| 北京市房山区2002年国民经济和社会发展计划执行情况及2003年计划（草案）的报告 |
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| 北京市房山区发展计划委员会主任 崔山 日期：2003-08-09 |
各位代表：
我受区政府的委托，向大会报告房山区2002年国民经济和社会发展计划执行情况及2003年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。
一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，全区人民在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实区委四届六次全会精神，紧紧围绕区四届人大四次会议审议通过的国民经济和社会发展计划目标，奋力拼搏，开拓进取，全区经济运行态势发生积极变化，经济发展质量明显提高，主要经济指标达到了预期水平，社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。
（一）经济发展速度稳步提升，综合经济实力明显增强
2002年，全区国内生产总值突破百亿大关，经济增长率为近几年来的最好水平，经济发展开始提速，加快了“十五”计划的实施步伐。GDP完成108.4亿元，比上年增长15.1%，人均GDP达到19185元（约合2311美元），比上年增加2517元/人均，第一产业实现增加值11亿元，比上年增长14.9%；第二产业实现增加值47.6亿元，比上年增长16.1%；第三产业实现增加值49.8亿元，比上年增长14.2%。三次产业的比例为10.1：43.9：46.0。财政收入连续三年高位增长，提前三年实现了“十五”计划目标。2002年，财政收入完成7.6亿元，比上年增长23.6%。全区税源总体形势良好，各项税收完成17.5亿元，比上年增长27.2%，在各种收入中，增值税增长13.6%，营业税增长45.6%，企业所得税增长26.4%，国税比上年增收9800万元，地税比上年增收2.7亿元。
2002年，全区宏观经济综合景气指数继续处于适度区间上部，据统计，十四项主要经济指标中有八项指标的绝对值，居远郊区县前三位，综合经济实力在远郊区县名列第二。
（二）固定资产投资规模扩大，重点工程建设基本顺利
2002年，地方全社会固定资产投资完成53.8亿元，比上年增长102.2%，投资规模超过了“九五”期间总和。积极引导投资方向，不断调整投资结构，生产性固定资产投资完成26.4亿元，比上年增长83.9%，占总投资比重为49.1%；非生产性固定资产投资完成27.4亿元，比上年增长120.0%。继续加大基础设施建设投资，“引万入良”供水工程全面完工，采取BOT方式招标并已开工建设良乡卫星城污水处理厂，小城镇建设集中供水工程、污水处理工程进展顺利，天然气、液化气入户已完成15000户，完成京周公路阎村立交桥至房山东大桥段改造工程9.97公里，拱辰南大街改造、周口店大街改造等项工程已经开工。围绕“两城四镇”和重点镇建设的投资成为热点，投融资体制不断创新，形成了投资主体多元化的态势。去年，全区共引进内外资项目345个，引进区外投资41.7亿元。
2002年初确定的55项重点工程，年内完成投资 15.1亿元，其中：竣工项目20项，其它在建工程进展基本正常。
（三）调整经济结构取得成效，实现经济增长方式转变
继续坚持以农业增效和农民增收为目标，推进农业结构调整。农业生产稳步发展。2002年，全区农业总产值实现14.5亿元，比上年增长11.0%。其中：养殖业产值9亿元，比上年增长7.3%，占农业总产值的比重达到62.1%。全区养殖小区达到222个，规划建设农产品标准化基地25个，绿色安全食品生产基地10万亩，现已注册农产品品牌66个，农业产业化水平稳步提高。去年，新引进8个规模较大的产业化项目，发展前景良好。目前，全区有一定规模的农产品加工龙头企业85家，共建立农村合作经济组织286个，农业产业化生产经营体系初步形成。
加快工业结构战略调整，振兴房山工业的发展思路更加清晰，以发展工业园区为重点，努力增加工业经济总量。良乡工业开发区、城关金马工业区、长沟新世纪工业园区健康发展，良乡工业区B区和城关工业区两大园区已着手各项前期准备工作。以产品结构调整为重点，加快传统支柱产业改造取得成效，两条日产2000吨新型干法水泥熟料生产线、奥远隧道窑煤矸石页岩砖生产线、玻璃钢门窗等上规模的建材企业将陆续投产见效。全年共实施工业新建和技改项目89项，总投资17.8亿元。去年，全区工业总产值完成83.5亿元，比上年增长21.5%，工业利润总额实现6.5亿元，比上年增长40.8%，工业产品销售率达到97.1%，经济效益好于上年。高新技术产业又有新的发展，国家级高新技术企业已发展到16家，全区高新技术企业实现增加值3.3亿元，比上年增长27.2%。
全区建筑业稳步发展，共有84家建筑企业实现资质就位，全年开复工总面积达到580万平方米。韩建集团施工的中国北京劳动力市场业务用房工程，获得了中国建筑业最高奖––鲁班奖。2002年，全区建筑业总产值完成52.3亿元，利润1.93亿元，分别比上年增长12.0%和11.5%，其中：四大建筑企业集团完成产值44.2亿元，利润1.87亿元，分别比上年增长14.8%和15.4%。全区建筑业实现增加值20.8亿元，比上年增长11.8%，占第二产业增加值的43.7%。
（四）发展现代服务业，努力扩大消费出口需求
2002年，随着房地产业、旅游、金融保险、邮电通讯、信息网络等现代服务业的发展，全区第三产业增加值实现49.8亿元，比上年增长14.2%。消费需求稳中有升，社会消费品零售额完成53.5亿元，比上年增长8.4%；外贸出口交货额完成7.8亿元，比上年增长22.7%；旅游业通过整体营销，全年共接待游客475万人次，实现旅游收入6.2亿元，分别比上年增长23.9%和30.2%，税收2360.1万元，比上年增长31.5%；交通运输营运收入完成47.5亿元，比上年增长20.3%。
（五）社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高
科技工作以加速科技开发和成果转化为重点，2002年共实施科技项目74项次。
教育事业加快发展，良乡高教园区建设开始起步，入驻园区的五所高等院校已全部签约，基础设施建设和教学及配套服务设施主体工程将全面开工。2002年，全区中小学招生27658人，在校生达到112900人，大中专招生2895人，在校生达到6421人，成人教育和继续教育稳步发展，全年各类成人培训达到12.8万人次。
“共建周口店、关爱北京人”系列活动、文物保护及金陵开发等各项文化事业取得新发展，群众性文化体育活动丰富了人民生活。
医疗卫生条件进一步改善，区级医院配套新建及改造工程、新建社区卫生服务站及新“三项建设”等工程，均已按期完成年度建设任务。区属医疗机构医院床位达到1898张，卫生技术人员达到2909人。计划生育工作不断加强，年内新出生人口4372人，计划生育率达到97.58%。
人民生活水平进一步提高。2002年，全区在岗职工年平均工资达到13821元，比上年增长12.8%，农民人均纯收入达到5492元，比上年增长8.8%。
过去的一年，我区经济和社会事业发展取得了振奋人心的好成绩，实践证明：区委区政府的工作部署和重大决策是正确的，各乡镇、各部门的工作是卓有成效的。但也应该清醒的看到，我区经济运行和社会事业发展中还存在一些问题，必须予以高度重视。主要表现在：一是经济发展还不活跃，有效需求仍然不足，消费和出口拉动力还很微弱；二是投融资体制还比较封闭，投资渠道不够通畅，重大项目前期准备工作不够规范，影响对外招商效果；三是基础设施建设相对滞后，横向比较缺乏环境竞争力；四是结构性矛盾依然突出，特别是工业结构调整任务还非常艰巨，园区经济发展起步迟、差距大，高新技术产业规模小，占经济总量的比重还很低；五是就业和再就业的压力很大，劳动力供求总量和结构性矛盾并存；六是解放思想、更新观念迟缓，存在体制性障碍，机制缺乏活力。对于这些问题切不可忽视。
二、2003年全区国民经济和社会发展预期目标和主要工作任务
2003年，是“十五”计划的攻坚之年，我们要把握北京“办奥”和“入世”的
历史性机遇，抓紧抓好我区战略性资源整合，促进经济发展全面提速，安排和实施好年度发展计划，我们的任务光荣而艰巨。
2003年，全区国民经济和社会发展计划编制的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实区委的总体部署，以发展为主题，以改革创新为动力，特别是在投融资体制改革方面要有新突破，做好重大项目的前期准备工作，确保投资重点，继续加快结构调整，大力发展园区经济，努力改善投资环境，积极扩大就业，促进全区经济持续快速健康发展和社会事业全面进步。
2003年，全区国民经济和社会发展预期目标是：
国内生产总值比上年增长14%；
农村经济营业收入比上年增长15.6%；
财政收入比上年增长15%；
地方全社会固定资产投资比上年增长30.1%；
农民人均纯收入比上年增长8%；
在岗职工年平均工资比上年增长8%；
计划生育率保持在96%以上。
为了全面实现2003年经济和社会发展预期目标，我们应着重把握好以下几点：一要坚持把发展作为第一要务，着力解决各类矛盾和问题；二要加强和改进宏观调控，为加快发展创造良好的环境；三要继续推进经济结构战略性调整，实现既快又好的发展；四要努力加快体制创新，为经济发展不断注入新的生机与活力；五要不断提高开放水平，拓宽经济发展空间；六要继续实施“三大战略”，加快推进“十五”计划进程；七要千方百计增加就业，加强社会保障工作，努力提高人民生活水平；八要坚持以人为本，执政为民，加强协调配合，为加快发展提供持久动力。具体地讲，要突出做好以下六个方面的工作：
（一）抓好重大项目建设，保持投资较快增长
今年，要实现14%的经济增长目标，必须聚合各种积极因素，克服各类不利条件，但关键在于发挥投资拉动作用。要集中力量抓好重大项目和重点工程建设，积极争取国家和市财筹资金支持，发挥政银合作优势，大力引进区外投资，以快速交通系统建设为重点，捆绑大型宗地开发，加快“两城四镇”和重点城镇基础设施建设，通往市区的轨道交通和区内快速公路系统建设力争年内展开，抓紧高教园区的建设，启动大型工业开发区，物流园区年内确保开工，拱辰南大街改造要达到预期建设规模，举全区之力抓好投资在1000万元以上的48项重点工程。
加强房地产开发规范管理，保持本区房地产业有序发展，理顺土地收益分配机制，做好政府土地收益计划和土地一级开发及土地储备计划。
进一步放宽投资领域，鼓励支持社会投资进入经营性基础设施和公益事业建设，引导投资投向高新技术产业和现代服务业等具有长期增长能力的产业部门。
注重做好重大项目的前期准备工作，建立重点投资项目库，大力实施项目法人招投标，采取市场运作方式，努力发挥投资效益。
（二）大力发展现代服务业，发挥消费需求拉动作用
大力支持商业会展、现代物流、信息服务等现代服务业的发展，推进公共服务领域产业化，同时积极支持大中型商业零售、餐饮业等劳动密集型商业企业的发展。2003年，全区社会消费品零售额计划安排58亿元，比上年增长8.3%，其中商品市场交易额计划安排9.7亿元，比上年增长8.6%。
交通运输业营运收入和营运利润计划安排54.4亿元和6.33亿元，分别比上年增长14.6%和14.7%。
（三）大力调整经济结构，促进高增长产业优先发展
围绕高效农业发展，抓好农业结构调整，努力实施主导产业总量扩张。2003年农业总产值计划安排15.7亿元，比上年增长8.1%，第一产业增加值计划达到12.5亿元，比上年增长13.6%。
加快农村经济发展，乡镇企业总收入计划安排328亿元，利润总额计划达到27.8亿元，分别比上年增长15.7%和15.8%。
合理调整工业布局，实施全区工业发展规划，工业园区要大力引进高新技术企业入园，重点支持生物工程、新医药、新型建材、精细化工、现代装备制造业等产业优先发展。2003年，全区工业总产值和工业企业利润总额计划安排96.5亿元和7.5亿元，分别比上年增长15.5%和15.7%。良乡工业开发区技工贸总收入计划安排44亿元，比上年增长15.8%。
2003年，建筑业总产值计划安排58.8亿元，比上年增长12.4%，建筑业利润总额计划安排2.2亿元，比上年增长12.8%。
（四）实施“引进强区”战略，扩大对外开放
充分利用两个市场、两种资源，大力吸引外资，借助外力加速全区经济发展，这是反映我区对外开放水平的重要标志。吸收利用外资要致力于引进先进技术、现代化管理和专业人才，引导外资向城市基础设施建设、环境治理、高新技术产业和现代服务业等多领域发展，充分发挥联合国工业发展组织确认我区为“绿色产业示范区”的积极作用，大力发展绿色经济。外向型经济和对外贸易要有新突破，2003年，外贸出口交货额计划安排8.6亿元，比上年增长10.1%。
（五）加快城市基础设施建设，提高城市化水平
根据“两城四镇”和重点镇的总体规划，以“五区”建设为重点，全面加快城市基础设施建设，要集中力量解决快速交通道路系统和环境治理两大方面的问题，加快轨道交通、城市道路、供电、供水、供气、供热、污水和垃圾处理等重大项目建设。努力拓宽投资渠道，千方百计增加基础设施建设投资，完善投资收益补偿，探索建立土地升值收益分享机制，对由于基础设施建设投入带来的土地增值，政府分享收益部分要再投入基础设施建设。
（六）坚持科教兴房发展战略，继续扩大科教投入
2003年，计划实施科技项目80项次，其中：星火项目23项次，科技致富项目12项次，科技成果推广项目15项次，科研试验示范项目15项次，社会发展科技项目15项次。
2003年，中小学计划招生24640人，在校生达到10.5万人，成人培训计划达到13万人次。
进一步健全社会保障体系，完善市场就业机制和就业服务体系，积极开展社会需求性强的高职培训，稳步推进基本医疗保险制度改革。
文化文物事业坚持“普及与提高并重，保护与开发并重，繁荣与管理并重”的原则，整合文化资源，推动文化产业化，良乡文化广场年内要开工建设。继续开展全民健身运动，加快体育设施建设。
改革卫生服务体系，努力增加卫生医疗设施建设，积极发展社区医疗服务。
继续抓好计划生育工作。2003年，全区计划生育率要保持在96%以上，人口出生控制在6000人以内。
各位代表：2003年，我们面临许多利好的发展条件，但也存在诸多困难，任务艰巨繁重，形势催人奋进。我们坚信，在区委、区政府的正确领导下，在人大常委会和各位代表的监督、指导、帮助下，全区上下团结一致、拼搏进取、务实创新、扎实工作，就一定能够全面完成2003年各项计划任务。
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