区人大区政府区政协
当前位置:首页 > 政务信息 > 规划计划

北京市房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

来源:区政府 | 发布日期:2012-02-07

 

房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

(2011年1月9日北京市房山区第六届人民代表大会第六次会议审议通过)


      

第一章 “十一五” 规划执行情况和“十二五”时期面临的新阶段、新机遇和新挑战

第一节 “十一五”规划执行情况


  “十一五”时期,在区委、区政府的正确领导下,房山区按照“城市发展新区”和“生态涵养区”两大功能定位,从服务首都建设大局出发,坚持科学发展、和谐发展、依法发展,加速区域城乡统筹和产业结构调整,着力推进 “三化两区”发展战略,按照新型城市化发展路径,努力构建“两轴三带五园区”发展新格局,全区经济社会实现较快发展。特别是2009年以来面对国际金融危机和产业结构调整的双重压力,全区上下以深入开展学习实践科学发展观活动为动力,以争创一流的气魄化危为机,夺取了“保增长、保民生、保稳定”攻坚战的重大胜利。

  综合评价过去的五年,房山区已经成为五个城市发展新区中最具发展活力的地区之一,成为首都实施“三个北京”战略的绿色发展新区和建设世界城市的实体经济实践区,全区经济终于步入了“双轮驱动”加速发展的快车道。总的来说“十一五”规划执行情况较好,除个别指标未能完成外,主要经济发展和社会调控指标均实现了历史性突破。“十一五”末主要指标完成情况:地区生产总值达到342.2亿元,年均增长9.9%,完成规划目标的78%;区域税收达到181.8亿元,年均增长27%,完成规划目标的208%;地方财政收入达到168.6亿元,年均增长65.9%,是规划目标的5.5倍;全社会固定资产投资累计完成1253亿元,年均250.6亿元,是规划目标的2.78倍;万元GDP能耗减低到2.5358吨标准煤,比“十五”末下降32.4%;万元GDP水耗下降到78.6立方米,比“十五”末下降42.2%;空气质量二级和好于二级天数达到257天,比“十五”末增加39天;全区常住人口规模达到94.5万人,比“十五”末增加7.5万人。

 

专栏1  “十一五”规划主要指标完成情况

指标名称

单位

“十五”

末完成

情况

“十一五”

规划目标

“十一五”末完成情况

完成

规划

目标%

 
 

地区生产总值

亿元

213.9

438.5

342.2

78

 

地区生产总值年均增长

%

16.8

13以上

9.9

76

 

人均GDP

美元

3001.6

5400

5444

100.8

 

地方财政收入年均增长

%

21.8

12以上

65.9

549.2

 

区域税收年均增长

%

19.7

13以上

27

208

 

全社会固定资产投资五年累计

亿元

322.6

450

1253

278

 

常住人口

万人

87

100以内

94.5

低于控制目标5.5万人

 

城市化率

%

57.1

70

67.5

96.4

 

城镇登记失业率

%

7.33

3.5以内

3.17

低于控制目标0.33个百分点

 

城镇居民人均可支配收入年均增长

%

14.5

8以上

9.4

117.5

 

农村居民人均纯收入年均增长

%

9.4

8以上

11.6

145

 

城乡居民储蓄余额

亿元

174.6

318.9

410.3

128.7

 

城乡居民储蓄余额年均增长

%

14.7

12.8

18.6

145.3

 

林木覆盖率

%

52

55以上

54.3

98.7

 

污水处理率

%

-

80

67

83.8

 

生活垃圾无害化处理率

%

55

60以上

87

145

 

工业用水重复利用率

%

95.94

80

97.7

122.1

 

  第二节  “十二五”时期房山区发展的新阶段、新机遇和新挑战

 

  房山区经过“十一五”的快速发展和转型提升,自身基础和外部环境都发生了重大变化,区位、资源、空间等多方优势进一步凸显,经济社会发展进入了以城市化带动工业化,以工业化支撑城市化“双轮驱动”的快车道,走出了一条有城有业、城市功能和产业功能协调融合发展的新型城市化道路。客观分析房山区经济社会发展阶段和特征,综合各方面因素,我们认为,“十二五”时期,是我区全面推进“三化两区”建设、加快转变经济发展方式的关键时期,是城市化全面提速、产业化快速提升、现代化加速实现的黄金机遇期。这是我们科学判断形势,理性应对各种机遇与挑战的基本依据。

  一、房山发展的阶段性特征

  第一、新型城市化成为房山经济社会发展的第一拉动力,城市化进入加速发展的新时期。“十二五”期间,国家仍将城镇化作为扩大内需的重要手段和促进经济社会发展的主要推动力。首都实施 “三个北京”发展战略,建设具有中国特色世界城市,加大城市空间格局调整,城市发展由单中心向多中心转变,将房山纳入重点建设新城。在全国和首都新一轮城市化浪潮的推动下,我区的城市化进程将全面提速,建设现代生态休闲新城迎来了难得的历史机遇,成为区域经济社会发展的重要引擎。

  第二、高端制造业发展迎来了大有可为的重要战略机遇期,工业化进入快速转型升级的新阶段。后金融危机时代,世界范围新一轮技术革命正在兴起,发展以高端制造业为重点的实体经济成为西方发达国家经济调整的重点,再工业化趋势明显。首都处于工业化后期向后工业化迈进的发展阶段,按照做大三产、做强二产、优化一产的发展思路,积极培育新能源、新材料、新能源汽车等高端制造业和高端现代生产性服务业的发展。房山应该以此为契机,以建设首都高端制造业新区为目标,努力在未来五年把房山建设成为首都实体经济的大区和强区。

  第三、加速融入首都,传统要素资源转化成为加速发展的新优势。房山区在“三化两区”战略引领下,加快了融入首都、成为首都重要功能区的步伐,区位、交通、人文、自然资源和人力资源等优势进一步凸显。建设永定河绿色生态发展带,使房山区既与首都核心功能区一体化发展,又具备个性化发展的条件。多条进京通道开工建设,高端资源和要素加速聚集,功能区已经或即将打造成为高端要素承载平台。高教园区集聚了大量优秀科技人才,为实现科技创新驱动奠定了基础。土地储备资源和优质的旅游资源丰富,为吸引首都高端制造业和高端旅游要素进入提供了可能。首都与中原腹地相联的多条通道经过房山,为打造省际物流集散地创造了前提,房山完全有可能成为首都联结中原腹地的印象城市和门户城市。

  第四、以城载业、以业兴城,房山在实践中探索出了跨越发展的新模式。“十一五”后期,面对国际金融危机的严重冲击,全区上下以科学发展观为指导,大胆解放思想,探索出了以新型城市化带动新型工业化,以新型工业化支撑新型城市化,促进现代化的发展路径,即:“三化两区”发展战略。按照“两轴三带五园区”的空间架构,我们在新城组团、重点城镇地区和主要交通要道周边布局建设了一批符合首都经济特征的高端产业功能区,引进大央企来投资发展高端制造业、新材料和新能源等新兴产业。同时,逐步配套建设基础设施、公共服务设施,稳步提升其产业承载能力,吸引了一大批资金、技术、人才等高端要素聚集,创造了产业综合体 和城市综合体 的发展模式。这既为未来高端制造业新区的发展打下了基础,又为疏解城市的人口、交通和创新发展方式问题找到了求解。这种“先城后业”、“先业后城”、“城业并济”、“城业互动”的发展模式,是我们在推动科学发展、转变发展方式实践中的成功探索,应该在今后五年发展中进一步坚持、完善和提高。

  二、房山发展面临的新机遇和新挑战

  第一,首都进入推进建设有中国特色世界城市的新阶段,既为房山纳入首都城市发展大格局提供了新机遇,又使房山面临实现区域功能再造的新挑战。在首都推进世界城市建设过程中,房山作为首都重点发展的新城,必将成为承接首都核心功能和高端制造业发展的重要功能区,成为京津冀一体化发展和首都打造京保石辐射发展轴的重要枢纽和战略前沿。房山应该抓住纳入首都发展大格局的新机遇,以世界城市的标准来谋划、建设和发展,以新型城市化来承载和孵化高端制造业发展,成为首都发展实体经济重要功能区,应对区域功能再造带来的新挑战。这也是房山区应该为首都建设世界城市作出的历史回应和战略抉择。

  第二,中央提出转变发展方式的新要求和首都实施“三个北京”发展战略,既给我们加速退出传统资源型产业,建设首都高端制造业大区和强区带来了新机遇,同时又给我们转变发展方式、创新发展模式带来了新挑战。党的十七届五中全会提出要以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,推动经济社会全面协调可持续发展。北京市提出实施“三个北京”发展战略,鼓励发展高端制造业和战略性新兴产业,这为我们加速退出传统资源型产业,大力发展石化新材料、新能源、汽车制造和现代服务业等新兴产业,促进区域经济由传统粗放型向现代集约型转变,建设高端制造业大区和强区提供了难得的历史机遇。但是,随着人口、资源、环境等刚性约束日趋强化,传统产业退出带来的大量历史遗留问题和社会问题日益增多,发展高端制造业和战略性新兴产业也面临着资本、技术、人才、制度、观念、配套设施不足、发展环境亟待改善等问题的困扰,房山处于产业结构调整的阵痛期和战略转型关键期。因此,我们既要探索出一条符合建设“两型”社会要求的绿色、环保、低碳、高端发展之路,又要在经济社会转型中解决好各种错综复杂的利益矛盾和问题,推动区域经济实现绿色跨越。这在房山经济社会发展史上无疑也是一场革命性的挑战。

  第三,市政府把房山作为首都重点建设新城和高端制造业基地,持续推进城市南部和西部转型地区发展,既使房山迎来了加速发展的重大政策机遇,又使房山面临乘势而上、加快发展的新挑战。“十二五”时期市政府将房山列入首都重点发展新城范畴,作为首都高端制造业新区,持续实施城南行动计划、永定河绿色生态发展带和西部关矿地区转型发展等重大决策和部署,以及首都第二机场、京石二高速等一批重大基础设施项目的规划建设,将使房山逐步具备领跑城市发展新区的强大势能。房山应该抓住政策机遇,乘势而上,加大对国内外知名企业和高端要素资本的引进力度,在首都南部和西部地区率先崛起,为首都城市均衡发展做出自己的贡献。可以说,机遇前所未有,挑战更是史无前例。

  第四,全球新技术革命的孕育和成熟,以及国家在“十二五”期间的政策培育,使房山既迎来了快速发展高端制造业和战略性新兴产业的新机遇,又使房山面临着全面提高基础设施现代化水平的新挑战。当今世界正在酝酿以新能源、生物医药、新材料、信息技术为代表的科技革命,在物联网、新能源等领域我国极有可能最先实现新的突破,形成产业集群。在抢占高端制造业制高点方面,房山与兄弟区县处于同一起跑线。同时,房山可以充分发挥空间广阔的地域优势和高教园区、原子能研究院等科技人才优势,依托北京石化新材料科技产业基地、窦店高端现代制造业产业基地等重要功能区,实现高端制造业的大规模聚集,在首都高端制造业发展上占一席之地,这是房山发展的新一轮战略机遇期。但是,由于上世纪八十年代以来,北京市未把城市建设的重点放在西南部地区,对房山的公共财政投入相对不足,致使房山基础设施建设相对滞后,公共服务水平不高,生态环境脆弱,高端资本要素的承载能力不足。要实现高标准大跨度发展,使房山成为首都高端制造业和战略性新兴产业的大区和强区,必须下大力气解决好发展新型产业对城市基础设施现代化提出的新要求、新挑战。

 

第二章   指导思想、基本原则和战略目标

  第一节  指导思想


  “十二五”时期房山区经济社会发展的指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照首都建设中国特色世界城市“五个之都”和“三个北京”的要求,以科学发展为主题,全面推进“三化两区”建设,把坚定不移走新型城市化道路作为加快转变经济发展方式的基本路径,着力构建“两轴三带五园区”发展格局,努力在功能区建设、城市功能提升、新农村建设、山区转型发展、民生改善等方面取得突破性进展,为打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城打下具有决定性意义的基础。

 

  第二节   基本原则


  一、必须加快推进产业结构调整。坚持在发展中促转变,在转变中谋发展,把产业结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,把重点功能区建设作为主要载体,引进和培育高端、高效、高辐射的实体经济产业体系,有效满足首都发展高端产业的新需求,推进资源集约利用和绿色低碳发展,科学控制开发节奏和建设时序,促进经济社会全面协调可持续发展。

  二、必须推动城乡一体化发展。以新型城市化为引领,统筹城乡建设,切实增强发展的统筹性和均衡性,加快新城组团和重点镇基础设施建设,积极推进城乡结合部、发展轴沿线和功能区周边一体化建设步伐,加快新农村建设和山区发展,努力扩展产业和人口承载空间,实现以城带乡、以工促农、城乡协调融合的一体化发展新局面,提高城市化水平和质量。

  三、必须强化以人为本理念。把以人为本作为发展的出发点和落脚点,努力推进公共产品和服务水平的现代化和均等化,在做大经济总量的同时,加大对公共产品和公共服务领域的投入,建设一大批惠及民生的实事工程,切实解决好关系群众切身利益的就业、就学、就医、住房等民生问题,使城乡群众工资收入和生活水平与经济社会发展同步,让发展成果惠及全区群众。

  四、必须加快改革创新。以更大决心统筹推进各项改革,在统筹利用各类资源、改革投融资体制、建设用地指标合理调配等关键领域和重点环节实现突破性进展,着力破解机制体制障碍。要努力增强自主创新能力,充分利用首都科技、教育、人才等优势资源,搭建科技研发孵化平台,积极营造创新氛围,推动科技与经济的融合,提高科技对我区经济社会发展的贡献率。

 

  第三节   战略目标


   “十二五”时期房山区发展的战略目标是:按照首都建设“三个北京”和中国特色世界城市的目标要求,以“强区富民”为根本出发点和落脚点,大力实施“三化两区”发展战略,经过五年的艰苦努力,把我区建设成为产业特征比较高端、城市功能比较现代、生态环境比较宜居宜游、人民群众物质精神生活比较丰富多彩和历史文化魅力彰显、创新活力迸发、现代气息浓郁、适宜人全面发展的首都高端制造业新区和现代生态休闲新城。

——地区综合经济实力实现新跨越。地区生产总值年均增长12%以上,力争实现翻一番,努力再造一个新房山,成为首都经济发展的重要增长极。财政一般预算收入年均增长12%以上,力争实现翻一番。全社会固定资产投资五年累计达到1500亿元以上。

——现代生态休闲新城呈现雏型。城乡一体化发展更加协调,城市化水平更加符合首都建设世界城市的新要求、新标准,新城组团和重点城镇的基础设施更加完备,城市发展更具活力、更加开放、更有品位,成为一个更加靓丽宜居的新城示范区,是首都市民和国际国内游客休闲养生的重要选择,在首都城市发展新区中彰显独特魅力。全区城市化率力争达到80%,常住人口规模控制在110万以内。

——高端制造业新区基本建成。重点功能区建设基本成型,产业结构全面转型升级,对传统产业的替代基本完成,科技创新驱动作用逐步显现,产业高端化成为地区经济的主要特征,成为首都实体经济的重要支撑,开始参与京津冀城市群的经济分工与合作,全面步入加速新型工业化发展的新时期。全区工业总产值达到2500亿元以上,年均增长23%。

——以改善民生为重点的社会建设成效显著。顺应人民群众过上更好生活的新期待,以就业增收和社会保障为重点的民生工程加速推进,公共产品和公共服务水平进一步提高,人民群众安居乐业,精神生活更加充实和丰富,幸福感和安全感普遍提高,社会更加公平正义,富有朝气和活力。城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8%和10%。

——资源节约型和环境友好型的“两型”社会初显端倪。天更蓝,水更清,空气更清新,环境更宜人。绿色生产、绿色消费、绿色生活模式基本确立,成为首都建设世界城市的绿色发展新区。节能减排主要指标达到市级下达标准,空气质量二级和好于二级天数的比例达到76%。

——精神文明建设和民主法制建设达到新水平。以激活房山悠久的历史文化元素为重点,积极融入现代城市文明,着力发展产业文明,培育崇尚生态文明,创新精神文明载体建设,加速形成开放包容、人文理性、人与自然和谐相处、具有时代特征和房山特点的精神文明,提升房山在新一轮竞争中的文化软实力。加强民主法制建设,健全社会治理结构,转变政府职能,深入推进依法行政,扩大公民有序政治参与,激发社会创新创造活力。


 

专栏2   “十二五”时期经济社会发展的主要指标

类别