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北京市房山区人民政府2017年度法治政府建设情况报告

来源:区法制办 | 发布日期:2018-07-31

  2017年,房山区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在市政府法制办的指导和区人大的监督支持下,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,以建设法治政府为目标,紧紧围绕加快“一区一城”新房山建设,打造京保石发展轴桥头堡,扎实推进依法行政各项工作,法治政府建设取得了新成效。

  一、主要工作

  (一)提高依法行政的意识和能力情况

  1.健全依法行政领导机制,完善依法行政考核制度。充分发挥区政府依法行政领导小组作用,统筹推进依法行政各项工作。2017年,区依法行政领导小组多次召开会议,制定依法行政工作方案,分析、研究行政执法中存在的问题,研究完善行政执法制度规范,形成了强有力的依法行政工作机制;区政府常务会定期听取依法行政工作情况汇报,审议年度依法行政工作报告等重要事项;结合“一区一城”新房山建设中心工作和政府法制工作实际,起草并以区推进依法行政领导小组名义印发了《房山区2017年依法行政工作要点》(房依法行政发〔2017〕1号),内容包括提高领导干部法治思维能力和依法办事能力、加强政府法制机构和法律顾问队伍建设、加强行政执法监督、指导等十二个方面的工作,完善细化了依法行政考核机制,制定了《房山区2017年度依法行政考核实施细则》,明确考核主体,理顺考核方式,科学设定考核指标,完善考核内容,分阶段对全区各乡镇政府、街道办事处、行政执法部门等共68个单位的依法行政工作情况进行了考核,促进了依法行政各项工作得到有效地贯彻落实。

  2.为了贯彻落实党的十八届四中全会提出的“提高各级领导干部法治思维能力和依法办事能力”的要求,区政府印发了《2017年区政府常务会议会前学法工作计划》。截至目前,结合区政府重点工作和重大工程,安排区政府常务会学法5次,包括《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国统计法实施条例》、《消防安全责任制实施办法》五个方面内容。通过学法,进一步提高了各级领导干部依法行政、科学发展的能力和水平,为助推房山发展提供了法制支持。

  3.加强公务员依法行政意识与能力的培养。为提高全区公务员的依法行政意识与能力,区政府努力加强公务员依法行政培训工作。2017年年初制定并下发了我区科级及以下干部教育培训工作实施意见,把依法行政培训工作纳入培训计划。设置青年干部优选培训班等10类培训项目。截止到目前,已开展9个脱产培训班次,在职培训1次,在线学习督学促学2次,共培训7482人次,各项工作培训都按要求设置依法行政内容。其中公务员初任培训一期,培训人数57人,在培训中讲授“依法行政与法制政府建设和公务员职业道德建设与诚信建设”课程。公务员科级干部任职培训2期,培训人员91人,在培训中邀请北京市行政学院教授讲授“中层干部执行力提升以及以德治国与官员的道德领导力”等依法行政课程。公务员初任和科级干部任职培训,培训率都达到100%,依法行政课程都超过8学时,圆满完成依法行政培训任务。

  (二)深化行政体制改革情况

  1.依法完善社会管理体制。认真贯彻《深化首都社会治理体制改革若干意见》,全力做好我区社会建设和社会管理创新工作。一是科学调整网格划分和网格力量。根据乡镇实际情况,动态调整网格划分,针对网格划分有争议的地区以及新建社区进行基础网格的修改和更新,共新增加网格30余个,全区网格数量达到2284个,基础网格的划分进一步完善。对原有网格员进行梳理确认、统计汇总,全区共有网格员6000余人,网格工作进一步规范,网格力量不断加强。二是加大政府购买社会组织服务的工作力度。全年共计申报市级项目53个,涉及公共服务、公益服务、社会治理、社区便民服务,总计申报资金1386.1万元。三是各项社会管理工作取得显著实效。在扎实推进网格化建设、社区规范化建设、加强社区工作者队伍建设、社会组织改革发展、社会动员机制等工作方面,创新工作方法,取得了新进展。

  2.依法完善财政保障机制。一是继续加强国库集中支付管理,稳步推进非税收入收缴改革,在国库集中收付制度已基本覆盖区属行政事业单位基础上,将23个乡镇基本支出中的人员经费纳入国库单一账户体系,实行统一管理,集中支付。同时,构建了较为完备的国库单一账户体系和财政信息网络系统,预算单位非税收入收缴及其资金管理得到进一步加强。目前,已经建立了覆盖全区74家一级预算单位、271家二级预算单位、23个乡镇的动态监控体系,系统监控的资金已涵盖了所有纳入国库集中支付范围的资金,监控的对象主要为预算单位零余额账户发生的财政授权支付业务。预算执行动态监控,实现 “事后监督”向“事中监控”的转变,有效规范了预算单位财务支出行为,防范了财政资金支付风险。

  2017年,开展了2013-2016年大气污染防治资金自查工作。此次检查涉及15个行政事业单位、23个乡镇政府、30家企业,涉及资金共计227882.46万元。切实提高财政部门的风险防控能力和内部管理水平,对23个乡镇的内控制度建立情况开展了检查和整改培训。强化监管责任,确保财政资金安全、规范、专款专用,对2016年市对区专项转移支付资金和区级存量资金消化盘活情况开展自查,检查项目316项,涉及资金共计695702.61万元。切实履行财政部门会计监督职责,提升会计信息质量,对7家行政事业单位和9家代理记账机构的2016年度会计信息资料进行检查。进一步推进地方预决算公开工作,对区属70多家单位开展2016年度决算和2017年度预算公开情况专项自查,并对2家单位实地抽查。

  (三)依法审核区政府行政规范性文件、重大合同、合作协议

  全年共审查各类文件草案141件,包括区政府重大行政决策16项;区政府通告3件;行政规范性文件草案6件;区政府重大合同、合作协议62项;招标文件5件;其他类规范性文件49件。内容涉及特色小城镇发展建设、创新创业发展、促进低收入农户增收、生态环境保护、公交客运改革等方面工作。

  (四)加强和改进行政执法工作情况

  1.加强行政执法队伍建设,提高行政执法水平。今年,我区组织开展了两期依法行政培训研讨,每期研讨班为期三天,全区执法部门负责法制工作的主管领导、法制科长共187人次参加了培训研讨。通过培训研讨,提高了主管领导的法治意识和行政执法人员的业务水平。举办新晋执法人员公共法律知识培训,对2017年拟进入执法岗位的12个单位的122名执法人员进行了业务知识脱产培训。

  2.积极开展执法协调指导工作。协调解决行政执法疑难问题46件,开展现场检查8次,审核强制拆除案卷43件。主要包括:审核淘汰落后产能目录公告,查处私挖盗采车辆、农村地区“煤改清洁能源”和“减煤换煤”、国有土地上房屋征收等。

  积极组织燕山地区行政执法协调工作。燕山文委、燕山住建委就依法履行行政许可、行政处罚职责过程中遇到的行政许可、行政处罚程序、专用章使用以及网络端口等问题,与区文委、区住建委进行充分沟通,达成了“加强沟通、依法依规”的行政执法协调理念。促进了全区行政执法工作的协调开展。

  3.加强执法案卷评查,规范行政处罚行为。2017年,我区对各行政执法部门的行政处罚案卷进行了集中评查。从全区30个行政执法部门中随机抽调了57卷行政处罚案卷,进行全面评查。这次参评的57本行政处罚案卷,合格率100%。此次评查工作不同于往年的是,对全区行政执法单位的行政处罚案卷进行评查质量抽样督查,单位自评与区政府集中督查的分差不超过20分即为合格,抽取的案卷重点是清退低端类的处罚案卷。通过对每卷行政处罚案卷认真、细致地评查,着力查找行政执法部门在调查取证、认定事实、适用法律、履行执法程序中存在的问题,分析问题原因,并提出了具体整改措施。通过评查,为各执法部门提供相互借鉴、取长补短的交流机会,对进一步规范行政处罚自由裁量权、严格行政处罚罚款程序、提高执法水平,起到了很好的促进作用。

  (五)全面推进政务公开情况

  1.加大政府信息公开力度,努力打造阳光透明政府。区政府信息公开领导小组积极部署,深入推进2017年政府信息公开工作,不断扩展政府信息公开渠道。通过区级政府信息公开查阅场所、成员单位查阅场所提供查阅服务,增加了面向基层的服务量。全区共主动公开政府信息21122条,与去年同期(18408条)相比,主动公开信息数据增长了2714条,增长率达14.7%, 且有10个月主动公开信息数量排名全市16区前五位。全区受理依申请公开政府信息839件,已全部办结,较好的促进了法治政府建设、提高了依法行政水平。

  2.健全依申请公开审商机制。在严格执行“五审一商”(“五审”即:查找相关信息、科室集体会商、主管领导审核、办公室主任审批、主要领导签发;“一商”即:遇有疑难问题召集相关单位集体会商)工作机制的基础上,我们严格履行岗位职责,将审商机制向基层单位推进延伸,主动到征地拆迁、棚户区改造任务较重的乡镇(街道),了解依申请公开工作中的难点问题,并手把手、面对面的给予指导帮促。

  3.区委宣传部门积极整合体制内外、线上线下各种资源,持续深化网络舆论引导,走好网上群众路线,在全区打造覆盖全面的“网络统一战线”,为我区经济社会发展提供有力支撑。一是增强舆情预警意识,提高舆情预警能力,争取舆情负面信息早发现早处理,防危机于未然。与市网信办、房山公安分局等部门密切协作,做好负面舆情及时监测、及时预警。二是指导思想上从“堵”向“疏”转变。进一步畅通网络舆情的通报处置渠道,对发现的舆情信息,确保第一时间通知各单位的舆情员,并要求限期回复。符合公开回复条件的如“大南郊火情”、“大安山矿震”等事件在官方微博上做“微回复”,提升政府公信力水平。同时,充分调动区级社会自媒体力量,对网络负面舆论进行回应。例如,在阎村火情事件中,针对微信中发现的一段造谣视频,协调“睿智房山”公众号对该事件进行辟谣。

  (六)建立完善社会矛盾和纠纷化解机制情况

  1.按照“调防结合、以防为主”的工作方针,组织全区672个基层调解组织在“两节”、“两会”、“一带一路”论坛、党的十九大等重点敏感时期,围绕群众关心、关注的多发矛盾纠纷,开展全面、深入、细致的社会矛盾纠纷排查化解活动。同时,聚焦疏解整治重点领域、重点地区、重点工作积极开展了“众志成城筑和谐人民调解专项排查”大排查、大化解活动。加强了社会矛盾信息收集、形势研判和情况反馈工作;完善了工作台账,努力从源头上预防和减少社会矛盾,为区域经济社会和谐发展营造了优质的社会环境。一年来,新建人民调解委员会2所,即:北京市安庄农副产品批发市场人民调解委员会、北京市房山区聚和人民调解委员会。目前,全区已建各类调委会672个,其中乡镇(街道)级调委会27个,村(居)级调委会577个,企业调委会、物业调委会、医疗纠纷调委会、市场类调委会等共计62个,专、兼职人民调解员2934人。各类调解组织共调解矛盾纠纷8477件,调解成功8358件,调解成功率达到 98.6%。

  2.积极开展行政复议,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。2017年,我区不断创新案件审理方式,建立案件集中办理机制、创新听证审议模式、召开行政复议委员会案审会。全年,共受理各类行政复议申请124件,去年同期150件,同比减少17%。从案件类型上看,信息公开类32件,占26%;行政强制类15件,占12%;行政处罚类11件,占9%;举报投诉处理类11件,占9%;行政许可类9件,占7%;行政不作为7件,占6%;行政确权类1件,占1%;行政确认类1件,占1%;其他37件,占30%。

  3.认真做好行政应诉和行政复议应答工作。在行政应诉上,区政府为被告的行政诉讼案件68件,去年同期120件,同比下降43%。区政府作为复议机关为共同被告的33件,占49%。目前已审结61件。当事人以区政府为被申请人向市政府申请行政复议案件18件,去年24件,同比减少25%。

  4.2017年,我区充分发挥信访工作职能作用,积极畅通群众诉求表达渠道,继续夯实基层基础,依法维护群众合法权益,开创了我区信访工作的新局面。今年以来我区共接待来访871批,3242人次,其中集体访152批,2299人次;接到来信1356封,其中联名信47封。全区信访总量、群众来访、集体访继续呈下降趋势,来信持续上升。全区信访形势平稳可控,圆满完成了全国“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛、党的十九大等敏感时期的信访工作任务。

  (七)强化对行政行为的监督情况

  1.2017年,房山区政府共办理市人大代表建议、政协委员提案13件,其中,市代表建议10件、委员提案3件,均按市政府办公厅要求和时限全部办复,办复率100%。接到办理任务后,区政府高度重视,陈清区长组织召开了专题会议,对办理工作进行研究部署并做出指示,要求各承办单位在思想认识上要继续提高,在办理方式上要继续创新,在办理措施上要继续抓好落实。区政府各承办单位紧紧围绕“两贯彻一落实”,按照区第八次党代会确定的四大目标、七大任务,坚持生态为基、转型为要、整治为先、创新为源、惠民为本的工作思路,将建议、提案办理任务一并考虑、一体部署、一同推进,扎实工作,攻坚克难,以让委员认可、群众满意为标准,加强组织领导,健全工作机制,强化沟通交流,确保办理质量,使提案办理工作真正落到实处。5件会办建议、提案的会办意见全部按时限要求提交主办单位;8件主办、单办的建议、提案多次与代表、委员沟通,按时将《答复意见》寄送代表委员。通过区政府的工作,全部按期高质量的完成了办理任务。

  2017年,区政府共接受区人大、政协组织的各类视察、检查、调研等活动30余次。区政府高度重视,每次都协调一名副区长陪同视察。针对各类视察、检查,各相关部门积极制订完备的工作接待方案,准备详尽的汇报材料,指定专门科室、人员做好工作对接;对于人大代表、政协委员在视察、检查中提出的意见和建议,积极采取有力措施,加以解决和吸纳,并及时地向区人大、区政协反馈处理情况,该项工作得到了区人大、区政协的充分肯定。

  加大对本级部门预算执行审计的力度。我区严格落实国家审计署和市审计局的工作要求,重点选取区发改委、旅游委、商务委等11个资金量较大、业务较多的一级预算单位开展部门预算执行审计,审计覆盖面达到20%以上。在2017年度的审计执法过程中,共查出违规金额3300万元,查出管理不规范金额143.02亿元,核减工程款20.04亿元,制发审计决定书28份,提出审计整改建议128条,较好地发挥了审计“免疫系统”功能和建设性作用。

  (八)依法行政改革创新

  2017年,房山区政府积极开展依法行政工作,不断探索创新依法行政的新思路、新办法、新模式,并不断总结新经验。

  按照北京市推进依法行政工作领导小组办公室《关于开展法治政府建设示范项目创建评审活动的通知》要求,对全区依法行政创建有关工作,进行了调查、摸底、筛查,经过区依法行政工作领导小组研究,将“房山区司法局多元手段化解社会矛盾纠纷取得的显著成效”及“房山区拆除违法建设操作规范等三项执法规范”作为参加评审法治政府建设的示范项目,并整理上报了相关材料。

  二、工作中存在的问题

  一是各级领导和机关工作人员带头尊法守法学法用法的自觉性有待进一步提高,办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法,还未形成浓厚氛围。

  二是基层法制机构水平有待增强,依法行政工作在基层有待进一步提高。

  三是针对当事人滥用申请政府信息公开权利和恶意复议、诉讼,目前因缺乏有效法律依据解决,导致相关案件激增、占用大量行政资源。

  三、2018年依法行政工作思路

  2018年,我区依法行政工作将以学习贯彻党的十九大精神为主线,以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,按照区委八届五次全体(扩大)会议确定的任务目标,紧紧围绕“一区一城”新房山建设和奋力打造京保石发展轴桥头堡,全面推进依法行政,不断提高各级领导干部法治思维能力和依法办事能力,为全区经济社会发展提供坚强的法制保障。

  (一)认真学习贯彻落实十九大精神,坚持法治国家、法治政府和法治社会一体化建设,努力提高行政机关工作人员,特别是领导干部法治思维能力和依法办事能力。通过组织会前学法、领导干部依法行政专题研讨班、行政诉讼案件审理观摩会等形式,不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平,进一步促进政府及各部门依法行政。

  (二)加强规范性文件、重大建设项目合同审查力度,努力为“一区一城”新房山建设提供坚强的法制保障。严格执行行政规范性文件制定程序,进一步加强行政规范性文件备案监督工作;加大重点工程项目合同审查力度,不断提高政府公信力。

  (三)继续深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,积极推进科学、民主、依法决策重大事项。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。

  (四)进一步提高行政执法队伍素质,规范行政执法行为。加强和完善行政执法人员资格管理,完成行政处罚执法资格公共法律知识培训考核、登记等基础工作,对全区行政执法人员进行全员培训,进一步提高行政执法人员素质。深入落实行政处罚案卷评查制度,从行政处罚的立案、调查取证、审查决定、执行等环节上,确保执法程序合法有效。

  (五)积极推进乡镇政府依法行政,促进乡镇依法履职、科学发展。认真贯彻落实市政府228号令和《房山区关于加强乡镇政府依法行政的意见》,把推进乡镇依法行政与促进经济发展结合起来;加强乡镇执法队伍建设,认真梳理执法职责,促进乡镇政府依法履职、科学发展。

  (六)积极推进民生领域执法,努力构建和谐社会。重点抓好与人民群众利益密切相关的行政处罚、行政许可、行政给付、行政征收和行政强制五大类执法。严格执法和便民服务相结合,提高行政办事效率。

  (七)加强执法监督协调,加大重大案件查处力度。全面开展执法评议考核制度,并把考核结果纳入依法行政考核;进一步完善和落实执法协调制度。建立执法部门之间信息共享机制和执法协调机制,努力实现执法工作的无缝衔接和有效配合;加强对市级以下垂直管理部门在本区执法工作的协调和监督。

  (八)提高行政复议工作质量,积极化解行政争议。全面推进行政复议规范化建设,进一步规范接待、立案、审查、和解调解制度,加大培训宣传力度;提高案件审理质量,扩大案件听证范围,积极发挥行政复议委员会作用;加强复议、应诉工作业务研究指导,推行行政机关负责人出庭应诉制度,提高行政应诉质量;加大行政调解工作力度,妥善化解行政争议,促进社会稳定。

  (九)提高信访工作质量,有效化解社会矛盾。完善制度建设,建立健全信访工作机制;提高案件办理质量,创新案件审理方式,加大案件公开审理力度,大力推进案件办理规范化和精细化程度;加强指导与监督,提高基层案件办理水平;加强部门联动,发挥各自优势,形成合力,有效推动矛盾化解。

  (十)积极完成全区依法行政考核工作。加强对全区依法行政工作的监督考核,积极组织协调区依法行政领导小组各成员单位,发挥职能作用,加强对各执法委、办、局和乡镇政府(办事处)依法行政工作的检查考核,推动依法行政各项任务目标的有效完成。

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