污水处理等领域的投资项目，尽快出台《北京市房山区经营性基础设施投资收益补偿办法》，积极探索和推进投融资体制改革，完善公共产品的成本价格机制和投资补偿机制，为扩大投资创造条件，要以实施工程招投标为重点，采取市场运作的方式，引入民间投资和外商投资。
2002年，地方全社会固定资产投资计划安排31亿元，比上年增长16.5%，其中生产性投资 16.5 亿元，非生产性投资 14.5 亿元，预期固定资产投资拉动经济增长6.9个百分点。
（二）加快经济结构调整 增强综合经济实力
围绕高效农业、“三个示范区”及磨盘柿、食用菌、草食性畜禽和鲟鱼“四大基地”建设，抓好农业结构调整，实现主导产业总量扩张，培育户营致富产业，为农民增收提供发展空间。2002年养殖业产值占大农业产值比重计划达到70%。继续加大对农业基础设施建设的投入，抓好城关、燕山、坨里、青龙湖的25.3平方公里国家级生态环境综合治理，完成周口店节水增效和万米灌渠改造工程，努力改善农业的生产条件,保持农村经济全面发展。2002年，农村经济营业收入计划安排292亿元，比上年增长16.6%；农业总产值计划安排14.2亿元，比上年增长8.5%；乡镇企业总收入计划安排260亿元，比上年增长16.7% ；乡镇企业利润总额计划安排21.84亿元，比上年增长16.8%；农民人均纯收入达到5450元，比上年增长8%。第一产业的增加值计划达到 11.1亿元，比上年增长15.6%。
合理调整工业生产力空间布局,制定和完善全区工业发展规划，加快良乡工业开发区的建设，形成具有特色的高新技术产业基地，二期工程要尽快完成市政工程和标准化厂房建设，尽快启动良乡工业区三期开发。2002年，良乡工业开发区计划完成技工贸总收入36亿元。同时加快燕山工业区、金马工业区、长沟新世纪工业园区和石楼化工园区等已初具规模的工业小区基础设施建设，努力培育我区工业新兴产业和新的经济增长点。
2002年，我们要按照“优化建筑、调整建材、发展房地产”的方针，抓住奥运商机，加快规模扩张，提升三大业总体水平。建筑业要加快结构调整，实现高资质就位。在韩建集团晋升为特一级企业的基础上，其他三个集团通过联合力争晋升特一级，在此基础上发展高资质等级的专业施工队伍。通过不断优化建筑业结构，扩大市场份额，保持我区建筑业规模优势。2002年，建筑业总产值计划安排52亿元，比上年增长11.4%，建筑业利润总额计划安排1.9亿元，比上年增长11.6%。建材业要加快产品结构调整，继续压缩粘土实心砖的生产，积极发展煤矸石砖、页岩砖、砌块等新型墙体材料。调整水泥产品结构，逐步淘汰机立窑生产线，加快建设两条日产2000吨干法水泥熟料生产线。加快组建房山区石材企业集团，积极开发生产精品石材。积极发展精细化工、生物化工和化学建材。发展煤炭深加工，引进洁净煤生产技术，提高煤炭附加值。大力引进高新技术企业，大力支持化学建材、生物医药、中药制剂、医疗器械等行业的发展。2002年，全区工业总产值计划安排79.3亿元，比上年增长15.3%；工业利润总额计划安排5.4亿元，比上年增长15.6%。高新技术企业计划实现增加值占国内生产总值的比重为4%，比上年提高1.3个百分点。
（三）发展现代服务业 促进消费需求拉动
积极发展卫生保健、信息咨询、文化体育等新兴服务业，发展现代物流等新兴业态，同时积极发展餐饮、社区服务等劳动密集型的产业。商贸业要构筑大商业、大市场、大流通格局，大力发展连锁经营，专业市场、大中型综合超市、仓储型超市。扩大市场、促进消费、带动生产。推进超市、专业店等新兴商业进入乡镇，促进农村消费增长。加大市场整顿力度，规范市场秩序，营造公平竞争的大环境。2002年，社会消费品零售额计划安排56.5 亿元，比上年增长 8.4 %，其中：商品市场交易额计划安排 11 亿元，比上年增长10.3%。
旅游业要积极培育龙头地区、龙头景区和龙头企业，突出抓好十渡、云居寺、石花洞等10个精品景区的建设，策划筹办好第八届旅游文化节。2002年，旅游业计划接待游人420万人次，比上年增长9.6 %，旅游收入计划安排 5.5亿元，比上年增长 15.5 %。
交通运输业要加强行业管理，积极推行规模化、集约化经营。2002年，交通运输业营运收入计划安排41亿元，营运利润4.9亿元，分别比上年增长14.4%和14.6%。
（四）继续扩大对外开放 促进外需拉动
充分利用两个市场、两种资源，开展形式多样的招商引资活动，借助外力加速本区经济发展。引资方式要创新，拓宽对外筹资渠道。吸引外资要致力于引进先进技术、现代化管理和专门人才，积极引导外资投向城市基础设施建设和环境治理工程、高新技术产业、危旧房改造和现代服务业。
积极争创“联合国绿色产业示范区”。加大出口产品的调整力度，继续完善与重点出口企业联系制度，切实帮助解决在生产、经营中出现的问题。积极拓展传统市场，开辟新市场，扩大出口规模。2002年外贸出口交货额计划安排6亿元，比上年增长10.3%。
（五）加强基础设施建设 提高城市化水平
完成良乡卫星城总体规划的修编和燕房卫星城总体规划的报批。根据区域总体规划，合理安排区域内的道路交通、居住、工业、文化教育等各项建设。良乡卫星城要按照“一年一个样，三年大变样”的目标，以“五区”建设为重点，全面加快开发建设的步伐，计划年内各项开复工面积达到105万平方米，计划完成投资9.5亿元。良乡工业区二期工程要完成“七通一平”并加快招商引资；高教园区要完成一期市政工程，启动2至3所大学教学设施主体工程建设；现代仓储物流区力争年内启动一二个重点项目；绿色生态居住区以北潞园等小区建设为重点，提升品牌效应；温泉休闲度假区重点抓好长阳、青龙湖等地会展、休闲、观光、娱乐、康复保健等项目运作。加强城市基础设施建设，抓好垃圾消纳厂、污水处理厂、天然气入户、城内供水管网改造和房山城关液化气入户等项工程，加强卫星城道路、通讯、电力和文化、体育设施建设。同时要加快五个小城镇为重点的城镇基础设施建设，推进城市化进程。
（六）坚持科教兴房和可持续发展战略 推进社会全面进步
推进我区创新创业体系建设。2002年计划实施科技项目70项，其中：星火项目23项，科技致富项目7项，科技成果推广项目15项，科研试验示范项目15项，社会发展科技项目10项。
继续坚持教育优先发展的方针，把基础教育作为重点。年内要抓好川区学校改造工程和“校校通”工程，完成20所学校校园网建设。2002年，中小学计划招生2.6万人，在校生达到11.2万人，成人培训计划达到12.6万人次。
继续加大对现有污染源治理力度，搞好水泥厂粉尘治理，有效控制城镇地区噪声污染，积极创造条件对生活和生产用水进行集中处理和垃圾无公害化处理。搞好新建项目的环境评价。坚决淘汰落后生产能力，依靠技术改造，促使企业达标排放，“三废”处理最大限度地实现资源化和无害化。
进一步抓好社会保障体系建设。完善市场就业机制和服务体系，开展有针对性、多层次的职业培训，继续推进社区就业，积极探索农村社会保障体系的建设，稳步推进城镇职工基本医疗保险制度改革。
文化文物事业要坚持“普及与提高并重、保护与开发并重、繁荣与管理并重”的原则。制定和完善推动文化产业发展的政策、措施，整合文化资源，引导、鼓励多种所有制经济投资文化产业，走信息产业和文化产业相结合的路子，积极推进新兴文化产业发展，逐步形成以新闻出版业、广播电视业、娱乐业、广告业和网络传播等为主体的文化产业结构。继续开展全民健身运动，结合城镇规划适当增加文化体育设施建设。
进一步加强社区组织建设，完善社区功能。抓好试点，以点带面，抓出经验，逐步推广。改革城市卫生服务体系，积极发展社区卫生服务。
继续抓好计划生育工作，2002年，全区计划生育率要保持在96%以上，人口出生控制在6500人以内。
为全面完成2002年的各项计划任务，巩固和发展“十五”开局良好势头，我们要突出抓好以下重点工作。
1、加快投融资体制改革步伐，建立和完善投融资机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业投资主体地位，强化公平竞争机制，改革政府投资项目管理模式，全面推行和严格规范项目招投标行为。
2、深化改革，为企业注入生机和活力。继续推进产权制度改革，以企业制度创新和机制创新为重点，促进投资主体多元化，使企业真正成为市场竞争的主体，大力发展以产权关系为纽带，按公司法运作，具有创新能力，能够带动中小企业进入市场的企业集团，鼓励和引导民营科技企业的发展。
3、努力营造有利于非公经济发展的环境，鼓励民营科技企业发展，主动为个体私营企业排忧解难，重点解决发展建设和贷款担保等问题。
4、继续深化行政审批制度改革，减少审批环节，简化审批手续，推行网上审批。实现区直机关光纤宽带接入区电子政务平台，逐步实现网上传输文件、会议通知、项目审批和信息查询现代化办公，提高办事效率和服务水平，全面推进电子政务工程。
5、确保重点工程建设，2002年确定55项重点工程，要落实项目建设目标责任，并制定切实可行的保证措施。
各位代表：2002年，我们面临诸多利好发展条件，但也存在许多困难，各项工作任务十分艰巨。我们坚信，在区委、区政府的正确领导下，在人大和各位代表的监督、指导、帮助下，全区上下团结一致，拼搏进取，沉着应对，扎实工作，一定能够全面完成2002年各项计划任务，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。
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