政 府 工 作 报 告
──2006年1月6日在北京市房山区第五届人民代表大会第三次会议上
北京市房山区人民政府代区长 祁 红
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。
一、2005年工作回顾
过去的一年，在中共房山区委的正确领导下，全区上下围绕“振兴龙乡经济、弘扬龙乡文化、富裕龙乡人民”的总体要求，深化产业结构调整，加快基础设施建设，统筹社会事业发展，圆满完成了区五届人大二次会议确定的各项任务。
区域经济快速健康发展，运行质量和效益进一步提高。预计区域地区生产总值实现238 亿元，比上年增长13.6%；地方财政收入完成13.3亿元（其中燕山完成5.5亿元），按可比口径比上年增长20.4%；区域税收完成58亿元（其中燕山完成31.4亿元），比上年增长7.8%。区属全社会固定资产投资达到90亿元，比上年增长17.6%。实施“工业强区”战略取得实效。“三大基地”建设步伐加快，“五大产业”初具雏形。数控机床、中旺食品等重点企业相继建成投产，首创轮胎、燕京汽车等大型企业开工建设，PCCP管材中标南水北调工程。盘活存量、引进增量，增强了经济发展后劲。盘活闲置厂房43.6万平方米，新引进项目133个，实际到位资金26.4亿元，实际利用外资3542万美元。区属工业产值、利润分别比上年增长27.2%和22.9%，非公经济在区属工业中所占比重达到70%，区域工业在税收中所占比重达到三分之二。优势产业进一步巩固壮大。建筑业完成开复工面积800万平方米，房地产业商品房销售面积达到80万平方米。第三产业运行质量提高，功能日趋完善。商品市场购销两旺，社会消费品零售额实现 75亿元。加大宣传推介力度，旅游业实现较快增长。大力发展都市型现代农业，农业综合生产能力稳步提高。坚决淘汰落后产业，在近年相继退出立窑水泥和粘土砖生产的基础上，坚决、果断、稳妥、彻底地关闭了国矿范围内53家煤矿。这是房山历史上涉及人口最多、覆盖范围最广、关闭数量最大的一次产业革命。
基础设施建设步伐加快，城乡面貌进一步改观。落实区域功能定位，修订新城周边城镇总规和控规, 编报了房山新城规划，小清河分洪区规划报告通过国家级专家评审，城乡规划体系初步形成。着力打造高标准城乡路网，投入资金14.3亿元，实施了周张路、燕房路等77项工程，年度建设总里程达到288公里。制定中水利用办法，预埋了良乡东区配套管网。建成两座11万伏和两座3.5万伏电站。改造城镇照明设施，完成10项亮化工程。新建35座达标公厕，改造了房良两城全部垃圾站点。严格落实土地征占政策，规范新城建设开发行为。建成良乡第一停车场，稳步推进高教园区土地一级开发，启动了物流基地基础设施建设，完成９个“城中村”和旧村改造。坚持“建管并重”，加强新城管理。明确管理职责，加大执法力度，有效治理了摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴等街头顽症。制定政策并开展试点，社会主义新农村建设广泛启动。致力于可持续发展，环境建设取得可喜成果。“两城八镇”新增绿化面积144万平方米，全区绿化造林面积达到3万亩，山区生态治理面积达到70平方公里。
发展成果惠及全民，人民生活品质进一步改善。城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长15%和6.6%，城乡居民储蓄余额比上年增长16.5%。积极扩大就业取得成效。9712名城镇劳动力实现就业和再就业，按原统计口径，城镇登记失业率为3.5%。6340名山区农民实现“养山就业”,8000多名农村劳动力实现转移就业。社会保险覆盖面继续扩大，四项保险参统率和收缴率稳步提高。农村社保体系建设取得新进展，新型农村合作医疗参合率达到81.4%。加大弱势群体救助力度，全年发放低保金3171万元。实施山区丘陵有线电视“户户通”工程，解决了8.5万户群众看电视难问题。完成92个村的安全饮水工程，使8.6万群众喝上了放心水。推进天然气管网延伸，又有1.3万个家庭用上清洁能源。完成2799人的山区险村险户搬迁。空气质量二级和好于二级天数占监测天数的59.5%，比上年提高12.4个百分点。全面完成30件实事，解决了一批人民群众关注的热点难点问题，城乡居民得到更多的实惠。
各项社会事业全面进步，公共服务水平进一步提升。积极对接“涌泉行动”，组织实施科技计划项目65项。加强“五教”统筹，教学质量继续提高，优质教育资源不断增加。加大教育布局调整力度，启动了深山区中学外迁工程。卫生事业投入向公共卫生和农村倾斜，新建传染病接诊室36个、标准化村卫生室和社区卫生服务站385个。加强重大动物疫病防治，投入1120万元防控禽流感。群众文体生活日益丰富。新改建文体设施179个。成功举办奥运文化广场房山主会场系列活动，承办了十运会火炬传递仪式。人口与计划生育工作继续深入，计划生育率达到98%。文物保护工作荣获全国先进称号，广电、老龄、史志、档案等工作取得新进展。
加强精神文明和民主法制建设，社会文明程度进一步提高。社会主义精神文明建设持续深入，跻身“首都文明区”行列。贯彻《公民道德建设实施纲要》，落实“人文奥运”行动计划，开展了“礼仪在房山、文明伴我行”等系列宣传教育活动和文明创建活动。加强爱国主义教育基地建设，平西抗日战争纪念馆新馆落成开放。深入开展国防教育，认真落实优抚安置政策，军警民共建取得新成果，征兵工作被评为全国先进单位。民主法制建设全面加强。认真贯彻区人民代表大会及其常委会决议，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。共办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案331件，办复率达到100%。“老居民区通邮难”等3项大会议案全部按时间进度得到落实。政府各组成部门建立了人大代表接待窗口，较好地执行了代表接待日制度。加强基层民主建设，巩固扩大政务公开、村务公开成果，深入开展“民主日”和“民主议政日”活动，有力推动了社区民主自治。圆满完成“四五”普法教育，法制建设取得新进展。
正确处理改革发展稳定的关系，安全稳定的形势进一步巩固。坚持从大局出发，把改革的力度、发展的速度同人民群众可承受程度有机结合起来，积极探索建立维护安全稳定的长效机制。全面贯彻新的《信访条例》，认真做好人民内部矛盾的排查调处工作，民意诉求渠道不断畅通。针对群体访、越级访和重复访等突出问题，前移信访关口，有效化解了各类矛盾。加大监管力度，切实抓好安全生产。深入排查安全隐患，在全市率先开展“创建平安畅通县区”活动，实现了全年无特大事故。大力实施食品药品放心工程，保障了人民群众的食品和用药安全。健全完善突发事件处置的体制和机制，制定了《房山区突发公共事件总体应急预案》。以打击多发性侵财犯罪和铲平“治安洼地”为重点，深入开展反邪教和打黑除恶专项斗争，组织实施清“七黑”百日专项行动，高发案势头得到有效遏制，治安状况进一步好转。
一年来，我们切实抓好政府自身建设，保证了各项工作顺利推进。深入开展保持共产党员先进性教育活动，改进了政风、行风。完善全程办事代理制，优化了区域发展环境。坚持联席办公会议制度，提高了重点建设项目的行政审批效率。深入开展“基础工作年”活动，完成经济普查、国土资源综合调查等区情区力调查，为科学决策提供了依据。
二、“十五”评价和“十一五”展望
各位代表，刚刚过去的五年，是跨入新世纪、建设新房山、实现新发展的五年，是经济快速健康发展、各项事业全面进步、人民生活水平稳步提高的五年。
五年来，经济持续、快速、健康发展，综合实力迈上新台阶。人均GDP突破3000美元。区域税收年均递增21.3%，地方财政收入年均递增21.6%，实际财力年均递增23.6%。三次产业比例为5.1∶68.2∶26.7。与“九五”时期相比，实现了总量持续增加、结构逐步优化、质量效益不断提高。
五年来，基础设施建设明显加快，区域发展承载能力实现新跨越。区属基础设施建设投资累计达到42亿元，综合交通体系、能源供应体系、市政设施体系全面加强，水、电、气、路、热等生产生活要素配给日益充沛。
五年来，生态环境建设成效显著，可持续发展能力实现新突破。资源型经济转型取得重要进展，环境绿化、美化、亮化卓有成效。林木覆盖率达到51.4%，城市公共绿地新增76万平方米，空气质量逐年大幅提升。与五年前相比，房山的水更清、山更绿、天更蓝。
五年来，社会事业快速发展，人民生活品质得到新改善。城镇居民人均可支配收入年均递增14.1%，农民人均纯收入年均递增8.3%。城镇登记失业率得到有效控制，城乡社会保障体系初步形成，教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业蓬勃发展。与“九五”期间相比，人民从发展中得到的实惠更多。
五年来，精神文明和民主法制建设进一步加强，社会文明程度得到新提高。持续开展系列文明创建活动，深入开展普法教育，全区人民整体素质明显提升。勤劳质朴的龙乡人民正在以蓬勃向上的精神风貌，昂首阔步向更高的目标迈进。
各位代表，“十五”期间全区经济社会发展取得了辉煌成果，这是全区人民在区委的领导下，团结奋斗、开拓进取、创造性工作的结果，是方方面面智慧和心血的结晶。在此，我谨代表区政府，向全区各级人大代表、政协委员和各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队，向全体投资者、建设者和纳税人表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去五年，我们深感房山的发展必须以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。一是立足于区情实际、准确定位。要把房山置于首都发展的大局之中，明确功能定位，坚定主攻方向，科学规划布局，安排建设时序；从农业人口大区、山区人口大区和传统资源型经济大区等实际出发，处理好城镇与农村、平原与山区、退路与出路的关系。二是立足于改革开放、开拓创新。要善于运用新的理念，创新体制机制，解决发展中出现的新情况和新问题，探索解决资金短缺、征地拆迁、煤矿关闭等现实问题的有效方法；依托资源禀赋，发挥比较优势，参与首都市场、国内市场和国际市场竞争。三是立足于优势互补、合作共赢。要充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，进一步借助驻区中央、市属单位的人才、资金和技术优势，形成团结协作、共谋发展的良好局面。四是立足于和谐稳定、务实为民。要坚持稳定压倒一切，正确处理改革发展稳定的关系，出实招、办实事、求实效，切实解决好群众关心的就业、医疗和社保等实际问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
总结过去五年，应当清醒地认识到，我们还面临着诸多矛盾和问题：一是结构调整任务艰巨，经济增长方式亟待加快转变，可持续发展能力需要进一步增强；二是城乡差距扩大问题较为突出，农民增收步伐缓慢，农村基础设施还比较落后；三是公共事业投入相对不足，人民群众生产生活还存在诸多不便；四是劳动力就业压力较大，社会保障水平不高，维护安全稳定的难度加大，构建和谐社会任重道远；五是与兄弟区县相比，我们的经济总量和公共服务产品的人均占有量还比较低。此外，政府服务水平与人民群众的期望和要求还有一定差距。这些问题，需要我们采取更加有力的措施，切实加以解决。
各位代表，今后五年是我区经济社会发展的加速期，是转变经济增长方式和产业结构调整的关键期，是缓解二元结构矛盾、缩小城乡差距、实现城乡协调发展的推进期，也是发展中产生的新矛盾与历史沉淀的旧矛盾相互交织的矛盾凸显期。中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略构想为我们指明了方向，北京市新修编的城市总体规划和区县功能定位对我们提出了新的要求。通过“十五”期间的发展实践，我们积累了宝贵的经验，打下了坚实的基础，站在了新的历史起点上。未来五年，我们必须统一思想、凝聚力量、明确目标、提速争先，努力实现全区经济社会又快又好地发展。
各位代表，根据《中共房山区委关于制定房山区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，区政府组织编制了《北京市房山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提请此次人代会审议。《纲要》提出，今后五年全区经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总体目标，全面落实区县功能定位，进一步“振兴龙乡经济、弘扬龙乡文化、富裕龙乡人民”, 以建设京冀区域枢纽、特色产业新区、山水文化名邑、宜居宜憩新城为目标，以建设工业强区、城市新区、旅游大区、文化名区和绿色产业示范区为重点，努力走出一条经济发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。
今后五年，我们要把握“一条主线”，实现“三个提升”，抓住“六个重点”。
把握一条主线：就是要用“三个代表”重要思想和科学发展观统领经济社会发展全局。
实现三个提升：一是经济综合实力实现新提升。区域税收和地区生产总值年均增长13%以上，地方财政收入年均增长12%以上。二是社会发展水平实现新提升。进一步缩小城乡差距，加大基础设施建设力度，大力发展各项社会事业。总人口控制在100万人以内，林木覆盖率达到55%以上。三是人民生活品质实现新提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增8%以上；城镇登记失业人员就业率达到80%以上。
抓住六个重点：一是坚持高举发展旗帜，推动经济又快又好地发展。坚定不移走“工业强区”之路，以工业化带动城市化、促进现代化，加快产业结构升级换代，切实转变经济增长方式，进一步提高可持续发展能力。二是坚持统筹城乡，加快建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，切实加快社会主义新农村建设，努力将农村建设成为人居环境优良、社会保障均衡、民主法制健全、邻里诚信友好、农民富裕健康、社会安定和谐的社会主义新农村。三要坚持新城带动，推进城乡一体化。从首都发展大局和新的区县功能定位出发，按照“两核” 、“两带”、“三廊”的空间发展布局，加快新城建设，推进城乡一体化。四要坚持科教兴房，提高公共服务水平。以提升区域综合竞争力为目标，支持企业自主创新和消化吸收再创新。统筹教育事业发展，提高教育现代化水平。大力发展卫生、文化、体育等各项社会事业，进一步提升人民生活品质。五是坚持立足长远，构建和谐房山。坚持政治、经济、文化、社会四位一体，拓宽就业渠道，完善社会保障，维护全区政治安定和社会稳定，努力构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会。六是坚持加强政府自身建设，提高行政能力和服务水平。
各位代表，描绘新蓝图，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；启动新规划，实现新目标，我们的前景光明而美好。让我们携起手来，为全面完成“十一五”规划的各项任务而努力奋斗，把我们的家园建设得更加美好！
三、2006年工作安排
2006年，是“十一五”规划的起步之年。新的一年，我们要在区委的领导下，进一步振兴“龙乡”经济，打造经济重心，建设实力房山；弘扬“龙乡”文化，提升文明素质，建设文明房山；富裕“龙乡”人民，提高人民福祉，建设和谐房山，为实施“十一五”规划开好局、起好步。
2006年全区经济社会发展的主要预期目标是：区域税收同比增长13 %以上，地方财政收入同比增长12 %以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比分别增长8%以上；城镇登记失业人员就业率达到60%以上。为此，重点推进以下六个方面工作。
（一）全力推进区域经济持续快速健康发展
坚持“二三一”产业发展格局，加快产业结构调整，促进经济增长方式转变，加快建设北京西南经济重心。
深入实施工业强区战略。加快新型工业化步伐，继续加大力度建设“三大基地”、加快培育“五大产业”。年内建成投产首创轮胎、大华服装、燕京汽车等重点企业，开工建设佳晋彩印、矿棉吸音板等新项目。启动良乡工业区三期建设，拓展工业发展空间。强化区域一体化意识，支持燕山石化、原子能研究院和电力设备总厂等驻区中央、市属企业发展。完善中小企业服务平台，促进非公经济做大做强。鼓励、扶持高新技术企业发展，年内新增10家高新技术企业。
加快产业结构调整步伐。抢抓发展机遇，把好引进关、升级关和淘汰关。抓住奥运工程建设期的有利机遇，发挥建筑、建材品牌优势，加快建筑业向设计、开发和施工一体化转变，全年开复工面积完成830万平方米，抓紧建设石材产业园。抓住南水北调工程建设的有利机遇，建成投产PCCP管材二期工程，积极承接相关配套工程。抓住城市发展新区定位的有利机遇，提升房地产业整体品位，扩大产业规模。抓住小清河分洪区范围调整的有利机遇，尽快完成规划修编，为拓展良乡新城组团产业发展空间做好充分准备。抓住市区产业布局调整的有利机遇，严格落实区域产业功能定位，创新招商选资方式，重点引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的项目，全年引进10个以上亿元企业，实际到位资金25亿元以上，实际利用外资达到3500万美元以上。抓住市委、市政府支持我区产业结构调整的有利机遇，深化煤矿及非煤矿山战略调整，抓好市区对接，强化跟踪服务，加快实施替代产业项目。
大力发展第三产业。加快物流基地建设，年内完成基础设施配套工程，开工建设商贸功能区。完善区、镇、村三级流通网络，改造升级5家大型商品交易市场，引进10家品牌连锁店，规范和新建30个生活服务网点，发展50家农村连锁店。积极创建精品名牌景区，做好房山世界地质公园、云居寺世界文化遗产申报工作，积极创建十渡国家级风景名胜区和霞云岭国家森林公园，推出35个特色旅游项目。
（二）全力推进社会主义新农村建设
按照“统筹规划、协调发展；政府引导、农民自愿；因村制宜、突出特色；积极稳妥、梯度推进；创新机制、建管并重”的原则，全力推进社会主义新农村建设，力争用5年时间使农村面貌发生较大变化。
着力发展都市型现代农业。大力发展设施农业，新建4个设施小区，新增设施面积5000亩，规范提升40个农业标准化基地。大力发展休闲农业，新建5个综合农业园区。大力发展农产品加工业，引进10家规模以上农业企业，农产品加工产值达到13亿元。大力发展特色农产品，推出5个以上名优品牌。
多渠道促进农民增收。以政府为主导，加强农民就业技能培训，全年培训农民3.2万人次。打造就业载体，加快建设6个农民就业产业基地。积极引导农民向二三产业转移，全年转移8000人。促进农村专业经济合作组织健康发展，将50%以上的农民和70%以上的农产品纳入组织化轨道。加强资金监管，保证粮食直补等补偿资金按标准足额发放到农民手中。及时兑现土地征占和确权收益，切实维护农民合法权益。
扎实推进村庄建设。做好规划设计，健全规划体系，编制《房山区社会主义新农村建设总体规划》。实施“百村建设”工程，选择其中60个行政村作为区级重点。改善基础设施，住房安全、饮水安全、路街硬化率达到100%，无害化厕所改造率达到80%。优化人居环境，绿化覆盖率达到30%。搞好广播、电视、宽带、视频“四位一体”覆盖工程建设，完善农村信息网络。
深化农村各项改革。将每年财政收入增长部分的50%和土地收益、土地出让金形成的区可支配财力部分的40％用于农村基础设施和公共服务设施建设。多渠道筹集建设资金，采取“以奖代补”等形式，引导农民投资非公益性项目，吸引社会资本参与建设经营性公用设施。推进以土地使用权流转为核心的农村土地经营管理。深化农村集体经济产权制度改革。
（三）全力推进宜居宜憩新城建设
完善城乡基础设施，科学合理利用资源，加强生态环境保护，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
提高基础设施建设和城市管理水平。继续完善城镇规划体系。强化基础工作，编制修订良乡和燕房两个新城组团规划。严格落实新城总规，尽早开工金谷大厦等良乡中心区综合改造项目，稳步推进年度危旧房改造和旧村改造。继续完善综合交通体系，完成108国道复线、大件路、长周路等24项工程的年度建设任务，新改建阳光大街、燕房中心区西外环线等27条道路。报批轨道交通可研报告和路由两侧规划，力争年内立项，启动土地一级开发。继续完善能源供应体系，改造南、北两沟输电线路，新增天然气用户5000户。继续完善市政设施体系，建设改造22座供水厂，完成100个村饮水改造工程。建成城关生活垃圾转运站、燕山生活垃圾无害化处理场，组织好燕山创建全国卫生地区活动。严格实施新城人口控制措施，人口机械增长率控制在28‰以下。积极推进新城网格化管理，对街头顽症进行标本兼治，做到单元无缝隙、管控不间断。
提高资源综合利用水平。严格执行单位土地面积投资强度等控制性措施，科学合理供应土地，用好年度土地利用指标。切实加强水资源节约利用，良乡中水厂实现年内供水，实施6.3万亩农业综合节水工程。引导和督促企业节能降耗，循环高效利用能源。大力发展替代能源，建设5处大中型沼气工程，推广安装太阳能热水器5000平方米、灯具2000盏。加强舆论引导，倡导健康绿色消费模式，进一步强化全社会的节约意识。
提高生态环境建设水平。组织实施6项工程：实施生态维护工程，落实山区生态林补偿机制，扩大管护范围，新增护林员1500名。实施生态恢复工程，加快已关闭矿区植被恢复，全年达到2.5万亩。实施水源保护工程，启动15条流域治理，治理水土流失面积75.5平方公里。实施绿化造林工程，组织开展15个绿化美化项目。实施山区搬迁工程，完成393户、1102人的年度搬迁任务。实施“两城八镇”环境建设工程，建设5处公园和公共绿地,将城市绿化覆盖率提高到44%以上。继续落实大气污染控制措施，建立良乡地区污染监控中心，空气质量二级和好于二级的天数占监测天数的比重力争达到60%。
（四）全力推进龙乡文化建设
坚持以人为本，大力弘扬龙乡文化，增强社会公共服务能力，不断提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
深入实施“科教兴房”战略，增强龙乡文化推动力。继续完善以企业为主体、以市场为导向，产学研相结合的技术创新和转化体系，组织开展65项科技计划项目。统筹城乡教育发展，落实义务教育“两免一补”政策。抓好深山区中学搬迁工程，启动为期3年的中小学标准化建设。培育壮大高等教育，加快推进高教园区土地一级开发，做好征地拆迁。以促进就业、服务“三农”和“工业强区”为重点，进一步抓好职业教育和成人教育，全年培训15万人次。
加快卫生文化体育等公共事业发展，增强龙乡文化服务力。卫生事业继续向农村倾斜，完善乡镇卫生院“六位一体”功能，扩大药品集中配送覆盖面，实现乡镇计划免疫门诊全覆盖。稳定低生育水平，计划生育率达到96%以上。深入挖掘、广泛传播龙乡文化，打造龙乡特色文化品牌。因地制宜、突出特色，大力发展农村文化。组织好旅游文化节等系列活动，大力发展农民自办文化。强化重点文物景区保护利用，抓紧建设北京人遗址博物馆新馆。加快文体设施建设，新发展64处区、镇、村三级文化设施和文化活动场所，开工建设区文体中心。
加强精神文明建设，增强龙乡文化凝聚力。全面推进学习型社会建设，组织开展系列培训和创建活动，营造“人人终身学习、时时处处学习”的良好氛围。贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强和改进未成年人思想道德建设，深入开展“奥运”礼仪和精神文明系列创建活动。启动“五五”普法教育活动。积极开展国防教育和双拥共建工作，落实各项优抚安置政策，确保城乡退伍军人安置率达到100%，争创全国双拥工作模范区。
（五）全力推进和谐社会建设
统筹协调各方面利益关系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更加注重社会公平和正义，促进社会和谐，维护社会稳定。
千方百计扩大就业。实施积极的就业政策，完善市场就业机制，引导劳动者转变就业观念。通过生态就业、产业就业、自主创业和自谋职业等方式，妥善安置好矿区失业农民。着力增加劳动力就业机会，新开发社区就业岗位2500个，通过组织招聘、中介搭桥、网上职介提供就业岗位4000个。加强失业统计工作，建立失业预警机制。继续加强职业技能培训，全年培训各类人员1.5万人。
完善社会保障和救助体系。加强社保经办服务体系建设，按时足额发放企业离退休职工养老金和失业人员保险金。以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，加强社保稽核，各项基金征缴率达到95%以上。落实城乡居民最低生活保障措施，做到应保尽保。提高新型农村合作医疗报销比例，进一步扩大报销范围。
加大和谐社区、和谐村镇建设力度。深入开展和谐社区创建工作，健全管理体制，制定居民议事规则，完善民主决策程序。提高社区服务水平，社区服务满意率达到95%以上。组织好第六届社区居委会换届选举，确保居民参选率达到80%以上。结合社会主义新农村建设，深入开展和谐村镇创建。进一步健全村民自治机制，推进村务公开，强化民主监督。组织开展农村“五好家庭”和“文明户”评选，初级标准村达标率达到60%以上，中级标准村达到65%以上。
各位代表，维护首都安全稳定是压倒一切的政治任务，做好安全稳定工作极端重要。维护全区的政治安定和社会稳定，今年，要重点抓好三个方面工作：一是正确处理人民内部矛盾。按照“畅通渠道、解决问题、维护秩序、促进稳定”的要求，进一步加大排查调处力度，完善信访形势定期报告和联席会议制度。成立专项工作组，解决好征地拆迁等难点问题，为实施“南水北调”等国家、市、区重点工程提供有力保障。加强调查研究，妥善解决好历史遗留问题。二是深入开展“平安房山”创建活动。加强安全监管和专项整治，落实安全生产责任制，预防和减少重特大安全事故。组织开展食品、药品等专项整顿，保证人民群众食品和用药安全。加强公共安全体系建设，探索建立综合防灾机制。切实提高应急实战能力，完善预案，加强演练，妥善处置突发公共事件。三是深化社会治安综合治理。加强爆炸物品和烟花爆竹管控，加大对重点地区刑事犯罪活动的打击力度，建立严打长效机制，坚持不懈地同法轮功等邪教组织做斗争，严惩各类违法犯罪活动。
(六)全力推进政府自身建设
按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，进一步转变政府职能，努力建设法制政府、责任政府和服务型政府。
进一步转变政府职能。履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，寓管理于服务之中，把工作重点切实转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。结合《公务员法》施行，组织开展“争做人民满意公务员”主题教育活动。深化行政审批制度改革，创新服务举措，切实提高行政效能。深入研究、采取措施消除体制和机制障碍，有效解决政府职能越位、错位和缺位问题。
大力推进依法行政。建立健全决策责任和行政执法责任追究制度，完善行政执法“双零”考评机制，规范行政许可行为。坚决贯彻区人大及其常委会决议，认真做好区政府组成人员述职工作。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。认真办理人大议案、建议和政协提案，切实提高办理质量和满意度。
深化政府机构改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。积极稳妥推进事业单位改革，搞好事业单位分类，落实全员聘用、岗位竞聘和内部分配制度。整合区投资服务中心和区直部门全程办事代理机构，组建区综合行政服务中心。适时推进以职能定位为重点的乡镇人事、机构、财政体制等行政管理体制综合改革。调整良乡地区行政区划，提高新城管理和服务水平。
加强政风行风建设。全面实施“阳光工程”，办好政风行风热线，加强行政投诉受理，加大直查快办力度。深入开展牢记“两个务必”主题教育活动，增强勤政廉政意识。认真解决人民群众生产生活中的实际困难，完成好本年度为群众拟办的重要实事。按照“职责清、情况明、数字准”的要求，继续强化基础工作。加强督查督办工作，对重点工程、重点工作和办实事项目实施挂账督办。坚持“纠建并举”，坚决纠正部门和行业不正之风，努力实现廉洁、高效、务实、为民。
各位代表，新的一年，新的规划，机遇与挑战并存，希望与压力同在。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在区委的领导下，在区人大、政协的支持监督下，求真务实，开拓创新，奋发进取，为开创房山现代化建设的新局面而努力奋斗！
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