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关于创建国家级出口食品农产品质量安全示范区(葡萄酒)的意见

来源:房政发〔2017〕21号 | 发布日期:2017-04-20

各有关单位:
  为全面提升我区食品农产品质量安全水平,推动全区外向型经济发展,按照国家质量监督检验检疫总局有关国家级出口食品农产品质量安全示范区的文件精神,结合实际,现就我区创建国家级出口食品农产品质量安全示范区(葡萄酒)(以下简称“示范区”),提出如下意见:
  一、背景及意义
  当前,我国已进入进一步推进农业转型升级、深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能、开创农业现代化建设新局面的历史阶段。中共中央国务院连续多年出台了一系列关于推进“三农”发展的文件,对全面提升农产品质量和食品安全水平提出了更高要求和支持政策。近年来,一批各具特色的示范区相继建立。
  习近平总书记视察北京时明确了北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位和国际一流的和谐宜居之都的建设目标。安全、优质、多样的食品农产品供应,是落实首都城市战略地位、建设国际一流的和谐宜居之都的必然要求。房山区始终围绕服务首都城市战略定位大局,站在京津冀协同发展和北京率先全面建成小康社会的新高度,坚持“一区一城”新房山发展战略,在农业转方式、调结构、促改革等方面积极进行探索,大力发展都市型现代农业,着力推进以酒庄葡萄酒为主的葡萄酒产业。通过近几年的发展,已成为房山区新兴特色产业,青龙湖、张坊两大主产区渐成规模,呈现良好的发展态势,并加速迈向国际化,葡萄酒品质也得到了业内人士广泛认可并多次获得国内外大奖。以酒庄葡萄酒为主导的示范区建设,将有利于以点带面引领我区相关产业、行业走向国际化、现代化、集约化、标准化、规范化的科学发展轨道,对推进我区现代农业发展具有重要意义。
  (一)有利于推动我区农业现代化建设,提高农产品标准化生产能力,增强特色、高端、优质农产品产出水平,提高农产品附加值,促进农业稳定发展和农民持续增收。
  (二)有利于促进食品加工业升级,提升产品质量安全水平和企业质量管理水平。培育一批龙头企业和知名品牌,增强企业科技水平和市场开拓能力,提高出口食品农产品突破国际贸易技术壁垒的能力,在北京市食品农产品出口方面发挥示范作用。
  (三)有利于促进都市型现代农业、食品加工业、现代物流业及高端旅游业融合发展,提升房山知名度及影响力。
  (四)有利于吸引国内外高端企业到房山投资,促进周边产业向房山聚集,形成特色产业集群,实现产业聚集效应。
  二、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京重要指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握首都城市战略定位,坚持高端引领、龙头带动、融合发展、生态安全、标准化建设,以创建酒庄葡萄酒为主导的示范区为契机,推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的食品农产品质量安全体系,提升农产品质量安全水平和监管能力,进一步促进我区农业经济结构调整和产业融合集聚发展,为加快“一区一城”新房山建设提供有力支撑。
  (二)主要目标
  通过建立酒庄葡萄酒质量安全区域化组织机构,实施葡萄酒质量安全区域化管理,建立对葡萄酒全过程、无缝隙、可追溯的质量安全控制体系,进一步加强我区食品农产品质量安全监管体系建设,加快转变农业发展方式,推动我区农业现代化建设,提升房山品牌知名度及影响力,吸引国内外高端企业投资落户,推动房山产区向国际化发展,促进农业提质增效、农民持续增收,发挥示范引领作用。争取在2017年通过北京出入境检验检疫局验收,2018年通过国家质量监督检验检疫总局验收,成为国家级出口食品农产品质量安全示范区(葡萄酒)。
  三、重点任务
  积极争取国家及北京市出入境检验检疫部门的技术指导和政策支持。根据示范区创建要求,借鉴先进地区成功经验,结合我区区域特色,充分发挥以区葡萄种植及葡萄酒产业促进中心为主导的葡萄酒服务平台作用,主要完成以下八项重点工作:
  (一)建立示范区建设保障体系。按照示范区选取标准及条件,严格把控,准确选取地理位置优越性强、完全符合示范区选取要求的葡萄酒庄。成立房山区国家级出口食品农产品质量安全示范区(葡萄酒)领导小组,明确相关单位责任分工。
  (二)健全出口葡萄酒质量安全标准化体系。依据国际标准和进口国(地区)技术标准、规程,结合实际,组织制定出口葡萄酒标准和酒庄管理手册,建立出口葡萄酒庄定位系统。鼓励引导葡萄酒庄开展质量管理(ISO)、良好农业操作规范(GAP)、良好生产规范(GMP)、危害分析与关键控制点(HACCP)等体系认证,支持葡萄酒庄开展美国有机认证(NOP)、犹太洁食认证(KOSHER)、日本有机认证(JAS)、欧盟全球良好农业操作认证(GLOBAL-GAP)、英国零售商协会认证(BRC)等国际认证,提高示范区标准化管理水平。
  (三)建立农业化学投入品控制体系。根据出口葡萄酒安全要求,制定并认真执行示范区农业化学投入品管理办法、示范区出口农产品种植标准化建设推进计划。严格控制国家禁止、限制使用农业化学投入品的生产、销售和使用。规范农业化学投入品销售渠道,对有关药物实行专营专供。
  (四)建立疫情疫病监测控制体系。制定疫情疫病监测计划和控制措施,明确疫情疫病监测时间、地点、对象、实施部门,安排专业人员进行疫情疫病监测,做到监测记录真实、完整,对发现的疫情疫病实施有效预防措施。
  (五)建立质量安全追溯体系。制定葡萄酒质量安全追溯管理办法。利用现代信息技术,对各环节、各关键点进行信息收集记录并实现逆向查询,逐步建立起源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询的出口葡萄酒质量安全全过程可追溯体系。以出口企业为主体,在产地环境、种植、农业化学投入品采购使用、病虫害防治与疾病控制、收获、储藏、运输、加工、包装、出口各环节建立可追溯体系。以经营企业为主体,在农业化学投入品的采购、储运、销售等环节建立可追溯体系。建立完善出口葡萄酒质量安全可追溯信息平台,提高出口葡萄酒质量安全可追溯能力。
  (六)建立健全预警通报与应急体系。区各有关监管部门要根据市出入境检验检疫部门对出口葡萄酒的监控检测结果和质量安全状况,定期开展风险评估,对农药残留等重大质量安全隐患及时发布预警通报,提出整改措施。建立出口葡萄酒质量安全重大突发事件应急处置机制,有效防止事件蔓延并控制影响。
  (七)建立健全宣传、培训、诚信管理体系。广泛开展道德、法律教育,进一步提高葡萄酒庄的诚信意识、自律意识、社会责任意识。制定失信行为举报、诚信信息甄别、被惩戒者申诉及复核、守信鼓励和失信惩戒等制度,逐步把诚信体系建设纳入制度化轨道。建立示范区葡萄酒庄诚信档案和产品质量信用记录,定期评价、发布质量安全诚信信息,对因失信造成出口葡萄酒被国外通报并产生重大影响的酒庄,依法进行处理。强化政府监管、行业自律和社会监督,建立、完善示范区葡萄酒庄质量安全诚信体系。
  (八)健全多元化国际市场体系。加大对优势酒庄的扶持力度,重点发展壮大一批起点高、标准高的出口葡萄酒龙头酒庄,培育具有地方特色的葡萄酒出口品牌,提高国际市场知名度,增强葡萄酒出口示范带动效应,提高我区葡萄酒市场的竞争能力。以龙头酒庄为载体,加大招商引资力度,加快引进一批国际知名葡萄酒庄和品牌,利用其国际营销渠道,带动我区葡萄酒进入国际市场。组织指导示范区出口葡萄酒庄参加国内外重要酒类博览会等专业展会和促销活动,及时向酒庄传递国外葡萄酒贸易政策、市场动态和商品信息,指导酒庄有重点、有针对性地开拓国际市场。
  四、加强组织领导,明确责任分工
  (一)成立房山区国家级出口食品农产品质量安全示范区(葡萄酒)领导小组(以下简称领导小组)
  组 长:陈 清  区委副书记、区政府区长
  副组长:于吉顺  区政府副区长
  成 员:刘宝忠  区农委主任、区农业局局长
      高武军  区经信委主任
      高海军  区商务委主任
      褚潇炜  区科委主任
      董凤山  区财政局局长
      董树萍  区质监局局长
      曹长安  区食品药品监管局局长
      张玉河  房山工商分局局长
      刘 金  区环保局局长
      张福志  区园林绿化局局长
      王险峰  区葡萄种植及葡萄酒产业促进中心主任
  领导小组下设办公室,设在区葡萄种植及葡萄酒产业促进中心,负责领导小组日常工作。办公室主任由区葡萄种植及葡萄酒产业促进中心主任兼任。
  (二)职责分工
  区葡萄种植及葡萄酒产业促进中心  负责确定示范区区域范围和纳入示范区统一管理的酒庄;建立示范区农业生产标准化体系;提供用于支撑示范区建设的成就证明,包括认证证书、食品农产品质量安全成果、所获荣誉证书等资料;负责示范区创建方案编制申报和资金申请,项目可行性研究报告编制和立项申报,组织专家对建立标准化体系进行指导培训、验收等具体工作;负责开展示范区创建宣传工作;组织成员单位定期召开例会和工作协调会。
  区农委  参与做好示范区创建相关工作,协调市农委做好示范区验收工作。
  区经信委  负责协调葡萄酒庄生产备案手续的办理;配合区葡萄种植及葡萄酒产业促进中心完成可追溯信息平台等相关平台的方案制定和建立工作;协调示范区电信行业资源,提供信息化支撑。
  区商务委  负责协调市商务委做好示范区验收工作;协调北京出入境检验检疫局、北京海关做好房山区出口葡萄酒检疫工作。
  区科委  负责示范区内葡萄酒产业相关科技项目的申报、管理以及科技支撑等工作;配合区葡萄种植及葡萄酒产业促进中心组织农业科技专家,对示范区申报工作提供支持。
  区财政局  负责统筹安排示范区创建资金,并对资金进行监管。
  区质监局  负责巩固房山产区第八批国家农业综合标准化示范区成果,积极做好房山葡萄酒地理标志保护产品的申报工作,为创建工作提供技术支撑。
  区食品药品监管局  负责协调示范区内葡萄酒庄生产许可证手续的办理;对酒庄生产环节、产品质量进行安全监测、风险评估;参与做好示范区内葡萄酒庄诚信质量体系建设工作。
  房山工商分局  负责示范区内葡萄酒庄营业执照生产增项的办理;配合有关部门进行联合执法;对葡萄酒销售酒庄进行抽检;组织相关酒庄进行培训,增强自律意识;加大对龙头酒庄品牌建设的扶持力度,扩大品牌影响力。
  区环保局  负责对示范区内葡萄酒庄生产环节的大气、水资源的检测、保护和治理工作;负责葡萄酒庄项目的环境保护、监督检查。
  区园林绿化局  负责配合区葡萄种植及葡萄酒产业促进中心完成农业化学投入品控制体系、疫情疫病监测控制体系建设。
  相关乡镇(街道)  负责配合区葡萄种植及葡萄酒产业促进中心组织示范区内酒庄参加相关培训;提供上一年示范区内所涉及酒庄的产量、产值等数据资料;提供酒庄近两年用于自检自控、原料基地投入的自筹经费数据资料;配合相关部门做好示范区创建工作。

 

                                  北京市房山区人民政府    
                                    2017年4月20日