| 北京市房山区2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年计划（草案）的报告 |
 |
| 北京市房山区发展计划委员会主任 崔山 日期：2004-08-09 |
各位代表：
我受区政府的委托，向大会报告房山区2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。
一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
2003年是“十五”计划的攻坚之年，是中国经济改革标志性的一年，是不平凡的一年。全区人民在区委、区政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实区委四届七次全会精神，紧紧围绕区四届人大六次会议审议通过的国民经济和社会发展目标，与时俱进，奋力拼搏，经受住了抗击“非典”的严峻考验，全区经济保持稳定健康发展。经济总量稳步增长，经济效益显著提高，经济结构趋向合理，全区就业形势稳定，社会全面进步，人民生活水平进一步提高。
（一）经济协调健康发展，综合经济实力增强
今年初，全区经济以高增长开局，一季度末达到17.1%的增长速度；四月份突发“非典”疫情，到五月底，经济增长速度滑落至11.2%。区委、区政府采取了一系列紧急措施，后SARS经济研究和对策及时到位，六月份，全区经济开始回升，至九月底全区经济增长速度已接近预期目标，四季度继续呈现上扬之势。全年完成国内生产总值123.6亿元，比上年增长14.0%；人均国内生产总值达到21009.7元，比上年增加1824.7元；财政收入实现8.9亿元，比上年增长17.1%，完成年度预算的101.7%。主要经济指标均达到了年初预定的发展目标。
（二）固定资产投资规模继续扩大，重大项目进展基本顺利
今年以来，继续坚持扩大内需的发展方针，固定资产投资规模继续扩大，全年完成投资70亿元，比上年增长30.3%，其中：经营性投资占75%；“两城四镇”建设投资占48.5%；区外投资占72%；非公经济投资占51.5%。市政基础设施建设和科教文卫体投资快速增长，分别比上年增长62%和5倍。京周公路阎村立交桥至房山东大桥段公路改造工程、良乡拱辰大街改造工程、政通路改造工程、良乡中路改造工程、周口店大街改造工程、良乡卫星城污水处理厂及配套污水管道工程等相继竣工。天然气、液化气入户已完成23000户。年初确定的36项重点工程，竣工项目18项。
加大重点工程投资力度，积极争取市财筹资金支持，取得放大投资效应，全年争取专项资金已突破4亿元。
轨道交通项目取得阶段性进展。今年10月28－29日，《北京市区至房山区快速轨道交通工程预可行性研究报告》和《房山轨道交通客流预测专题报告》通过了由市发改委、市交委、市交研中心组织的专家组评审。
高教园区，水、电、路、气、暖等基础设施建设全面启动，年内新开工面积达23万平方米，完成投资2.8亿元。
物流园区，已完成开工前的各项准备工作。
（三）投融资体制改革取得新成效，基础设施建设突破资金瓶颈
经区政府研究，报区委研究同意并经区人大常委会审议批准利用政府土地收益撬动金融资本，区政府与建行市分行、国家开发银行分别签定了政银合作协议和金融合作协议，并将政府全资公司，即“北京人投资发展公司”作为重大项目投资平台。国家开发银行首批贷款3.8亿元已投入八个工业园区的基础设施建设；工商银行贷款1.5亿元，支持卫星城基础设施建设；建行发放贷款1亿元，有力地支持了旧城改造及土地整理储备。
市商业银行和首创投资担保有限责任公司与我区签定了联合开展中小企业信用担保业务的框架协议，区政府成立了中小企业信用担保资金管理中心，有力地支持了中小企业的发展。
房山区政府、西城区政府、北京市综合投资公司签定了《长期经济技术合作框架协议》，确立了三方战略合作伙伴关系，签定了三方企业合作协议，组建了投资平台公司，实现优质资源与社会资本市场的对接。
按照经营性基础设施投资收益补偿办法，用BOT方式完成了良乡污水处理厂建设。
（四）经济结构调整稳步推进，新的产业格局初步形成
按照“强二兴三优一”的发展方向，经济结构调整取得新成效。到年底，全区三次产业结构由去年的10.1：43.9：46.0调整到今年的9.6：45.2：45.2，经济结构日趋合理。
良乡工业开发区B区基础设施一期工程和房山科技工业园区达到“五通一平”，长沟新世纪工业园区达到“七通一平”，园区经济蓬勃发展。
加快企业改革步伐，累计处置不良债务16.4亿元。积极淘汰落后生产力，加大传统产业改造和提升的工作力度，全年共关闭各类“五小”企业182家。水泥企业升级改造基本完成，两条日产2000吨和两条日产1200吨新型干法水泥熟料生产线先后投产。
大力实施引进强区战略，全区共引进项目423个，实际到位资金47.4亿元，比上年增长13.7%。北京第一机床厂等一批知名企业和大项目相继入区。
建筑业保持了良好的发展势头，四大建筑集团在实现高资质就位的基础上完成了重组转制，全年开复工面积达到640万平方米，比上年增长 10.3%；建筑业总产值完成59亿元，比上年增长12.9%。
流通业通过优化业态结构，保持健康有序发展，全区社会消费品零售额完成60亿元，比上年增长20.0%；外贸出口交货额完成9亿元，比上年增长15.2%。
逐步完善土地整理储备制度和实施土地供应计划，不断规范房地产开发管理。
旅游业进一步整合资源，培育精品，塑造整体形象，产业规模不断扩大，发展后劲不断增强，综合收入比上年增长16.1%。
农业结构调整逐步深化，主导产业发展格局基本形成。产业化水平有了新提高，农业产业基地、龙头企业与合作组织、品牌建设都取得了新成绩。农村经济营业收入完成382.5亿元，比上年增长24.6%。以建设北京西南绿色屏障为目标，大力开展生态环境建设，加大投资力度，年内生态环境建设投资 3600多万元，全区林木覆盖率达到49.0%。
（五）社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高
科技、教育事业健康发展。全年实施科技项目80项（次），其中国家级10项（次），市级27项（次）。新发展民营科技企业40家，高新技术企业20家。
基础教育办学水平进一步提高，全区高考录取率比上年提高1.5个百分点；素质教育、职业教育和成人教育不断加强，全年用于教育设施投资达4.3亿元。
努力促进就业和再就业，劳动力市场就业机制逐步建立，社会保障机制、劳动保障法制和服务机制不断完善，全区城镇登记失业率控制在年计划以内。
区级文化体育设施得到加强。镇、村文化设施建设投入加大。全区全民健身工程投入5200多万元。
医疗卫生事业加快发展。老年病医院、社区卫生服务中心改造建设按期完成；全区急救体系初步建立。
计划生育工作不断加强，年度新出生人口3094人，计划生育率达到98%。
人民生活水平进一步提高。2003年，全区在岗职工年平均工资达到15000元，比上年增长10.6%；农民人均纯收入达到5966元，比上年增长8.6%。
过去的一年，全区经济建设和社会事业发展取得了较好成绩，但仍存在着以下深层次矛盾和问题：一是推进投融资体制改革还存在着体制性障碍，当前管理体制和运行机制还不能适应投融资体制创新的需要；二是培养税源经济方面有差距，经济增长动力的结构性变化仅仅是初步的，还不能适应经济持续快速增长的要求；三是城市化水平相对较低，基础设施建设滞后，卫星城和中心镇人口聚集和产业聚集能力相对较弱，消费需求增长缓慢；四是经济社会发展不同步，与人民群众日益增长的文化需求仍不协调；五是劳动力在面临供求总量矛盾的同时，结构性矛盾仍很突出，就业压力依然很大。
二、2004年全区国民经济和社会发展预期目标和主要工作任务
2004年是届首之年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革，扩大开放，促进发展的重要一年。制定好年度发展计划，对于实现新一届政府开局之年的工作目标具有重要意义。
2004年，全区国民经济和社会发展计划编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，统筹城乡，全面发展。以创新为动力，全力推进投融资体制改革；以结构调整为主线，促进产业结构优化升级；以不断改善人民生活为根本出发点，努力扩大就业，继续完善社会保障体系，促进全区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
2004年，全区国民经济和社会发展预期目标是：
国内生产总值比上年增长15%；
财政收入（按可比口径）比上年增长15%；
地方全社会固定资产投资比上年增长25.7%；
农民人均纯收入比上年增长7%；
在岗职工年平均工资比上年增长8%；
城镇登记失业率控制在5%以下；
计划生育率保持在96%以上。
2004年良好的宏观经济环境更加有利于经济发展，为国民经济的持续稳定增长提供坚实基础和根本保证。国家宏观经济政策导向依然是采取积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持扩大内需的方针。奥运项目已经全面启动，为我们提供了新的发展机遇。在新一届区委、区政府的领导下，继续坚持引进强区、龙头带动、结构调整等重大战略的实施以及各项改革的不断深化，将使全区的投资环境进一步优化，投融资渠道更加顺畅，经济增长的稳定性能够更加增强。投资规模将高速扩张，消费拉动将稳定增长，出口势头将积极活跃，经济总量将按预定目标持续快速增长。
为了全面实现2004年经济和社会发展预期目标，我们要突出抓好以下六个方面的工作：
（一）抓好重大项目建设，调整投资结构，保持投资持续快速增长
投资拉动是带动全区经济持续快速发展的强劲动力。“十五”期间既是投资总量高速扩张的时期，又是投资拉动主导型经济增长时期。今年要实现15%的经济增长目标，地方全社会固定资产投资必须保持一定的增长幅度。投资重点要向支撑力较强、拉动作用较大的重大基础设施倾斜，要向区域经济结构调整有明显促进作用的项目倾斜。重点工程对扩大投资规模、优化经济结构、调整和转变经济增长方式、拉动经济增长发挥重要作用。要举全区之力抓好2004年十大项目建设。努力提高投资效益。对于投资主体已经确定的重大项目，按照企业市场化运作的原则，委托有资质部门进行规范的商业策划、编制项目建议书和可行性研究报告，规范进行项目前期准备工作。对于投资主体尚未确定的重大项目，要组织有关单位做好项目法人招投标等一系列前期准备工作。
加大重点工程建设管理力度，特别是对基础设施、公用事业项目，政府投资或融资项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料采购等方面要实行公开招标，创造公开、公平的市场竞争秩序。
（二）投融资体制创新，建立多元化的投资机制
进一步放开城市基础设施建设和经营领域。按照“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”的方式，坚持“增量改革、存量试点”的原则。根据项目性质，可经营性基础设施项目在采取BOT方式向社会投资者招标的同时，对存量资产将采取TOT、股权转让、经营权转让等方式向全社会投资经营者招标。对于有经营收入但不足以收回成本的基础设施投资项目，将通过政府资金的引导，采取PPP模式吸引社会投资者合作建设，即公私合建；对于非经营性基础设施项目，将以政府投资为主，通过代建制方式进行建设；对于有条件的项目将按照BT方式，吸引社会资金进行建设，政府通过补偿机制和回购方式，回报投资者。加强信贷资金风险管理。建立相应的内部监督和控制系统，提高信贷资金使用的规范性。
注重研究土地开发和特许经营市场准入，垄断土地一级市场，实行土地储备制度，理顺土地收益分享机制，做好政府土地供应计划、土地收益计划和土地一级开发及土地储备计划，逐步建立公开的土地市场。在对建设用地实行总量控制的前提下，严格建设用地审批，保证区内重点项目、重点工程的土地供应。适度开发土地后备资源，实现不可再生资源集约高效利用与合理开发保护。加强房地产开发规范管理，特别要加强经济适用住房、危旧房改造的管理，合理控制房地产开发规模。同时，房地产开发要与配套基础设施建设相结合；与二三产业发展相结合；与旧村改造相结合；与农民利益和劳动力就业相结合。
（三）加强基础设施建设，推进城市化进程，增强人口产业聚集能力
进一步完善城市功能，加速人口和资本的积聚，加大城市基础设施投资，增强人口产业的承载能力。加快轨道交通建设将产生极大的外部效益，在降低过程成本的同时还将带动沿线土地开发，实现土地增值和商品房价格的增长。目前，关于轨道交通建设正在抓紧成立项目公司、争取立项等前期准备工作，力争早日开工建设。今年，公路建设的主要任务是城市主干路和路网加密工程建设，京周公路改造工程、大件路改造工程、良坨路拓宽改造工程以及卫星城9条城市道路综合改造工程，争取当年开竣。长周路新建工程争取早日开工建设。年内要完成房山生活垃圾综合处理厂和城关污水处理厂及管网配套工程的BOT方式运作，启动良乡卫星城东区供水工程，确保计划进度。加强城市河道治理，采用政府贴息等方式，年内完成刺猬河京石高速公路至京广铁路桥段治理工程。完成良乡卫星城天然气和城关液化气新增入户7000户，累计达到燃气入户30000户。
（四）进一步优化发展环境，大力培育经济发展的支撑点和增长点
优化发展环境，全面提速园区建设。对园区内的开发建设项目的审批，由各园区管委会按照区授权范围审定后，各行政审批部门不再审核，直接办理相关手续。
充分发挥园区管委会的作用，坚持“政府主导、企业运作”，理顺各园区的管理体制和运行机制，落实规划方案，协调产业定位。
推进园区建设，贷款支持“两城四镇”和重点镇园区基础设施建设，年内全部达到企业入驻条件。
坚持园区建设与加快城市化、工业化和现代化的有机结合，增创区域经济新优势。要加大宣传力度，利用各种形式推介园区发展的软、硬环境。要把招商引资作为全区经济工作的重中之重，迅速聚集生产要素，扩张园区规模。要注重提高招商引资质量，在引进项目和引进资金上实现新突破。
（五）加快“二三一”产业发展步伐，优化调整产业结构
按照全区工业发展规划，合理调整工业空间布局，狠抓产业产品结构优化升级。大力培育石油化工、新型建材、生物工程与新医药、现代装备制造业、都市工业五大支柱产业。狠抓石油化工新材料产业基地建设，重点抓好东方石化化二搬迁、南水北调管材生产基地等项目建设。
建筑业要充分发挥高资质等级和国优、市优工程的品牌优势，进一步加强业务拓展延伸，扩大市场份额，2004年计划开复工面积650万平方米，实现税金2.5亿元。
加快流通产业现代化进程，努力拓宽消费领域，积极调整消费结构，引进管理先进、与城区接轨的现代一流商业，逐步建立以良乡卫星城商业服务业为核心，形成以社区商业为基础，以龙头企业为骨干的流通网络新格局。增强消费对全区经济的拉动作用。大力发展外向型经济，扩大化工、农副产品、纺织以及高科技产品出口，2004年外贸出口交货额计划达到10亿元，比上年增长11.1%。
拓宽旅游业发展的融资渠道，建立多元化旅游设施投资机制，完善景区交通网络、信息网络等配套设施，抓好贯穿南北两条旅游走廊“黄金旅游圈”建设。拓展旅游产业新领域，锻造旅游知名品牌，培育旅游龙头企业，大力发展会展旅游、绿色生态居住游，继续抓好民俗旅游。旅游综合收入计划8.5亿元，比上年增长18.1%。
以实现农民的持续增收为目标，大力实施“企业带动”战略，做大龙头企业，做强基础产业。重点抓好草食性畜禽、磨盘柿、食用菌、优质梨、红小豆、蔬菜6大主导产业。提升高效农业园区水平，完善农产品流通市场建设，重点抓好农产品加工区的基础设施建设，规范合作组织，加大品牌建设。全面启动绿色生态富民工程，实现农业的可持续发展。
2004年，第一产业计划实现增加值13.1亿元，比上年增长10.1%；第二产业计划实现增加值65.6亿元，比上年增长17.4%；第三产业计划实现增加值63.3亿元，比上年增长13.4%。三次产业的比重为9.2：46.2：44.6。实现“二三一”产业新格局。
（六）统筹兼顾，继续实施科教兴房和可持续发展战略，促进社会全面进步
以吸纳、整合科技资源，提供各类科技服务为手段，推进科技创新和成果转化，完善创新创业服务体系和农业科技推广服务体系，积极推进高新技术产业化。实施技术创新，改造传统产业，促进经济结构调整和产业升级。2004年计划实施科技项目80项（次）。
以增加优质教育资源为重点，合理调整学校布局，实施规模办学，重点抓好良乡九年一贯制新校建设。推进与市区名校联合办学，实现优质教育资源重组，全面提升教育质量。以提高教育信息技术运用为重点，加快实现教育现代化。以人才需求为导向，各类成人教育要构建与学习型社会相适应的终身教育体系。
加强政务信息化建设，在经济和社会各个领域广泛推进信息技术应用，抓好经济信息资源的开发，全面建设“数字房山”。
建立功能完备的就业服务体系。继续坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，贯彻落实积极的就业政策，把经济发展、调整结构和扩大就业有机的结合起来。大力发展社区服务业，提升经济增长的就业弹性，减少结构性失业。对吸纳就业能力强的劳动密集型产业列入优先支持序列，鼓励中小民营企业创造就业。同时，要加大职业培训，提升劳动者就业能力。
加快建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。继续抓好社会保险扩面征缴工作。
积极培育文化市场，促进文化产业发展。加强文化设施建设，良乡文化广场力争年内开工建设，完善“文图两馆”设施和装备，提高群众文化质量和水平。抓住人文奥运这一契机，努力推进文物保护与地区经济发展的有机结合，继续搞好北京人遗址保护和建设。发展体育设施，引进市场机制，推进体育产业化。
大力加强公共卫生设施和体系建设，完善区域卫生规划，根据需求合理扩大卫生资源增量，整合卫生资源存量。建立医疗保健体系和应急体系。
继续抓好计划生育工作，2004年新出生人口控制在6500人以内。
各位代表：2004年，我们面临着诸多利好条件，但也存在许多困难，各项工作任务十分艰巨。我们坚信，在区委、区政府的正确领导下，在人大常委会和各位代表的监督、指导和帮助下，全区上下同心协力，锐意改革，拼搏进取，扎实工作，就一定能够全面实现2004年的发展目标。
|
|
|
|
