各位代表：
    我代表区人民政府，向大会报告工作，请审议。

　　2001年工作的回顾

　　2001年，是新世纪的开元之年，也是实现“十五”计划的第一年。一年来，全区人民团结奋进，开拓创新，经济和社会各项事业都取得了新成就。
　　——全区经济持续快速增长
　　全年实现国内生产总值94.2亿元，比上年增长11.7%；地方财政收入完成6亿元，各类税收完成12.2亿元，比上年分别增长20%和15.1%。社会固定资产投资持续增加。全社会固定资产投资完成26.5亿元，比上年增长28%。城乡人民生活继续改善。农民人均纯收入和区属职工年平均工资分别达到5047元和11650元，比上年分别增长9.7%和10.4%；城镇居民和农民家庭的恩格尔系数分别由去年的38.4%和34.4%下降到32.8%和32.3%。全区经济综合实力在远郊区县名列第二。
　　——经济结构调整成效明显
　　全区大力推进经济结构调整，经济运行质量稳步提高。三次产业占国内生产总值的比重由上年的9.7：43.4：46.9调整到10.2：43.5：46.3。其中第二产业完成增加值41亿元，比上年增长12%，增幅超过第三产业，为全区加快实现二三一产业格局奠定了基础。
　　以房地产业为龙头，建筑、建材三大业联动发展，对全区经济增长的贡献率明显提高。三大业上缴税金4.2亿元，比上年增长53.8%，占全区税收的34%。房地产业快速发展，完成税收2.5亿元，比上年增长1倍，创历史最好水平。建筑业通过实施名牌战略和内部结构的战略性重组，市场开拓能力进一步增强，完成税收1.2亿元，比上年增长9%；创出国优工程1项，结构长城杯14项，市优工程11项；四大建筑集团重组申报特级工作取得阶段性成果。建材业改造升级步伐加快。粘土实心砖替代率达到70%；新型门窗生产能力达到50万平方米；两条日产2000吨水泥熟料生产线取得重大进展，一条生产线已破土动工，另一条生产线基本完成立项，建成后将结束全区水泥行业“小、散、低”和污染严重的历史。
　　以工业区、工业小区为载体，全区工业发展框架正在形成。累计建成乡镇工业小区18个，区级工业区2个，市级工业区1个。全区工业区和乡镇工业小区当年完成技工贸总收入45.3亿元，上缴税金 2.7亿元，比上年分别增长33.2%和48.4%。其中良乡工业区完成税收1.4亿元，比上年增长74.6%。依托工业区、工业小区建设，生产要素迅速聚集，高新技术企业加快发展，被市科委认定的高新技术企业新增6家，累计达到11家。初步形成了一批以生物医药、新型建材、精细化工为特色的产业群体，为全区工业发展积蓄了后劲。
　　农业产业化建设稳步推进，农业结构调整取得新成果。全区加强龙头企业建设，大力发展各种类型的农民专业合作经济组织，农村经济组织化程度明显提高。全区累计建成具有一定规模的龙头企业67家，农产品加工率超过30%；发展专业合作经济组织297个，带动农户5.7万户。产业基地迅速扩大，累计达到19万亩，特色果品、苗木、药材等产业得到长足发展。优化种养业结构，农业创汇能力进一步增强。粮经饲比由上年的3：6：1调整到2：6：2。畜牧业发展势头强劲，实现产值占大农业总产值的66.7%，比上年提高6%。创汇农业实现出口1.4亿元，是上年的6倍。“六种农业”在全市综合评比中名列第二。水利富民综合开发力度加大，在全市评比中实现了“四连冠”。 山区70%的低收入村实现了脱贫。
　　积极开拓市场，旅游业、商业、交通运输业发展步伐加快。旅游业实现规模和效益同步增长，全年接待游客380万人次，完成综合收入4.7亿元，上缴税金1750万元，比上年分别增长19.5%、27.2%和82.3%。大力发展超市、连锁店和便民店等新型业态，商业发展活力增强。华冠购物中心、亿客隆超市、小白羊超市，填补了良乡卫星城无万米商厦的空白，全区商业初步形成了大中小相结合的商业流通网络。交通运输业完成营运收入34亿元，比上年增长13.3%。
　　——区域经济发展活力有所增强
　　积极实施大开放、大引进，招商引资工作迈上新台阶。全年共引进项目 317个，实际到位资金31.2亿元，是上年的2.3倍。燕山地区成功举办专利项目对接与展示大会，引进项目8个，到位资金近亿元。加强与国际市场对接，外向型经济发展加快。全年新批三资企业15家，新批自营出口企业6家，实现出口供货额5亿元，比上年增长36 %。
　　“两城四镇” 经济综合实力迅速增强，正在成为全区最具发展活力的地区。良乡卫星城发挥龙头带动作用，实现国内生产总值16.2亿元，比上年增长26.5%。燕房卫星城和长沟、琉璃河、窦店、韩村河4个市级中心镇大力培育主导产业，实现国内生产总值27.5亿元。“两城四镇”经济总量已占全区的46.4%，成为全区经济的“半壁江山”。
　　非公有制经济迅速发展。全年新发展个体工商户3166家、私营企业149家，累计分别达到1.25万户和633家，完成收入154亿元，比上年增长32.1%，占全区企业总收入的67.8%。非公有制经济总收入已连续4年保持30%以上的增长速度，成为拉动全区经济增长的一支重要力量。
    企业改革向纵深推进。全区累计完成区乡村三级企业重组转制1485家，重组转制面达到89.4 %，其中触动产权的1031家，触动产权面为69%，依法破产企业6家，累计达到13家。教育、卫生等各项社会配套改革稳步推进，养老、失业、工伤等保险力度加大，基本医疗保险改革有序进行。建立城市居民最低生活保障制度，为4645人发放最低生活保障金590万元，救助农村特困户1337户，比上年增加2倍。认真做好就业和再就业工作，下岗职工再就业率达67.7%，失业职工再就业率达64.7%，城镇登记失业率为0.97%（不包括燕化公司协议解除劳动关系人员）。
　　——城市化建设进程加快
　　良乡卫星城以建设智能化、生态型精品卫星城为目标，牢固树立经营城市理念，全面加快开发建设步伐。各类建设开复工面积达到96.5万平方米，完成投资7.5亿元。拱辰北大街亮丽工程采用政府出资与企业投资相结合的方式，高质量地完成工程建设；垃圾消纳厂采用BOT（建设、经营、移交）方式取得阶段性成果。“五区”建设步伐加快。良乡工业区规模不断扩大；绿色生态居住区初具雏形；高教园区即将破土动工；现代仓储物流区筹建速度加快；温泉休闲度假区已进入规划和论证阶段。燕房卫星城和4个市级中心镇加快水、电、路、气等基础设施建设，城市功能进一步完善。
    全区规划编制工作实现新突破。首次完成全区区域总体规划和燕房卫星城总体规划方案。先后完成良乡卫星城控制性详细规划和10余项专项规划。琉璃河、窦店、韩村河三个市级中心镇的中心区控规得到市规委批复。
　　城乡基础设施建设取得重大进展。全年共投入1.02亿元，新建、改建区级公路31.1公里和13条城市道路；京广铁路五个“平改立”工程进展顺利，阎村立交桥建设工程圆满完成，全区路网状况得到进一步改善。加快信息基础设施建设，全区开通了光纤宽带网，22个单位通过区信息平台建立了小型局域网，实现了区内信息资源共享。
　　城乡环境整治初见成效。以“百日大战”为重点，全年投入资金2.3亿元，拆违拆旧6.2万平方米，建绿地18万平方米，城乡面貌有了明显改观。全区城镇绿化覆盖率达到42%，人均公共绿地达到10.5平方米。加快首都西南绿色生态屏障建设，出色完成京石路绿色通道建设工程，工程质量居全市“五路”之首。市政府关于第五、六阶段控制大气污染的措施得到落实。10件环保实事圆满完成。
    ——科教事业、精神文明和民主法制建设成绩显著
　　认真落实“科教兴房”战略，科技教育等各项社会事业全面进步。建立了创新家园，区内外科技人才资源得到有效利用，科研成果转化能力进一步增强。大力推广科学技术，全年共实施各类科技计划项目113项，推广农业实用技术38项。积极实施人才素质工程和教育现代化工程，学校规范化、标准化、现代化建设得到加强，全区教育教学质量稳步提高。北师大良乡附中首届毕业生取得优异成绩，燕山地区教育继续保持城区水平。不断完善教育基础设施建设，较好地完成了山区教育工程和北师大良乡附中、三中、四中等一批重点工程，有效改善了全区的办学条件。突出抓好公务员、紧缺人才等五项培训，完成各类培训12.5万人次。广播电视工作实现了有线电视光缆“乡乡通”目标；计划生育工作被市计生委授予计生工作红旗单位；卫生、体育、文化文物、史志、档案、保密工作取得新成绩。
　　以江总书记题词为动力，精神文明建设得到加强。全区成功举办建党80周年系列活动，江总书记为我区亲笔题词：“没有共产党就没有新中国”，极大地鼓舞了全区人民的精神和干劲。围绕申办奥运，全区持续开展了文明创建活动，涌现出一大批市级文明单位，其中韩村河镇被评为全国文明城镇示范点。加强了国防教育、征兵工作和国防后备力量建设，进一步落实优抚安置的各项政策，军警民共建取得新成果。
　　积极贯彻依法治区方略，民主与法制建设全面推进。区政府坚持向人大报告工作，认真贯彻区人代会及其常委会的决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取人民群众对政府工作的意见，提高了政府科学决策水平。全年办理人大代表、政协委员的建议、议案和提案325件，办复率100%。其中两项大会议案完成阶段性任务。积极推进电子政务、镇务公开入村、村务公开入户等项工作，其中电子政务工作在全市组织的18个区县和54个委办局网站政务公开检查评比中名列第一。加强基层政权建设，依法完成了第五届村委会换届直接选举。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，坚持不懈地开展“打黑除恶”和打击“法轮功”邪教组织等专项斗争，有力维护了全区的政治安定和社会稳定。
　　——机构改革迈出新步伐
　　按照区县机构改革工作会议精神，全区积极稳妥地推进党政机关机构改革。区政府机构由47个减到32个，精简行政编制591个，科级以下干部全部实行竞争上岗，政府的工作效率和管理水平有了新的提高。通过机构改革，进一步推动了全区行政审批制度改革，共精减审批事项196项，精减率达38.7%。进一步推动了“三服务”活动的开展，全区广大公务员的服务、效能和勤政意识明显增强，服务环境明显改善。“一站式”办公受到企业和投资者好评，全区投资环境综合满意度列全市第二位。进一步加强了党风廉政建设，从源头预防和治理腐败的力度加大。收支两条线和政府采购制度不断完善；零户统管和村帐乡记在全区逐步推开，广大干部的廉政意识进一步增强。通过机构改革，各单位、各部门为人民群众办实事，为经济发展办大事的自觉性明显提高，事关全区经济发展的20项重点工程，完成14项，基本完成5项；关系群众生活的30件实事圆满完成。
    各位代表，一年来我区经济建设和社会各项事业取得了辉煌成绩。这些成绩是我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督帮助下取得的，凝聚着全区人民的智慧、心血和力量。在此，我代表区政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部、群众，向给予我们大力支持与帮助的人民代表、政协委员、民主党派、人民团体和各界人士，向驻区部队和中央、市属单位，向所有关心、支持房山区建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　2001年，政府各项工作取得了很大成绩，但也存在许多问题和不足。突出表现在：全区二三产业发展总量不足，经济结构调整任务还十分艰巨；缺乏规模大、拉动力强的龙头企业，全区经济的增长速度还不快；城市基础设施比较薄弱，城市管理水平还有待提高；全区城乡劳动力就业压力较大，社会保障体系还需进一步完善。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。

　　2002年的形势和任务

　　2002年是一个特殊的历史年份，我们既面临筹办奥运会和加入世贸组织两大难得的历史机遇，同时也面临严峻的挑战。总体看，利好因素大于制约因素，是我们加快发展的大好时机。
　　从有利因素看：北京筹办奥运将对我区经济发展产生三大促进作用：一是促进建筑、建材、房地产业的发展。今后7年，我市将投入资金2800亿元，用于城市基础设施、奥运场馆建设和危旧房改造，为我区实现三大业的新发展带来了良好机遇。二是促进二产总量和质量的提高。城区工业企业外迁，为我们引进工业项目，解决二产总量不足问题，加速工业化进程，将产生积极的推动作用。三是促进旅游业和现代农业的发展。承办“人文奥运”、“绿色奥运”的理念，对于挖掘我区丰厚的历史文化资源，加速实现旅游强区的目标，对于我区开发绿色安全农产品，提高市场占有率，都将产生良好的促进作用。我国加入世贸组织，将给我区发展带来三大契机。一是为我们解放思想、加快创新带来了新契机。世贸组织遵循的市场开放、平等竞争、公开透明等原则，倡导的合作双赢、互惠互利、共同发展等理念，都将促进我们进一步解放思想、开阔视野，加快体制、机制和科技创新。二是为我们走“引进强区”之路带来了新契机。加入世贸组织，为我们广泛开展国际交流，抓住国际制造业、加工业向中国转移的契机，大力引进适合我区特点的大型项目、先进技术和管理经验等提供了良好条件，有利于优化我区经济结构，提升经济整体水平。三是为我区发展外向型经济带来了新契机。入世后，融入全球统一市场，有利于我们发挥比较优势，扩大绿色安全食品和服装、石材等产品的出口。
　　从挑战方面看：筹办奥运和入世将对我区的发展带来三大压力。一是加快发展速度的压力。筹办奥运，全市的各项工作将全面提速，十年任务五年完成，这对我区“十五”期间实现跨越发展是一个大的压力，要跟上全市的步伐，跟上发展的要求，我们必须进一步理清思路，加快发展。二是加快结构调整的压力。筹办“绿色奥运”的理念和WTO可持续发展的目标，要求我们必须进一步优化发展环境，加快关“五小”步伐，而培育新的替代产业又需要一个过程，使我们改造提升传统资源型经济的难度增大。三是对我们驾驭开放型经济的能力带来了压力。世贸组织规则绝大部分是规范政府行为，而我们在管理观念、职能配置、机构设置、运行方式等方面还不能完全适应入世的要求，加快政府职能转变和创新，努力提高驾驭能力，是我们必须尽快解决的重大现实问题。
　　为此，我们必须牢牢把握发展的主动权，以强烈的责任感和使命感，全力做好今年的各项工作。2002年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府的一系列重大决策，按照区委的总体部署，积极适应国内外形势，转变政府职能，抢抓机遇，趋利避害，加快“十五”计划的实施，全面推进我区经济社会跨越式发展进程，在城市化建设、产业升级、改革创新、开放开发和富民增收等方面取得新突破，在精神文明和民主法制建设上再创新佳绩。
　　2002年全区经济和社会发展的主要目标任务是：国内生产总值、地方财政收入确保增长15%，农民人均纯收入和区属职工年平均工资确保增长10 %；区域发展环境进一步优化，区域经济综合竞争力进一步增强，城市化步伐进一步加快，城乡人民生活水平进一步提高，社会各项事业协调健康发展。
　　一、牢固树立“经营城市”的理念，全面加快以良乡卫星城为龙头的城镇建设，实现城市化建设的新突破
　　加速城市化进程，是实现全区跨越式发展的重大战略。必须遵循市场经济规律，打破常规，大胆突破，不断提高全区城市化水平。
　　努力实现城市规划和管理的新突破。要抓住区划调整和良乡卫星城总体规划修编的机遇，高标准、高起点，深化完善我区四级城镇体系规划，确保规划的科学性、超前性和操作性。良乡卫星城要按照中等城市规模，在上半年完成总体规划修编。通过规划修编，进一步突出良乡在全区城镇体系中的中心地位和中心功能，深化智能化生态型精品卫星城的内涵，构筑“大良乡”的发展格局。燕房卫星城的总体规划要在上半年完成审批，长沟、窦店等4个市级中心镇要结合区划调整，进一步深化和完善各项规划。要从体制创新入手，全面提高城市管理水平。结合机构改革，要尽快理顺城市管理体制，调整职能部门的管理权限，建立统一运作良乡卫星城开发建设的领导机构，从根本上解决权力分散、职能交叉、效率低下的问题。要严格城市规划的实施，自觉维护规划的权威性和严肃性。城管监察大队等执法部门要加强协调配合，严厉查处各种违法行为，营造良好的城市发展环境。
　　努力实现城市建设的新突破。要改变主要依靠经济带动城市发展的传统模式，充分发挥经济、文化两轮驱动的作用，加快城市发展步伐。要认真贯彻区委区政府《关于加快良乡卫星城开发建设的意见》，举全区之力，全面加快良乡卫星城开发建设，努力实现卫星城建设“一年一个样，三年大变样”的目标。年内各项建设开复工面积要达到105万平方米，完成投资9.5亿元。其中，良乡高教园区要以建成国际一流的大学城为目标，加速建设，年内完成一期市政工程，启动2—3所大学主体工程。绿色生态居住区要强化精品意识，加快北潞园、行宫园小区建设和危旧房改造速度，不断取得新成果。现代仓储物流区力争年内启动1—2个重点项目。温泉休闲度假区要抓紧运作启动。拱辰南大街改造要做为改变卫星城城市面貌的形象工程，力争年内完成拆迁改造任务。要全面加快道路、水、电、气、热等基础设施建设。良乡垃圾消纳厂、污水处理厂等重大基础设施工程，年内要取得突破性进展。燕房卫星城要按照总体规划，理清思路，乘势而上，加快整体开发。市级中心镇和其它建制镇要加快中心区、起步区建设，不断完善配套设施，努力建设各具特色、富有发展活力的新型城镇。力争通过城镇建设，强化城市中心地位，形成中心辐射区域、区域服务中心的互动态势，拉动全区经济发展。
　　努力实现“经营城市”的新突破。运用市场经济手段，整合城市资源，经营城市资产，实施大资本运作、大开放开发，从根本上解决城市建设的资金瓶颈问题。今年要在经营城市基础设施、经营土地资源上实现重点突破。要把给排水、垃圾处理、供气、供热、园林、环卫等可经营性的基础设施全面推向市场，通过BOT、捆绑开发、经营权转让、拍卖等方式，吸引社会资金，加快基础设施建设，实现“以城养城”。要进一步规范土地市场，对土地资源实行集中统一管理，尽快建立完善土地整理储备机制，盘活存量土地，在良乡卫星城率先搞好试点，取得经验后，在全区城镇地区逐步推开，实现“以地建城”，进一步加快城市开发建设步伐。
　　要通过城市建设的三个突破，带动全区城乡基础设施和生态环境建设。京周路阎村立交桥至房山段、108国道河北至贾峪口段改造和京广铁路五个“平改立”以及各乡镇确定的重点基础设施工程，要加快建设速度。要继续加快全区信息网络建设，努力实现“房山在线、没有盲点”。要以建设“首都西南绿色生态屏障”为目标，加强土地、植被、水系等方面的保护管理，加快生态林工程和山区退耕还林、还草步伐，改善全区生态环境。要进一步抓好城市环境、旅游环境、社区环境、村容村貌的综合整治，落实全市第七阶段控制大气污染措施，全面提高环境质量，努力打造“绿色房山”，推进全区经济的可持续发展。
　　二、以良乡工业区为重点，发挥聚集和规模效益，实现园区经济发展的新突破
　　加快区乡两级工业园区建设，加速产业聚集和规模扩张，是推动我区科技进步和创新，优化经济结构，提高全区经济综合实力的重要途径。必须把这项工作摆在突出位置，抓出成效。
　　要加大工业园区规划力度。按照“合理布局、优势互补、各具特色、集约发展”的原则，搞好全区工业园区规划布局。要打破乡镇域界限，合理确定工业园区数量，适当扩大园区面积，实行连片开发、集约发展，避免发展的盲目性和低水平重复建设。要抓住北京公路六环线路调整的机会，重点搞好良乡工业区的规划，在卫星城南部地区规划构建“规模合理、体制科学、管理规范、服务配套”的大型工业区，创设“凤凰入巢”、“航母靠岸”的有效载体。全区工业园区布局调整要与全区企业改制、重组搬迁、招商引资紧密相合，以园区建设带动结构调整，以结构调整促进园区发展。要相应调整区乡财税政策，妥善处理全局利益和局部利益的关系，调动发挥各方面的积极性。全区工业园区发展规划的编制要在今年上半年完成。
　　要加大工业园区开发建设力度。良乡工业区要以建设市级一流工业区和我区高新技术产业发展的示范窗口与辐射中心为目标，加快建设速度，确保年内完成技工贸总收入36亿元，完成税收1.7亿元。要把招商引资摆在工业区开发建设的突出位置，积极采用CIS（公司形象设计系统）理论对工业区进行整体包装，大力引进掌握世界前沿技术的跨国公司和研发中心，引进“两高五少”的高新技术项目，推进以四环生物、天维康制药为主体的医药基地，以华实玻璃钢制品为主体的新材料基地，以汉美电子信息科技园为代表的电子信息产业基地和以“创新家园”为主体的科技研发等“四大基地建设”。要狠抓重点工程的实施，二期开发要完成市政工程和标准化厂房建设，采取以商招商的办法，加快开发速度，力争年内取得大的突破。要尽快启动三期开发。燕房卫星城的燕山工业区、金马工业区要大力发展精细化工和新型建材。长沟、韩村河、琉璃河、窦店等乡镇工业小区要加快特色主导产业的培育。力争通过区乡两级工业区的发展，促进全区第二产业迅速聚优成势、规模发展，尽快形成具有我区特色的园区经济。
　　要加大工业园区环境建设力度。良乡工业区要在“六通一平”的基础上，加快宽带网和有线电视网建设，年内实现“八通一平”，率先建设“数字园区”，以信息化带动工业化。其它工业园区也要加快“六通一平”建设。要搞好园区绿化美化，建设花园式的工业园区。积极引进现代管理方式，创新服务机制，提高管理和服务水平。搞好园区文化建设，形成良好的创新氛围，不断提高园区环境发展的综合竞争力。
　　三、以巩固强化支柱产业为重点，增创新优势，实现税源经济发展的新突破
　　建筑、建材、房地产及旅游、化工、商贸等产业是我区税源的重要支撑。要迅速扩张全区经济总量、提高增长质量，必须加快结构调整，努力做大做强，提高对全区经济发展的贡献率，使主要支柱产业的税收达到全区税收的50%以上。
　　要紧紧抓住北京办奥的机遇，进一步做大做强房地产业和建筑业。一是进一步实施战略重组，扩大企业规模，提升资质等级。在韩建集团争创特一级的基础上，集中力量搞好房建、龙建、城建的组织结构和专业结构调整，通过资金、管理、技术“三个密集”，实现“大而强”和“小而专”，争创国家特级企业；加快区内房地产开发企业成龙组团，减少无序竞争。二是进一步扩大品牌优势，继续争创更多的国优市优工程。三是进一步推动房地产和建筑业的联动发展，并不断向基础设施领域延伸；继续坚持“走出去开发”、“合作开发”，进一步扩大市场份额。确保建筑业全年实现建安产值    亿元、税收  亿元，房地产开发   万平方米，实现税收    亿元。
　　要按照“持续、高效、环保”的原则，加快利用高新技术改造提升建材、化工业。加快坨里、周口店两条日产2000吨水泥熟料生产线建设，力争年内有一条生产线建成投产；加快发展页岩砖、煤矸石砖等新型墙体材料，确保粘土实心砖的替代率达到90%以上；加快组建房山区石材企业集团、玻璃钢门窗企业集团，进一步扩大我区建材的规模和品牌效应。积极发展精细化工、生物化工和化学建材，加快建设京西南化工基地。大力引进高新技术企业和信息技术，加快运作与北京大学、北京化工大学的高科技合作项目，集中力量支持贝斯特多彩涂布、“尼龙11”等高科技项目的发展，培育新的经济增长点。
　　要加快建设旅游强区，大力发展现代服务业。旅游业要以争创“中国优秀旅游区”为目标，全面加快一条旅游黄金线、六个特色旅游区的开发建设。着力抓好十渡、云居寺等10个精品景区和龙仙宫、十渡民情园等20项旅游重点项目建设，抓好第八届旅游文化节等34项活动，抓好区内旅行社与京、津、冀周边地区旅行社的联合促销等重点工作，进一步提高全区旅游业的整体实力和知名度，确保全年完成旅游综合收入5.5亿元，实现税收2000万元。商业要以构筑大商业、大市场、大流通格局为目标，搞好规划布局，在良乡、城关积极发展电子商务、新型连锁商业，培育物流配送体系。全年实现社会商品零售额56亿元。加快发展金融保险、中介代理、社区服务、信息服务、证券、广告等现代服务业，增强市场活力。同时，继续发展交通运输业，全年实现交通运输营运收入36亿元。
　　四、以农民增收致富为主线，加快结构调整，实现农业产业化发展的新突破
　　要认真贯彻区委、区政府《关于加快农民增收致富的意见》，适应入世要求，继续实施“为牧而农”、“为游而农”战略，面向市场、依靠科技，加快农业结构的战略性调整，努力实现区域化布局、规模化生产、产业化经营和专业化服务。
　　不断优化农业结构，加快农业产业化进程。一是围绕主导产业发展，加强基地建设。要根据我区高效农业、产业农业、休闲农业“三个示范区”和磨盘柿与食用菌种植、草食性畜禽与鲟鱼养殖“四大基地”的总体布局和定位，大力发展高效农业和创汇农业，大幅度增加绿色安全食品生产，加速传统农业向现代农业转变。年内新增干鲜果品面积5.5万亩、苗木花卉面积3万亩，畜牧业占大农业的比重达到70%。在农业结构调整和产业化基地建设中，要按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，加强对土地承包经营权流转的引导和管理，推进土地集约化、规模化经营。二是加大扶持“龙头”力度，不断提高农民组织化程度。要重点抓好卓宸、中原肉联等14个龙头企业的发展，培育一批加工带动、市场带动、服务带动型的龙头企业，争取5个龙头企业列入“551”工程。坚持发展和规范并重，重点培育区联社农产品产销协会、食用菌产销协会、奶牛专业协会等50个农民专业合作经济组织。要完善产业化利益分配机制，引导、鼓励龙头企业和农民专业合作组织与农户签订购销合同，与农民结成利益共享、风险共担的紧密型共同体。要完善大宗农产品销售市场和农产品配送中心建设，通过龙头企业、专业合作组织和市场带动引导农民发展订单农业，促进农产品流通。三是加快绿色食品、安全食品体系建设，努力打造培育品牌农产品。对我区已经注册的66个农产品，要进行重点筛选和培育，搞好包装推介，扩大“京峪磨盘柿”、“房山绒山羊”等名优产品优势，开发一批新的名优产品，提高我区特色农产品的市场竞争力。四是完善农业社会化服务体系，加速农业实用技术的转化。重点搞好大宗农产品深加工、果品保鲜、果粮间作等技术的推广应用，鼓励科技人员深入农村指导生产和经营，为农民提供市场信息、科技信息等服务，不断提高农民致富能力。
　　加快山区建设，促进山区农民增收致富。重点抓好山区特色旅游、特色林果、特色养殖业发展，年内发展民俗旅游专业村17个，建设山区特色种植基地3万亩，发展舍饲、半舍饲畜牧专业村40个，继续推进“国家级秸杆养畜示范县（区）”建设。抓好水利富民综合开发，使水利富民工程与特色产业发展、消除低收入面等工作紧密结合，不断提高工程综合效益。要加快“走出山区、建设山区”步伐，采取平山互补、内外结合、土地置换、合作开发等形式，鼓励、支持山区乡镇到平原兴办工业小区、开发新兴产业，再造山区发展新优势。做好山区二级泥石流等险困地区的人口搬迁工作，使山区人民逐步摆脱自然条件恶劣的生产生活环境，实现异地致富。加大扶贫工作力度，确保年底前完成全部低收入村、户的脱贫任务。
　　五、进一步放开搞活，加强扶持引导，实现非公经济发展的新突破
　　要把个体私营经济做为加快全区经济发展的重要力量，通过“放、扶、引”三大措施，努力实现房山自改革开放以来个体私营经济的第二次繁荣。
　　“放”，就是放开经营领域和范围，为个体私营经济营造公平的市场环境。凡是允许集体、外资企业经营的领域，包括基础设施、物业管理、环境卫生、文化教育等公共领域，个体私营经济都可以进行投资开发和建设。支持、鼓励有条件的个体私营企业以购买、兼并、参股等形式参与国有集体中小企业改革，努力发展符合现代企业制度要求的股份有限公司和股份责任公司。取消歧视性政策限制，认真治理乱收费、乱罚款、乱摊派，依法保护其合法权益，让个体私营经营者更加放心大胆地经营和发展。
　　“扶”，就是帮助个体私营经济迅速做大做强。一是从资金上扶。加强政银沟通、银企合作，探索建设个体私营企业信用担保体系，帮助私营企业解决贷款难、担保难问题，努力缩短民间资本原始积累过程，实现规模扩张，培育非公经济巨人。二是从场地上扶。在重点城镇设立1—2个中小企业创业园，提供用地、用水、用电方便，鼓励私营企业集约发展，培育创业精神、风险意识，努力把园区建成创业者的乐园。三是从技术上扶。充分发挥政府和社会中介组织的信息资源优势，积极安排科研经费和科技推广项目，启动民营科技企业风险投资，积极扶持基础较好的私营企业发展高新技术项目。
　　“引”，就是引导个体私营经济规范发展。坚持面向国际市场，引导个体私营企业经营者加强对WTO有关条款及我国相关政策的学习，用国际通行的做法参与市场竞争，重合同、守信誉，依法纳税、规范发展。引导他们加强现代企业制度建设，逐步由家族式管理向专业化经营管理过渡。引导他们关心全区的经济和社会发展，选择有代表性的个体私营企业经营者参加全区性经济大会，使他们在经济上有发展、政治上有地位、社会上有声誉。
　　六、以入世为契机，进一步深化改革、扩大开放，实现外向型经济发展的新突破
　　面对加入世贸组织的新形势，我们必须由以改革促开放转变到以开放促改革、促发展上来。不断为生产力的解放与发展注入活力，提高区域经济的综合竞争力。
    进一步深化企业改革，增强发展活力。继续推进企业产权制度改革，促进投资主体多元化，力争国有、集体企业的改制面达到95%以上。完成房地产开发公司等大型企业的公司制改造，抓好已改制企业的规范化运作，引导企业切实转换经营机制，建立健全规范的现代企业制度和法人治理结构，使企业真正成为市场竞争主体。放开搞活中小企业。对资源型企业，要保证有集体资源股和资金股进入，确保矿山等集体资源为大多数人谋利益。深化投融资体制改革，积极运作经营业绩好、有发展前途的企业上市；加快筹建证券交易所，激活社会资本，实现融资渠道多元化。
　　认真搞好各项配套改革，为促进我区经济和社会各项事业发展提供保障。完善以市场为导向的就业机制，确保下岗职工、城镇失业人员的再就业率达到60%以上。加快建设养老、失业、工伤、医疗、生育保险“五险并重”的社会保障体系，积极推进粮食流通体制、住房制度、教育等方面的改革，认真做好城镇居民、农村困难户的最低生活保障工作。
　　进一步加大对外对内开放力度，大力发展外向型经济。要充分发挥区招商局的作用，建立和完善区、镇、行业不同层次的招商项目库，对全区项目进行整体包装、整体推出，提高招商效果。要加强与市外商投资服务中心的合作，加强与跨国公司和大财团的合作，加强与国际友好城市的合作，切实抓住国际制造业向中国转移的契机，抓住国际资本向中国流动的契机，灵活运用合资合作、合作研发、购并重组等国际通行做法，吸引国际资本、项目、技术和人才向房山流动，共同发展。全年发展三资企业和实际利用外资都要有大的增长。坚持优势互补，吸引沿海、沿边地区各种生产要素向我区流动，增强经济发展活力，力争全年引进到位资金    亿元。坚持区域经济联席会议等制度，认真为驻区中央、市属单位提供服务，切实加强合作，促进区域经济快速发展。狠抓燕山专利项目的对接、转化，加快项目的落实。
　　实施大经贸战略，千方百计扩大出口。积极争创“联合国绿色产业示范区”，抢占京郊对外贸易制高点；充分发挥我区现有20家自营进出口企业的优势，加速农产品、石材和服装等比较优势产品出口；鼓励区内企业适时走出国门，开展生产型、实业型的海外投资，支持商业、餐饮业到欧美日等发达国家和地区设立分支机构，拓展海外市场；筹建边贸网点，搞活边境贸易。积极构筑外贸、“三资”、私营企业几路大军一起上的新格局，全年出口供贸额突破6亿元。
    七、大力实施“科教兴房”战略，进一步加强精神文明与民主法制建设，推进社会全面进步
　　运用“科技营销”理念，大力推进技术进步和科技创新。要加速创新家园建设，充分发挥好北京现代应用科学院的作用，加速产学研联合开发，加快京西南科技成果转化中心建设，充分利用加盟科学家和首都智力优势，进一步提高科研成果转化率和辐射力。要充分发挥政府科技经费的带动作用，采取多种形式，广泛吸引社会资金，建立符合市场经济规律的多元化科技投入机制，加快全区科技创新步伐。在科技计划安排上，选择5至10项示范作用强的高新技术项目，给予重点支持。深入开展群众性科普活动，提高劳动者的科技素质。按照适度超前的要求，发展高标准、高质量的基础教育，年内要着力抓好川区学校改造工程和“校校通”工程，完成20所学校校园网建设。职业教育和成人教育要着力抓好紧缺人才培训、现代企业教育等五项教育培训工程，提高教育与经济发展的亲和度。要实行更加开放的人才政策，努力营造拴心留人的良好环境，大力引进我区急需的科技型、管理型、复合型拔尖人才，为全区经济发展提供强有力的智力支持。
　　进一步加强精神文明建设，促进各项社会事业全面发展。以塑造“人文房山”和争创“文明区县”为目标，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展系列道德教育活动和精神文明创建活动，进一步提高全区人民的文明水平和思想道德素质。深入开展双拥共建工作，争创“全国双拥工作模范区”。积极推进文化文物、广播电视、体育等各项事业的发展。继续抓好卫生新三项任务的落实，年内完成社区卫生服务站建设30个。农村合作医疗村和人口覆盖率稳定在90%以上，计划生育率保持在96%以上。人防、史志、档案、保密、老龄等工作要有新进展。
　　进一步加强民主和法制建设，大力推进依法治区。要认真贯彻落实区人大、政协工作会议精神，自觉接受区人大的法律监督和工作监督，接受区政协的民主监督，加大对人大代表、政协委员的议案、建议和提案的办理力度，注重实效，提高办结率；大力推进依法治区方略的实施，认真贯彻落实《行政处罚法》、《行政复议法》及其它法律、法规，贯彻国务院《关于全面推进依法行政的决定》，加大“四五”普法教育力度，增强广大公务员和全区人民的法律意识；强化社会治安综合治理，坚持不懈地开展“打黑除恶”和打击“法轮功”邪教组织等专项斗争，维护全区的政治安定和社会稳定；深化政务、厂务、村务等多项公开，提高办事透明度，加快村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督进程，推进全区民主政治建设；认真贯彻党和国家的民族、宗教政策，做好侨务和对台工作。

　　转变职能，改进作风
努力建设勤政、务实、廉洁、高效的人民政府

　　今年是投资环境的建设年，也是各级政府改进作风、改进领导方式的“形象年”。为适应入世要求，我们必须加快政府职能转变，大力推进效能建设、作风建设、素质建设和制度建设，重塑政府形象，努力建设勤政、务实、廉洁、高效的人民政府。
　　加强效能建设，加快政府职能的两大转变。一是加快政府由微观管理、直接干预方式向宏观调控、社会管理、公共服务转变。要进一步抓好区直机关和乡镇机构改革，理顺各部门的职能设置。按照有作为和不作为的原则，调整或撤消专业经济部门和职责交叉的社会专业管理部门，将非行政管理部门所承担的行政管理和具体执法职能收回政府，把社会事务推向社会和市场。区政府要重点抓好事关全区经济社会发展的区域布局、产业发展、城市化建设、市场体系完善等重大战略性、前瞻性问题的研究，制定全区经济社会发展的战略对策和导向性政策，特别要加强对WTO事务研究，继续清理与WTO规则相悖的政策和法规，制定应对政策措施。同时增强政策、法规制定和执行的透明度，实行政策、法规公告制度、执行公示制度和行政责任制度，公开办事依据、办事程序、办事时限和办事结果。二是加快由“重审批、弱监管”向“弱审批、强监管”转变。要进一步推进行政审批制度改革，继续精减现有的行政审批项目，做到经济领域的行政审批项目在去年基础上再精减30%。区投资服务中心要进一步完善“一站式”服务，按规定时限审批、核发有关批文及证照。涉及多部门的审批事项，要按照全市的统一要求规范运作，并逐步推行“网上审批”。要加强政务信息化建设，尽快建成全区高速宽带的政务专网系统，提高政府管理的信息化水平。要加大整顿规范市场经济秩序力度，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境，促进区域经济健康发展。
　　加强作风建设，密切政府与人民群众的关系。要认真贯彻区委《关于进一步加强和改进党的作风建设的实施意见》，坚持开拓创新，反对因循守旧、固步自封；坚持密切联系群众，反对官僚主义、形式主义；坚持艰苦奋斗，反对贪图享受、奢侈浪费。要深入实际、深入基层，调查研究，认真解决人民群众关注的热点、难点问题，继续为全区人民办好30件实事。做好信访接待工作，搞好人民内部矛盾的排查调处。要进一步深入开展“三服务”活动，为服务对象提供高效、便捷、到位的服务。要下力气纠正部门和行业不正之风，纠正一些执法人员以权谋私、以罚代管、以情代法、暗箱操作等不良行为，努力塑造各级政府在人民群众中的良好形象。
　　加强素质建设，提高公务员队伍整体水平。要继续深化“三个代表”重要思想的宣传教育，深入开展“立党为公、执政为民”教育活动，进一步增强党员干部的责任意识和使命感。要加强对各级公务员的“诚信立区”教育，努力在“诚信到人、诚信到心、诚信到点”上下功夫，带头塑造“信用房山”。要加强对各级公务员的素质培训，尽快熟悉掌握世贸规则，增强驾驭市场经济和处理公共事务的能力。要建立健全以岗位责任制、服务承诺制、效能考评、失职追究为重点的公务员考核体系，进一步完善录考竞岗、分类管理制度，优化公务员队伍。
　　加强制度建设，确保各项工作落到实处。要进一步强化预算管理和审计监督，继续坚持收支两条线、零户统管、村帐乡审、会计委派、领导干部任期及离任经济责任审计和政府采购等制度，把廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。坚持用折子工程和签订目标责任书、建立台帐、重大工程责任分解、明确项目负责人等办法，狠抓工作落实，确保全年各项工作整体推进，圆满完成。
　　各位代表，我们已经踏上了现代化建设的新征程。面对新的形势和艰巨任务，我们的责任神圣而光荣。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，在市委、市政府和区委的领导下，团结一致，开拓
创新，与时俱进，以更大的视野、更大的气魄、更大的动作，全面加快全区经济社会的跨越式发展，以更加优异的成绩向党的十六大献礼。